农村水利设施“民办公助”模式探析_乡村振兴模式探析
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农村水利设施“民办公助”模式探析
摘要：“民办公助”模式在我国农村水利建设中占据着越来越重要的地位，然而目前此模式遇到了一些问题，影响了我国农村水利事业的发展。本文通过探析“民办公助”模式存在的问题，提出相应的对策分析，以求解决困扰农村水利建设的难题。
关键词：农村水利设施民办公助
水利设施“民办公助”是以群众集资为主、政府资助为辅的政策。它优势主要体现在：一是调动群众的积极性，提高农民参与设施供给的意识，弥补财政资金的不足；二是既克服了财政投资的高成本、低效益问题，又解决了农村水利设施长期以来的“管护难”问题。此模式虽然解决了农村水利设施建设普遍存在的筹资、管护难题，提高了水利设施的建设和管理水平，但是，根据观察，“民办公助”模式在实施过程中，公众对“民办公助”模式并不是非常满意，影响了公众参与项目的热情。目前“民办公助”模式存在的问题
1.1“民办公助”模式“公助”资金投入偏少，且有失公平
据调查，一个中等村小农水设施改造配套约需国家投资25-40万元，一个50万农业人口的县约有500个行政村，约需资金1.2-2亿元，按照现有建设规模和标准，中央、省、市、县四级财政每年补助小农水建设资金300万元，所以，县农田设施配套建设时间约为50年左右，这意味着建设需要与实际投入存在巨大的反差。
同时，“民办公助”项目选择补助对象的标准之一，就是受助对象有自筹资金能力，或是自筹资金能力较强。可经济能力越强的村或农户受补助的几率越大，而一些经济能力弱且水利设施更薄弱的村或农户受补助几率很小。
1.2“民办公助”水利工程使用效率低，效益发挥不充分
近几年，在国家财政资金的激励下，以“民办公助”方式建设的农村水利设施数量都不同程度增加了，可是工程使用效果并没有达到预期的目的。有的渠首建筑物得到了整修，但它的灌溉渠道却淤塞严重；有的是人为破坏严重，人为挖断沟渠、堵塞管道和输水隧洞，导致水管破裂、沟渠被毁。
1.3“民办公助”模式覆盖面大，资金严重分散
从目前的情况来看，“民办公助”模式在政策层面用于小型农田水利、农村沼气、乡村道路、水土保持的供给等，覆盖面大，用于水利的资金有限。难以抵御大的自然灾害，影响了农田灌溉用水，农业综合生产能力也受到很大影响。
1.4“民办公助”模式通过“一事一议”筹资筹劳难度大
“一事一议”制度是指对村内农田水利基本建设、遵循“量力而行、群众要益、民主决策、上限控制、定向使用、财务公开”的原则，由村民大会或村民书表大会民主讨论决定的制度。受此影响，会议很难形成统一的意见，因此，目前通过“一事一议”很难达到预其目的，导致筹资筹劳难度大。当前解决“民办公助”模式困境的措施
2.1加大对“民办公助”模式的宣传力度
农民对“民办公助”模式认识模糊、参与积极性低的一个重要原因就是政策宣传工作不到位。目前，基层政府采取多种形式对“民办公助”进行宣传，起到了一定的作用，但宣传方式尚有局限性，带有很强的指令性和形式主义，导致群众对“民办公助”这一惠民政策的认识仍停留在传统的理解中，没有意识到自己事实上是“民办公助”项目的建设主体。
2.2加强农村基础设施“民办公助”项目的规划
在项目实施前期，深入乡、镇、村、农户进行调查，根据当地的资源条件、生产实际需要和投资可能，这对有效实施“民办公助”模式至关重要。政府要搞好规划，必须在规划制定、实施过程中注意以下问题：一是既要立足当前，又要着眼长远，充分体现基础设施“民办公助”项目规划的前瞻性。另一方面，规划又必须着眼长远，注重“民办公助”模式的长期效益。二是要从实际出发，量力而行，以当地的经济实力、充分体现农村基础设施“民办公助”项目规划的可行性。三是要逐步改变规划的思路和方式，保持“民办公助”项目规划与新农村建设的其他规划相协调，着力“民办公助”水利项目的整体效益低问题。
2.3提高“民办公助”项目的补助标准和拓宽补助范围
农村水利设施是公益性设施，属于公共财政支持的范畴，提高农村基础设施“民办公助”模式的补助标准，将中央以及地方各级财政补助资金提高到60%-70%，群众自筹比例适当降低，特别是对于中西部经济发展落后地区，更要加大财政支持力度。同时，拓宽农村基础设施“民办公助”模式的投资渠道，鼓励社会资本投资“民办公助”项目，进一步加大投入。
2.4构建以群众需求为导向的“民办公助”决策机制
“民办公助”是以政府引导、农民为主体的供给模式。通过政府政策引导，以一定的方法来了解农民的意愿，积极组织农民参与项目规划、筹资、投劳、建设、运行、管护的全过程，充分发挥农民的主体作用，使农民真正成为身边基础设施建设、管理和受益的主休。
2.5建立有效的“民办公助”模式建设管理机制
当前，在加大对“民办公助”项目建设补助标准基础上，尤其要加快推进农村“民办公助”水利工程的建设管理体制改革，确保工程民建、民用、民管的长效运行机制，效益长久发挥。项月建成后，要按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，明确“民办公助”项目的所有权，落实管护责任主体。
参考文献：
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