关于促进普陀区休闲旅游业标准化精品化发展的思考_对旅游业发展的思考
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关于促进普陀区休闲旅游业标准化、精品化发展的思考
发布时间：2011-11-5信息来源：舟山质量网
普陀地处长江三角洲经济区、全国沿海要冲、舟山渔场中心。自然资源丰富，渔业发达，港口优良，风光秀丽，气候宜人，素有“东海明珠”之称。境内举世闻名的沈家门渔港是我国最大渔货集散地，与挪威卑耳根港、秘鲁卡亚俄港合称世界三大群众性渔港。拥有佛教胜地普陀山，国家级风景名胜区普陀山（朱家尖）和省级风景名胜区桃花岛等著名旅游景区。古人云：“以山而兼湖之胜则推西湖，以山而兼海之胜则推普陀”。普陀诸岛山海景观独特，海洋文化底蕴深厚，海岛风情浓郁，是饱揽海岛风情画卷，感受东海海洋文化的绝佳去处。在这里，“海天佛国”普陀山被誉为“五朝恩赐无双地，四海推崇第一山”，拥有全国最大的观音道场；“沙雕故乡”朱家尖是国内沙雕的发源地；“中国渔都”沈家门渔船翔集，海珍荟萃，是纵览渔港秀色、细品海鲜美食的好地方；“金庸笔下”桃花岛又可以体会到“射雕城里探神秘，海上桃源享闲情”的美妙意境；如果您登陆六横岛、蚂蚁岛、东极诸岛，那里的“渔家乐”、“海上人家”则可以一圆“做时尚先锋、当东海渔夫”的美梦。
经过几年的旅游开发发展，特别是创建全国优秀旅游城市以来，以沈家门为基地，普陀山为依托，朱家尖、桃花岛为重点，星级宾馆、旅行社、酒店林立；久享盛名的海鲜夜排档占尽渔港夜市优势，令游人大快朵颐；国际水产城内美味海鲜，琳琅满目；跨海大桥、民航机场、海运码头，构成普陀旅游海、陆、空的主体旅游交通网络。依托海洋经济和佛教、武侠文化、沙雕艺术，“渔农家乐”、“海钓”等观海景、听海韵、沐海风、品海鲜的休闲旅游业得到迅猛发展。旅游产品的开发已从传统单一的观光拜佛型逐步向观光拜佛与海洋休闲度假相结合的多元化产品格局转变。佛教文化、沙雕艺术、金庸武侠文化、休闲渔业等一批特色产品已经成为具有一定竞争优势的拳头产品；旅游基础设施日臻完善，旅游市场秩序和旅游环境不断改善，旅游业所带来的社会效益和经济效益日益突出，旅游接待人数和旅游经济收入呈持续快速增长态势。2007年10月止，共接待旅游总人数478.44万人次，增长13.6％；接待境外游客突破65500人次，增长26％。实现旅游总收入30.65亿元，增长16％。
然而，从“大旅游、大市场、大产业”目标出发，提升普陀整体旅游业水平，如何使普陀休闲旅游业向标准化、精品化的发展，值得我们去思考，下面谈几点思路。
一、充分认识休闲旅游业标准化、精品化的重要性
休闲旅游是一种生活方式，以各种“玩”的方式求得身心的调节与放松，达到保健、体能恢复、身心愉悦的一种业余生活。标准化建设是现代旅游业发展重要手段和技术支撑，是树立旅游业品牌化战略的内在需要，对于旅游产业的质量提升、设施完善、整体服务质量的提升起到重要的促进作用。普陀区在创建中国优秀旅游城市的工作中，积极贯彻执行国家标准和地方标准，加快星级饭店评定步伐，扩大绿色饭店创建队伍，严格旅行社资质审核等工作，对旅游标准化、精品化工作起了极大的推动作用。
推行普陀休闲旅游业标准化建设，就是适应旅游市场发展的内在要求，引导普陀旅游各产业要素朝着高水平和健康有序的方向发展。标准就是航标，通过严格按照《旅游饭店星级评定》、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》、《渔家乐休闲客栈星级评定标准》等国家标准和地方标准，加强对饭店评星升星、景区评级、渔家客栈建立等工作的检查指导与验收，服务理念的灌
输，服务过程的规范，运作质量的提高，有力推动了休闲旅游业标准化、精品化建设向广度和深度发展。
建设一批品位高、吸引力强并能充分彰显海岛特色的旅游精品，就是树立普陀鲜明海岛旅游形象、提高市场竞争力、建设旅游强区的需要。精品就是品牌，各级旅游部门切实树立起休闲旅游精品意识，严格遵照《普陀旅游产业发展总体规划》的配置与指导，坚持保护与开发融会贯通，加快名胜普陀山佛教文化、朱家尖国际沙雕城、乌石塘渔家风情园、沈家门“东方渔都”、六横海岛世界旅游度假区等项目建设步伐，积极发展海钓、休闲渔农业等参与性强的海上游乐活动和回归自然的海上度假休闲活动。精心策划培育“节庆游、红色游、自驾车游、度假游、环岛游、生态游”特色精品旅游线路，构建起覆盖全区、面向世界的旅游精品网络。旅游标准化、精品化工作已经成为促进规范休闲旅游业发展、加强行业管理、与国际接轨的一项重要工作和必要手段。
二、休闲旅游业项目的开发和市场前景
随着人们生活水平的提高，休闲旅游已成为人们欢度节假日的主要活动，休闲是旅游的目的，旅游是休闲的一种方式。休闲旅游在世界旅游市场构成中已占62%。据专家预测，未来15年，全球参加社会工作的人每年将有50%以上的时间用于休闲，而80%以上的人会把旅游列入生活必需范围。而以海洋渔业为基础的生态休闲渔业更是备受关注，发展势头强劲。海岛旅游是滨海度假旅游的延伸，海岛作为远离都市喧嚣和原生自然的象征，备受世界游客青睐，泰国的普吉岛、印尼的巴厘岛、美国夏威夷群岛等都是世界著名的度假胜地。普陀滨海风光优美，拥有丰富的“渔、港、岛、滩”等旅游海岛资源，星罗棋布的数百岛屿像一串珍珠，海洋人文景观众多，海产资源丰饶，吸引着远来的客人，更吸引着旅游投资者和开发者。
打造休闲普陀品牌，就是充分依托良好的滨海旅游资源和生态环境，建设滨海休闲目的地，推进形成科学文明的休闲方式，促进人与自然和谐相处、人与社会协调发展。通过“以节促旅”，打造品牌，让更多的游客参与，真正达到以节促旅的目的。在产业链上，普陀区应着力打造“吃普陀海鲜、住滨海酒店、行生态通道、游黄金海岸、购普陀海珍、娱海洋文化”的产业链条，大力提升海鲜餐饮业发展水平。
打造渔农家乐特色品牌，就是把渔农家乐休闲旅游作为我区统筹城乡发展、提升渔家产业、拓展旅游的重要途径。全区要大力发展渔农家乐特色村，休闲渔船、渔农家乐休闲旅游经营点和经营“渔农家乐”渔农户。
打造一批有吸引力、有竟争力的精品项目。一是打造海上环岛游精品线路的游轮、游艇及积极扶植朱家尖、东极庙子湖、桃花等大众海钓游项目开发的海上旅游精品，推动普陀旅游项目开发重点从“岛上游”向“海上游”转移。二是海滨运动旅游项目，海滨运动旅游是当今世界海滨度假旅游产品中最时尚、最具有人气的旅游项目。开发沙滩足球、排球、帆船、攀岩、冲浪、滑翔、乘风浪板、户外运动、滨海高尔夫、网球、海洋剧场、养生岛、会展等休闲旅游项目。从而是运动度假成为普陀滨海旅游的一大特色。三是突出海洋文化内涵，精心提炼地方文化精髓，深度开发海洋文化游项目。精心策划一台有浓郁海洋特色、佛国韵味的“舟山群岛”海洋文化大戏，提炼历届沈家门渔港民间民俗大会精华，加快以普陀佛茶、渔民画、舟山船模等为代表的特色旅游产品的深度研发和包装力度，把普陀打造成为中国的“船模之都”。四是实施沈家门渔港两岸的夜间景色工程的建设，整合规范沈家门夜排档、渔港古帆船，围绕“三个上”即海上、船上、晚上，充分运用游艇、游船、水面、岛峙、岸线、滨海夜景等旅游要素在空间和时间上的整合，并通过提升渔都夜游、渔港夜排档、渔港船宴、渔港渔民画现场制作、渔港小夜曲现场演奏、渔港夜市购物等品牌项目的质量和档次来全面丰富沈家门渔港旅游精品的内涵。五是随着朱家尖中国佛学院教育学院的建成开放，努力拓展佛教文化游项目。六是整合“渔村、渔港、渔船、渔俗”等资源为载体的“渔农家乐”，使其成为最有普陀特色的休闲旅游产品，突出引导“住水上、玩水面、海上钓、吃海鲜”渔农家乐“一家一品”，避免简单的模仿照搬，促进渔农家乐向品牌化发展。七是建好海洋生物及水产品博览馆，朱家尖全国最大的梭子蟹养殖基地和创建观赏鱼基地。
三、提高对休闲旅游业标准化、精品化的水平
（－）制度创新，探索休闲旅游业标准化、精品化工作管理体制改革
标准是规范客体的技术法规，是旅游行业和企业的管理、经营、服务在市场条件下的行为规范，从技术角度获得保障。在激烈的市场竞争中，市场会淘汰管理落后的企业，标准成为企业求生存和发展的重要手段。首先要建立普陀区旅游标准化管理委员会，统一管理休闲旅游标准化、精品化工作，建立起从上到下的休闲旅游标准化、精品化网络队伍。其次，探讨在区旅游标委会统一领导下，设立如旅游住宿业标准化、旅游景区（点）标准化、旅游车船标准化、旅行社业标准化、旅游餐饮业标准化、旅游产品（商品）生产加工标准化、旅游娱乐业标准化、旅游信息标准化、旅游教育标准化等部门和中介机构，并由各部门负责各自标准的规划、制定、实施、监督和评定等工作。
（二）迅速制定旅游市场准入相关标准
加快我区旅游标准的制修定速度，旅游标准实施需要进一步加强，尽快建立和完善休闲旅游业标准化体系和精品化研究，制定相关的休闲旅游市场准入的地方标准，规范对休闲旅游业的管理。在我国旅游标准化工作虽起步较晚，但起点高、质量好，己对中国旅游业的发展起到积极的促进和规范作用，但旅游业的国家标准和行业标准的数量过少。应当根据国家《旅游业标准体系表》的构架，结合我区旅游业实际加快制修定速度，扩大标准的覆盖面，完善旅游标准体系的建设，如建好一支导游队伍的星级建设和管理，设计出普陀城市形象的VI标识及其应用系统，沈家门海鲜夜排档的规范化经营和品牌形象的提升，实施旅游厕所的标准化管理，实施旅游目的地和景区的道路交通标识系统等标准化建设。又如从我区的渔农家乐项目看：一是“小”，规模小，功能单一，缺乏竞争优势，只能吸纳满足部分城市消费者的一般需求； 二是“弱”，设施不配套，功能单薄，相关服务滞后、困难问题多；三是“低”，品位不高档次低，精品亮点较少；四是“散”，场所分散，布点零乱，缺乏整体效能，区域布局不尽合理，缺乏健全的行业管理制度；五是“险”，水上交通安全、环保意识不强，水产品质量安全难以保证，亟需出台有关政策、规划和标准，促进渔农家乐项目又好又快地发展，把标准真正成为普陀区旅游业发展的技术支撑。
（三）加强旅游企业的标准化、精品化工作
积极鼓励宾馆饭店，景区景点、旅行社、文化娱乐、生产经销、交通等旅游企业贯彻执行和参与制定国家标准和行业标准，要积极推进旅游企业的标准化、精品化工作，政府要设立奖励基金，鼓励旅游企业制定各自的企业标准，将企业的质量管理成果和实践经验，变为国家行政管理的决策依据，以国家标准和地方标准的形式加以推广，成为共同遵守的准则和规范。这也是建立旅游业标准体系的最广泛、最坚实的基础，以增强旅游企业的质量管理水平和市场竞争力。比如制定实施我区餐饮、娱乐业和社会小宾馆的星级评定及监督机制，制定普陀导游解说词的系列化标准文本等。
（四）加强培训工作，强化地方政府、旅游主管部门和企业领导的标准化、精品化意识旅游业的发展离不开政府主导，在发展各个阶段上，休闲旅游业标准化精品化工作也需要政府主导。为普及旅游标准化、精品化知识，提高各级领导和全行业对标准化精品化工作的认识，有计划有组织的对不同旅游管理层面的人员开展宣传教育和培训。通过教育培训和宣传，提高对标准化、精品化工作意义的认识。在各级旅游行政管理部门和旅游企业中要设立专（兼）职机构、配置相关专（兼）职人员，建立起一支高水平、高素质的旅游标准化精品化队伍。
（五）加强旅游标准实施的监督工作，力争形成制度
全面实施以旅游标准化战略实施为重点，优环境创质量；以旅游精品化战略实施为契机，抓品牌树形象是普陀旅游的战略核心与发展目标。围绕“标准化、精品化”，对旅游行业实施国家标准、行业标准和地方标准的情况，纳入旅游市场治理整顿工作中，加强监督，强化监督检查力度并形成制度。
总之，坚持“大旅游、大市场、大产业”的旅游发展基本原则，追求以建设海洋旅游强区为根本目标，不断奋发进取、开拓创新、扎实工作，推进普陀区休闲旅游业标准化、精品化发展；标准化、精品化建设是普陀旅游发展的长期指针，围绕、创建、深化、拓展标准化、精品化，实施标准化、精品化建设也是实现普陀旅游业与国际接轨，提高普陀旅游综合竞争力，最终实现“国际性海洋旅游休闲度假区”这一普陀旅游发展的远期目标。努力开创旅游经济发展的新局面，普陀的休闲旅游业明天将更美好。
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