我国塑造“阳光政府”的对策与建议探讨_打造阳光政府
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我国塑造“阳光政府”的对策与建议探讨
摘要：
阳光政府是一种新的、正在发展中的关于政府的法律理论和法律制度，强调政府行为的公开化、透明化，其本质体现为权力的自我约束与通过社会监督来实现权利对权力的制约。阳光政府在我国的建立具有必要性，是我们走向民主宪政国家的必由之路，在理论上对建立阳光政府所需的基础进行讨论，结合我国的现实国情，研究阳光政府具有重要的意义。
本文在提出研究阳光政府的背景基础上，通过分析打造“阳光政府”的理念认知及制度基础，针对我国“阳光政府”的特点及必要性进行了研究，并对我国打造“阳光政府”现状及存在的问题进行了分析解读，提出了我国打造“阳光政府”的对策与建议，最后，总结了全文。关键词：阳光政府 理念认知 动因 对策
1绪论
我国是人民民主专政的社会主义国家，我国宪法规定，国家的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。根据这样的宪法原则，国家机关应当采取各种措施保障广大人民群众对于国家的法律、法规、政策和措施以及重大社会事件等信息及时了解和掌握，只有这样才能真正实现人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业以及管理社会事务的基本权利。对于那些涉及国家重大利益和安全的信息，不但政府机关要严格依法保密，而且每个公民都有依法保密的义务。对政府本应公开的信息进行掩饰的行为在现代信息社会，在国家大力推进社会主义民主和法制建设进程，实行依法治国、依法执政、依法行政的今天，不但不能达到维护社会安定的目的，反而在某种意义上会成为产生谣言和“小道消息”的催化剂，从而使政府的工作陷于被动的局面。
阳光政府是透明的政府、温暖的政府，其本质是执政为民的政府。透明，决定了政府要实行政务公开，使人民充分享受知情权和监督权；温暖，决定了政府必须更加注重以人为本，全力维护和发展人民的根本利益，真正体现执政为民的本质。阳光政府对社会公开、公正和廉洁、高效的管理和服务，有利于人民群众参政、议政，推进民主法制建设，实现社会安定团结；有利于限制滥用职权，便于监督，减少或遏制腐败现象；有助于提高效率，保证资源向最能发挥效用的部门转移配置。让权力在阳光下运行，才有可能避免腐败。从现代行政管理发展趋势看，实施政务公开，建设“阳光政府”是大势所趋、潮流所向。2打造“阳光政府”的理念认知及制度基础分析 2.1打造“阳光政府”的宪政理念基础研究
西方的宪政萌芽，起源于文艺复兴时期资产阶级对个人自由平等之权利的诉求。文艺复兴和资产阶级革命的最伟大成果是使天赋人权思想广泛深入人心，并确立了宪法在国家统治上的至高不容侵犯的地位。人民主权理论是欧洲近代资产阶级思想家在反封建斗争中提出来的。根据人民主权理论，人民是国家权力的真正享有者，政府只是根据“公意”而结成的人民的代言人。人民行使国家权力的形式可以有两种，一种是委托他人行使，另一种是自己行使。在前一种情况下，卢梭认为，委托他人行使就是人们通过订立社会契约建立国家，由国家代替人民行使主权，但此时，“行政权力的受托者决不是人民的主人，而只是人民的管理者；只要人民愿意，人民就可以委任他们，也可以撤换他们”。简言之，人民有权监督政府正当行使权力。
这样的人民主权的理论和基于此的关于国家的理论，在西方资本主义社会得到了广泛认可。美国1787年制定的宪法设计了历史上第一个建立在人民主权理论基础之上的资产阶级政府。随后在法国等资产阶级国家的宪法中都将人民主权确立为政府设计的基础。人民主权理论在宪法上的逐步确立，产生了近代意义上的行政公开制度，而行政公开制度在法律上的完善，使得阳光政府的建立在全世界范围得到了发展。
2.2打造阳光政府的制度基础分析
制度是人类在长期的生产、生活实践中形成的定型化的行为模式，是人类社会赖以存在和发展的规范体系。一个制度文明的社会，必定是一个民主、法治的社会，一个政治权力得到有效制约、公民权利得到充分实现的社会。
阳光政府的制度基础——行政透明法律制度的建立，在人类历史上第一次使公民对行政活动的知情权利得到充分实现，使政府公开行政活动的义务得到真正履行；是公民行政参与、行政监督权利得以实现的前提和基础。行政透明法律制度的建立，拓展了行政参与的范围和深度，体现了政治制度文明的新发展。只有行政透明法律制度为公民的民主决策、民主管理和民主监督提供了法律保障之时，公民行政参与的范围和程度才能逐渐拓展，参与的效能感和积极性才能得到前所未有的发展。政府才不是少数人手中被暗箱操作的谋取特殊利益的工具，而是处在阳光之下的真正的公众之政府。3我国“阳光政府”的特点及必要性分析 3.1我国“阳光政府”的特点（1）公开性
阳光政府，其核心内容就是公民有知晓政府信息的权利以及政府有应公民要求公开相关信息的义务，因而公开性就是阳光政府的显著特征。阳光政府的公开性意义体现在如下几个方面：公开性是实现公民知情权的重要前提；公开性的提高能促进公民对行政的参与，提高行政行为的可接受性；公开性能加强公众对行政机关的监督，从而降低行政腐败的概率。政府公开行政的法治意义在于，它可以将国家权力的运作置于社会的监督之下，防止权力的滥用，为法律之实体公正的实现提供程序保障。（2）程序性
建设阳光政府，是要将政府的政务公开，使公民获得政府信息的公民知情权落到实处。而公民任何一项权利的实现，都需要有法律和制度的保障，需要建立规范的程序。公民知情权的实现，同样需要制度程序予以保证。其体现是各国对政务公开程序的设计。阳光政府的程序性主要体现在：通过立法保证政务公开目的正当性即公民获取政府信息的目的正当性；通过立法保证政务公开的范围即公民在哪些方面获取政务信息是合法的；通过立法规定公众获取政府信息的具体程序或方法；通过立法保证公民知情权受侵犯时的制度救济。（3）参与性
建设阳光政府的目的是通过将政府信息公开，使公众在充分掌握信息的基础上，直接或间接参与政府管理的过程，提高政府行政的透明度和在公众心目中的认可程度，从而推进政治民主和政治文明的发展。阳光政府的建设，不仅需要政府在公布信息方面做出切实的努力，还要最大限度的扩大公民参与政府管理的广度和深度。（4）法治性 建设阳光政府是要充分体现一国之民主政治文明，而民主的实现不是建立在一些华丽的标榜之上，而是需要切实的法律保证其实现的途径和不能实现时应该得到的救济。以上所论述的阳光政府的公开性，程序型和参与性，都需要有相应的立法保障。
3.2我国构建“阳光政府”的必要性
阳光政府下，公民享有知情权仅仅是从理论上及对主体权利的一种论证，其要真正实现保障公民利益限制政府权力的功能就必须有相应的制度作为保障。（1）打造“阳光政府”是防止政府腐败的治本之策
政府建立政府信息公开制度，打造阳光政府，一切腐败行为就难以滋生和蔓延。公开本身是民主政治的需要，信息公开可以加强对政府的监督，特别是来自公众的监督，这样腐败就难以滋生和蔓延，也比较容易发现和整治，同时会使钱权交易等违法现象失去存在的空间，有力地保证了国家政权的廉洁和公正。
在我国，政府一直是掌握大量信息的机关，由于没有法律的强制性规定，政府机关长期忽视自己作为信息公开的重要渠道的职能，使得公众未能获得或及时获得有用或有价值的公共信息。这种信息不对称、渠道不畅通的情形，必然导致部分政府工作人员滥用职权，他们通过信息封锁和信息垄断，徇私舞弊，谋取私利，滋生腐败。在我国“暗箱操作”的事件时有发生。建立政府信息公开制度，通过立法，明确规定政府公开信息的内容和程序，以及当事人的法律责任和对违法行为的惩戒，使政府的各项行政行为处于法律的监督之下，定能打破这种“暗箱操作”，减少政府机关的公务人员利用所掌握的政府信息谋取不正当利益从而抑制腐败的发生。
（2）阳光政府是提高政府工作效能的重要手段
在信息时代下，在人民、政府、信息所成的三角关系中，靠电子卷宗将政府、民众的互动关系改变。互联网络通过政务信息发布的公共平台，可以建设面向公众的电子平台，也可以建设管理层级机构之间的电子政府信息发布，沟通反馈渠道。政府上网大大降低了政府信息公开的交易成本，极大地缓解了政府部门之间由于每天公布和积累的大量信息而造成部门之间信息交流迟缓的困难局面。
2l世纪的主旋律是服务行政的展开和不断发展。因此，通过立法，明确政府公开信息服务公众的职能，这就为政府与公民之间的相互交流和直接沟通提供了法律依据。政府提供快捷的公共经济、消费信息，能为社会公众的生产、生活提供多方面的便利，社会公众将有关私人的、零星的信息及时地反馈给政府，又有助于政府清楚地了解群众的所思所想，迅速地制定符合社会公众利益的方针政策。政府思群众所思，急群众所急，变被动服务为主动服务、提供优质、高效的服务，才能由变官僚政府变为人民满意的、贴心的、真正的服务于人民的政府。4我国打造“阳光政府”现状及存在问题
由于人民主权理论是我国政治制度的理论基础，人民主权下的民主体现为公民享有参政权、监督权，故而也就势必在一些必要的方面对政府的公开做了规定。我国在政府公开的实践中，存在以下问题：
（1）我国没有统一的行政公开立法，没有确立行政公开的原则和救济制度
行政公开仅仅在少数法律文本中作了规定，例如《行政复议法》、《行政处罚法》、《环境保护法》、《价格法》、《统计法》、《土地管理法》、《商标法》、《保密法》、《人民银行法》，而且规定得十分模糊，不具有操作性。上述法律、法规对行政公开的规定是十分零散的，这已经能够反映出立法对行政公开严格限制的基本态度，代表了我国现阶段政府公开的水平。与西方国家发达的行政公开制度相比，无论是在公开的广度上，还是在公开的深度上，我国都具有一定的差距。在我国为数不多的有关行政公开的法律中，多数由于没有法律责任的规定，而使行政事项的公开缺乏严密的法律保障，对于行政机关没有依法公开得行为，公民无以获得法律上的救济，使本已在数量上呈现劣势的行政公开由于内容质量上的同样劣势而流于空泛。从我国目前简单、有限的法律条文中提炼不出现代行政公开制度应该内含的原则和精髓，分散、个别的法律规定也不能完整地规范运作过程。（2）暗箱操作式的内部文件大量存在行政机关内部还大量存在着不向社会公众公开的“红头文件”，并以此作为行政行为的依据。处于保护国家利益或他人利益的目的，行政公开的范围允许有一定限制。比如，涉及国家秘密、个人隐私以及商业秘密的可以不公开。但法律必须坚持行政事项“公开是原则，布控开始例外”。许多国家行政公开的特点是法律明确规定不予公开的之外的内容，都是依法应当公开的内容。中国行政公开的特定是法律没有明确规定公开的，行政机关原则上不能自行公开。（3）与国际立法脱轨
“透明性原则”是WTO的主要原则之一，中国作为WTO的成员国之一，负有完善体现该原则的立法义务。但就我国目前关于行政公开的立法状况来看，明显存在与国际立法的脱轨。
以上问题直接影响到了我们民主宪政国家的建设，不利于政府职能的有效发挥，更为根本的是不利于公民权利的法律保障，建立阳光政府在我国势在必行。5我国打造“阳光政府”的对策与建议
（1）制定行政程序法典，是实现阳光政府的必由之路
由于行政事务纷繁复杂，不可能制定出一部统一的行政法法典来规范全部行政行为，但我们却完全可以制定出一部具有普遍指导意义的行政程序法典来规范和控制行政行为的一些共有的环节。行政程序法是由行政机关行使行政职权时应当遵循的步骤、次序、方式而构成的法律规范的总称，是适用于所有行政活动的程序性规范。行政公开通过行政程序法而得到实现，也即行政程序法是行政公开或日阳光政府的制度载体，对行政公开的深入实现起到了基础性作用。正因为如此，国外的许多国家都制定了专门的行政程序法典以贯彻实行行政公开。行政程序法的制定从更高的规范层次上赋予了行政公开更高的法律效力，坚持行政公开这一原则并将之贯穿、渗透到整个行政程序法之中。（2）完善公职人员财产申报与公开制度
制定《公职人员财产收入申报法》，任何对权力滥用现象的研究，都会不自觉地转向对金钱即对财产滥用的研究——转向对议员或政府官员的行贿受贿，或对承包商与外国政府的行贿受贿现象的研究。在西方国家，最早的财产申报制度与政党选举制有关。早期的政党选举极不规范，弊端丛生，最突出的问题是贿选严重。于是一些国家相继作出法律规定，要求各候选人在正式选举结果公布后，必须按照规定申报其竞选中各项费用的开支情况，并向社会公开。
由于我国公务员数量庞大，从而基于财产申报所产生的信息也相应的非常可观，加之对于财产申报的结果要采取累计，才能起到监督的效果，故而信息量是个非常棘手的问题，建议采用电子数据库管理模式，一方面可以有效地采集、保留信息，另一方面也便于公众查询。对于财产申报后的相应数据，也亦采用网上电子数据库的形式予以公开。
（3）在执行过程中，需要相应的行政会议公开制度的配套
这是为了保障人能够充分了解政府作出决定的程序。我国的行政机关虽然实行首长负责制，但对于重要的行政决策事项仍需以会议的方式处理，因而建立行政会议公开制度对于扩大行政公开的范围，丰富公众知情权的内含都有非凡的意义。在改革和完善政府决策机制中，应当进一步提高决策的透明度，逐步公开重大决策过程，这有助于集思广益，是政府决策获得广泛的社会支持和社会认同，从而形成能够保证决策得到准确、有力执行的社会机制，使决策真正达到预期目的和实现最大的社会效益。抓紧建立政府决策项目的预告制度和重大事项社会公示制度，建立和完善社会各阶层广泛参与基础上的公示听证制度。（4）构建严密的监督机制
我国现有的行政公开制度尚缺乏严密的监督机制的保障，制度运行的后续渠道尚不畅通。西方发达国家阳光政府的建立并有效运行，在很大程度上是监督机制的保障作用得以有效发挥。而我国由于行政公开制度建立比较晚，制度构架不完善，各项制度设立过程中缺乏相应的配套体制。因而要进一步提高行政透明度，关键在于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制。尽快出台《监督法》，并让各项监督又具体的制度安排来保证实施，如人大应加强质询等制度，行政监察部门应加大对失职渎职官员的处罚力度，司法机关应对违反法律的官员绳之以法。6结论
政府能够得到民众的大力支持和积极配合是社会保持稳定的重要前提之一。但是两者的合作关系必须建立在民众对真实情况充分知晓的基础上。打造“阳光政府”将不再是一句空话，一句口号，应该抓住这个机遇不断创新，不断自我完善。参考文献
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