加快农村牧区经济快速健康发展的几点思考_如何加快农村经济发展
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加快农村牧区经济快速健康发展的几点思考
全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。要实现小康社会的宏伟目标，必须加快农村牧区经济的发展步伐。当前，我旗农村和农牧业经济工作正处于爬坡和攻坚阶段，如何加速农村牧区经济快速健康发展，谈几点建议和想法。
一、当前全旗农牧业经济发展现状
近几年来，我旗的农村和农牧业经济工作，坚持以结构调整为主线，以农民增收为重点，以招商引资、推进产业化为手段，不断改善农牧业生产条件，农村牧区经济保持了快速健康发展的良好势头。2013年，全旗粮食产量达到26.8亿斤，位居全市第一，牧业年度大小畜存栏234.4万头只。第一产业增加值完成38.7亿元，同比增长5.5%。农牧民人均纯收入实现 7661元。
主要有以下几个特点：
（一）农牧业生产基础条件取得新突破
生态建设与保护工作坚持“建设与保护并重、促进三效统一”原则，围绕高效节水经济林、樟子松基地、沟道治理、重点区域绿化及绿化苗木基地五项重点，着力提高林业生态建设与保护水平。2013年，全旗共营造林31万亩，其中人工造林15万亩。以提升林业效益为重点，建设高效节水经济林2万亩；以优化林种树种结构为重点，建设樟子松基地6.4万亩；以拓展林业发展空间为重点，完成沟道治理工程2万亩；以提升整体绿化形象为重点，完成重点区域绿化0.19万亩。
节水农业工作紧紧抓住国家实施节水增粮行动的有利时机，克服春季低温、内涝的不利影响，新建膜下滴灌19.5万亩，巩固膜下滴灌28万亩，位居全市第一。发展全膜覆盖20万亩。
农牧业机械化工作。全年落实农机购置补贴资金1070万元，购置各类拖拉机及农机具1123台套，其中，购置玉米收割机31台，甜菜、马铃薯、向日葵等经济作物种植，积极拓展农民增收空间，完成农作物播种面积330万亩，谷子种植面积达到41万亩，其中膜下滴灌谷子面积1000亩，发展高效节水经济田25万亩。养殖业方面：全旗家畜总存栏234.4万头只，全年出栏家畜235万头只。肉牛存栏11.8万头，其中基础母牛存栏9.3万头；肉羊存栏118万只，其中基础母羊存栏97万只；生猪存栏82万头，其中基础母猪存栏11.1万头；马属动物存栏22.6万头匹。全年出栏肉牛9.9万头、肉羊110万只、生猪98万头、肉驴11.8万头。蛋鸡存栏1320万只，出栏肉鸡1000万只，肉鹅饲养量达300万羽。建设完善各类养殖专业村（小区）348个，各类标准化专业养殖大户2150户。完成人工种草17万亩，其中节水牧草种植1万亩。完成秸秆青（黄）贮11亿公斤。
（四）产业化龙头企业取得新进步
积极扶持现有龙头企业做大做强，鼓励企业建设农畜产品深加工生产线，延长产业链条，提高农畜产品附加值，增强带动农牧民增收能力。通过项目扶持中敖食品有限公司在羊场办事处建设育肥牛基地1处，建棚圈12栋共3万平方米，每栋饲养育肥牛300头，全部建成后，批次出栏育肥牛3600头。年出栏7200头，实现利润1440万元。截至2013年末，全旗年销售收入500万元以上农牧业产业化龙头企业39家，市级以上重点产业化龙头企业9家，其中，自治区级重点产业化龙头企业5家。
二、农牧业经济形势分析(一）发展优势
从国内形势看，面临着国家统筹城乡发展、建设社会主义新农村和深入实施西部大开发战略的有利宏观环境，国家将继续在经济政策、资金投入和产业开发等方面加大对西部地区的支持，我旗又是产粮大县，这为我旗争取项目建设，加快农村牧区经济快速发展提供了难得的机遇。
从旗内环境看，一是区位优势明显。我旗地处华北与东北结合比例不够协调和优化。养殖业推广的科学饲养和管理技术未能得到有效推广。
五是资金筹措难。随着农牧业经济的进一步发展，产业规模的进一步扩张，一些高投入产业的深入实施，对资金的需求量越来越大，资金短缺的矛盾越来越突出，投入不足已成为农牧业活力不足、发展不快、增收减缓的“瓶颈”。
六是农村牧区基础设施薄弱，社会事业发展滞后的状况没有得到根本改变。农村牧区生态仍很脆弱、基础薄弱，特别是水、电、交通等基础设施建设比较落后。长胜至奈曼、宝国吐到北票等出口路和部分乡镇政府所在地仍未通油路。古鲁板蒿、长胜、玛尼罕、萨力巴等乡镇个别村饮水困难，影响了群众的生产生活。
三、做好全旗农牧业经济工作的建议及对策
今后的农村和农牧业经济工作要按照科学发展观与构建和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村，深化农村牧区综合改革，完善支农政策，实施绿色产业发展战略，加快农牧业结构调整，推进农牧业产业化经营，强化基础设施建设和生态建设．努力增加农牧民收入。
（一）提高“三个比重”，优化农牧业结构
全旗农牧业结构调整的重点必须落实到以市场为导向，优化产品品质和品种结构，扩张畜牧养殖规模上来，让“优”的“多”起来，让“多”的“好”起来，让“好”的“精”起来。一要提高优质高产高效作物的比重。以资源为基础，以市场为导向，以良种补贴、测土配方施肥和大型商品粮基地建设项目为依托，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化区域布局，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业。改变种植业经济作物比重过小的格局，以订单生产为主，大力发展优质高效作物和饲用作物，将种植业结构调高、调优、调特。遵循“为养而种、为牧而农”原则，引导农牧民扩大粮饲兼用作物和高产、高效饲用作物种植面积，优化粮经饲结构比例。注重发展避灾型农业，变对抗性生产为顺应性生产，变被动救灾为
生产基地，扩大特色产业规模。
在养殖业上，继续坚持重点发展羊、禽、牛、草、猪等主导产业，不断壮大产业规模，提升产业水平，大力提高畜牧业在第一产业中的比重。肉羊产业，以建立群众性的商品生产基地为基础，以推行标准化饲养管理技术为手段，以建设良种繁育体系、开展肉羊经济杂交为突破口，以增加农牧民收入、培育绿色育肥羔羊品牌为目标，集中力量重点抓专业养殖大户、专业小区和专业育肥场建设，促进肉羊产业专业化、商品化生产进程；蛋鸡产业，以打造“塞外蛋鸡第一旗”为目标，以国道305线为轴心，以周边乡镇为基础，育龙头，扩规模，提质量，增效益。引导蛋鸡户内养殖向户外小区转变，小户饲养向大户集中。突出抓好现有的绿色无公害小区的配套服务设施建设，完善小区服务功能，使其起到示范带动作用，提升鲜蛋生产档次。实现孵化、养殖、防疫、饲料供应、鲜蛋深加工一体化、集约化生产，创建“绿鸟巢”绿色鲜蛋品牌，增加养殖户的经济效益，推动蛋鸡产业再上新台阶；草产业，不断提高草产品加工能力和出口能力；肉牛产业，继续坚持南部乡镇小规模、大群体，北部乡镇苏木大规模、大群体的产业格局，加大扶持力度，抓好肉牛改良，壮大肉牛产业规模；生猪产业，通过采取“公司带大户，大户带育肥户”的繁育分离生产方式，做大做强生猪产业。
3、狠抓龙头培育，增强带动能力。一是坚持“扶强、引大”的原则，通过政策扶持、建立基地、配套服务等措施，重点扶持相关龙头企业，促进其由初级加工向精深加工、由单一产品向系列产品、由内向型向外向型转变，逐步增强市场竞争能力和辐射带动能力，提高农畜产品的综合加工转化能力。二是对于杂粮、木材加工等产业优势明显，但受资金、市场、管理、技术等因素制约，自身难以做大做强的企业，一手进行资源整合，走集聚发展之路；一手积极引进挂靠有实力的龙头企业，做到借势发展。三是对于正在建设的项目，乡镇和有关部门负责人要主动上门服务，帮助解决项目建设中存在的困难和问题，加快工程建设进度，力争早日竣工投产。四
积极推广青山村“支部+协会”的成功模式，指导现有农村专业合作经济组织在规范运行和发挥作用两个环节上下功夫，把经济合作组织做实做大做规范，解决一些合作组织名不符实、摆花架子的问题。二是在自愿互利的原则下，鼓励企业通过扩大和完善“订单农业”，强化企业与农牧民的购销合同关系，明确企业带动农户的有关要求，包括带动的方式、规模和效果等，推进龙头企业和农户利益联结方式向紧密型方向发展。鼓励龙头企业建立相对稳定的农畜产品基地，采取建立风险金、实行保护价收购等多种方式，减少农户的经营风险，增加农牧民收入。三是资本联结，参股合营。鼓励种养大户以资金、设施、土地入股，参与“龙头”企业联合经营，形成紧密的利益共同体。四是市场联结，促进产品直接交易。切实加强市场体系建设，逐步形成以综合批发市场为主框架，以各乡镇苏木集贸市场为网络，以农牧民产销组织和经纪人队伍为补充的市场流通体系，畅通农畜产品的流通渠道。
（三）加强基础设施建设，改善农村牧区生产生活条件
1、加强生态保护和建设。坚持保护和建设并重的方针，切实把生态作为我旗最大的基础建设来抓。一是加强生态重点工程建设。继续实施好生态重点工程，高质量的完成各项生态保护建设任务。重点实施好公益林建设、低效林改造、沟河道治理、城区厂矿村路绿化等生态建设工程，实行山水田林路沟综合治理，实现生态、经济、社会的“三效”统一。要创新生态建设模式。要树立“经营”林业理念，以林种树种结构调整为手段，在林木质能源、工业原料林、经济林建设为重点，努力构建全旗林业产业基地建设新格局，大力发展林业后续产业，重点在木材精深加工、林副产品采集利用及生物质能源开发上做文章。二是加强各项保护措施。强力推进舍饲禁牧，促进生态的自然修复。坚决打击乱开、乱垦、乱挖等破坏生态的行为，做好防火、防虫工作，保护好生态建设成果。
2、加强农田水利建设。科学合理开发利用水资源，加大水资源保护力度，建设节水型社会。一是抓好水利工程建设。进一步优
社会事业的范围，落实好粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策。把财政支农专项、农牧业综合开发、扶贫开发等各项支农资金与推进农牧业产业化经营项目有机结合起来，提高各项资金的投资效果和综合效益。旗财政要拿出一部分资金，设立产业发展基金，重点投向产业化经营中农畜产品标准化生产示范区、有机农畜产品生产基地和支持产业化服务体系建设。二是加大信贷投入。信用联社要充分发挥在农村牧区的金融主力军和联系农牧民的金融纽带作用，加大对农牧业和农村牧区经济发展的信贷投入。鑫桥担保公司要与其密切合作，积极推动农村信用社扩大“三农”贷款规模，加大对种养大户、重点养殖小区和养殖企业的资金投放力度，延长贷款周期，解决农牧民贷款难问题。同时，以“谁出资、谁开办、谁经营、谁负责”为原则，按照《公司法》要求积极筹建农村小额信贷组织，实行股份制经营，以简洁的手续向全旗农户、个体工商户和小型企业发放小额贷款，缓解“三农”建设资金不足。三是加强项目和资金管理。对于新上涉农项目，要认真调研，科学论证，提高项目的可行性。要强化资金管理，加强审计和监督，实行专户管理、封闭运行、报账和公示制度，确保资金及时足额到位，实现专款专用，安全运行，提高各项涉农资金的到位率和使用效益。四是吸引社会资金投入。加大招商引资力度，吸引社会、企业、农牧民的资金投入到农牧业和农村牧区建设中来。对于农村牧区小型基础设施建设，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，通过拍卖、租赁、承包等多种形式，深化产权制度改革，盘活存量资产，建立合理的管理运行机制，形成多元化的投资格局。
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