对完善煤矿安全监督管理体系的思考_煤矿安全生产监督体系
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对完善煤矿安全监督管理体系的思考
田 刚
〔内容摘要〕 作者从完善制度、强化执法、提高技术、健全救援体系等7个方面提出了完善煤矿安全生产监督管理体系的建议。
〔关 键 词〕 安全生产 煤矿 管理
〔作者介绍〕 贵州省水城矿业集团公司
2004年国务院下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，《决定》指出：到了2007年，建立起较为完善的安全生产监督管理体系；到2010年初步形成规范完善的安全生产法治秩序；力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转。在《六盘水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，市委、市政府明确提出了：“引进先进技术和装备，着力提高煤炭安全生产和技术水平。到2010年，煤炭产量达到8000万吨以上，其中大中型煤矿产量占75％左右，煤炭平均回采率提高到50％以上。”面对我市煤炭发展的新形势，如何进一步加大煤矿安全生产监督管理力度，是确保实现全市煤炭产量达到8000万吨的关键和保证。怎样进一步完善煤矿安全生产监督管理体系呢？笔者认为应从以下七个方面入手：
一是要进一步建立健全上下贯通、层次分明、事权一致的安全生产监督管理工作系统。在坚持“安全第一、预防为主”的基本方针指导下，结合我市的具体实际，进一步加强社会管理和监督，在进一步理顺安全监督管理部门职能分工，强化权威性和执行力的基础上，从安全文化、安全投入、安全法治、安全责任、安全科技、责任追究等方面入手，加快形成权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、监督有效、保障有力的煤矿生产安全监督管理体制，更进一步地建立和完善煤矿安全生产监督管理体系。
二是要努力构建煤矿安全生产的新格局。从某一角度上看，煤矿构建安全生产管理体系是一个较为复杂的社会系统工程，这就要求我们在构建煤矿安全生产管理体系时，要按照“依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的要求，在进一步加大煤矿安全技术装备投入的同时，不论国有或民营煤矿，要按照党和政府有关煤矿安全生产法律法规的要求，不断完善各项规章制度，建立煤矿安全生产的长效运作机制，从而实现我市安全生产的长治久安。
三是要进一步建立健全煤矿安全生产监督管理的基本制度和措施。要在国家有关安全生产法律法规和各项煤矿安全生产规章制度的基础上，从监督管理的角度出发，制定出适应我市煤炭生产形势发展需要的地方性法规和配套的各项规章制度，做到有法可依，措施有力，落到实处。从而推进全市煤矿安全生产监督管理工作从人治到法治的根本性转变，达到依法规范，依法监管，建立和完善煤矿安全生产的法制秩序。
四是要强化煤矿安全生产监管监察行政执法。市、县（特区、区）两级煤矿安全生产监督管理机构，要进一步落实安全生产责任制，执法人员要在思想上进一步增强安全生产执法意识，做到严格、公正、文明执法。责任心是安全生产监督管理的灵魂，从这一点出发，就必须层层落实煤矿生产责任制，在总结过去安全生产责任制执行过程中所出现的漏洞基础上，更进一步的健全和完善煤矿安全生产监督管理责任制体系，在具体的工作实践中，要坚决杜绝放任不管或以罚代管等不良现象。
五是要进一步地建立和完善煤矿安全生产监督管理的激励和奖惩制度。作为政府煤矿安全生产的监督管理部门，要在不违反国家法律法规的基础上，结合煤炭生产不断发展的新形势，不断修订和完善激励和奖惩制度，实行重奖重罚。对于安全监督管理工作搞得好的单位和个人，从政治上给予荣誉奖励，从物质上给予经济奖励，对于安生产监督管理工作不到位，因人为的原因造成的责任事故，甚至发生重大的人生安全事故的单位和个人，要依法追究有关责任人员的相关责任。
六是要加快煤矿安全生产信息化和安全生产技术保障体系的建设。要充分利用现代通讯、信息网络等先进的高科技成果，结合实际，有侧重点的建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的全市信息体系，及时掌握煤矿安全生产的运行动态，并加快煤矿安全生产技术支撑体系中相关的设备、设施和工程项目建设，提高煤矿井下事故分析鉴定、安全生产检测检验、煤矿井下安全检测、危险品安全检测等预防能力，为煤矿安全生产监督管理工作提高信息和技术保障，提高煤矿安全生产监督管理决策的科学性和有效性。七是进一步健全完善煤矿应急求援体系。一方面要健全完善全市煤矿安全应急求援体系，与大专院校有关专家学者联系，根据我市的实际情况，开展煤矿安全生产求援体系建设研究，从理论上进行科学的论证，在此基础上，不断开发煤矿重大事故应急求援辅助决策及指挥调度系统、应急通讯系统等，尽快建立全市的煤矿安全生产应急求援中心；另一方面，要以县、区为单位，进一步建立和完善区域性煤矿安全生产应急求援基地的建设，加强煤矿重大危险源的监督防控工作，进一步健全完善全市的煤矿应急求援预案和安全预警机制，并加大对救护专业人员的井下救护的专业技术培训，以达到将事故消灭在萌芽之中的目的。
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