全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施工作简报第6期_危险废物建设规划
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全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施工作简报第6期
2005-04-18
本 期 要 目
2004年《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施情况的总结
中国国际工程咨询公司召开《环境二噁英监测中心建设项目可行性研究报告》评审会
可研报告编制和前期工作中应注意的几个问题
（一）【总局动态】
[编者按] 2004年12月23-24日，国家环保总局规划财务司主持召开了全国环境保护规划工作会议，会上印发了2004年《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施情况的总结》。现全文刊登如下。
2004年全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施情况的总结
一、近一年来完成的主要工作
国务院批复的《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施已近一年时间。为给该《规划》创造一个良好的实施条件，加快危险废物和医疗废物处置设施的建设步伐，我局近一年来重点完成了以下工作：
1、制定和印发了9项技术规范和标准
主要有：《医疗废物集中处置技术规范（试行）》、《危险废物集c中焚烧处置工程建设技术要求（试行）》、《医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求》（试行）、《危险废物安全填埋工程建设技术要求》、《医疗废物分类目录》、《核技术利用放射性废物库选址、设计与建造规范（试行）》、《医疗废物转运车技术要求（试行）》、《危险废物和医疗废物处置设施建设项目复核大纲（试行）》、《危险废物和医疗废物处置设施建设环境影响评价原则和要求》。这些技术规范和标准，为危险废物、医疗废物和放射性废物库设施的高技术水平和规范建设奠定了基础。
2、制定和印发了7项专项工作通知
主要有：《关于严禁建设简易危险废物和医疗废物焚烧处置设施的紧急通知》、《关于公布危险废物、医疗废物处置设施和放射性废物库建设项目专项环境影响评价资格单位名称的通知》、《关于加强危险废物、医疗废物和放射性废物处置工程建设项目环境影响评价管理工作的通知》、《关于建立全国危险废物和医疗废物处置设施建设工作进展月报制度的通知》、《关于印发固体废物管理中心建设工作要求的通知》、《关于开展医疗废物专项检查的通知》、《关于对全国危险废物和医疗废物处置设施进行普查的通知》等7项专项通知。目前已完成了5期工作简报，制定了危险废物和医疗废物处置设施普查的实施方案，医疗废物专项检查的总结工作也基本结束。这些专项通知，分别从焚烧设施选择、环评工作、信息沟通、医疗废物管理、处置设施的摸底等方面做出了具体规定和要求，为推进危险废物和医疗废物处置设施建设工作的健康发展奠定了基础。
3、组织了技术培训和座谈会
由于我国缺乏危险废物和医疗废物处置设施建设的经验和基础，各地对处置技术路线、建设水平等认识不一。一年来，我局先后组织对全国31个省级发改委和环保部门、约60个城市环保局和业主单位的两轮培训。利用中德环境管理合作大会的机会，组织了中德两国关于危险废物和医疗废物处置技术的座谈会。前不久，联合国家发改委投资司组织了医疗废物处置工作座谈会。通过上述培训和座谈，加深了各地对规划实施的全面认识，基本统一了各地思想认识，把握住了总体的处置技术路线和技术方向。
4、积极推进危险废物先进处置技术的引进工作
一年多来，我局以示范工程为依托，积极推进危险废物、医疗废物先进处置技术的引进工作。到目前为止，在技术引进方面已取得较大进展。
（1）回转窑焚烧技术
经过两年来的国内外技术考察和国内技术论证，采用回转窑焚烧技术处置危险废物，包括大部分医疗废物应是我国今后危险废物处置上的主要技术路线。
一是引进奥地利塞勒公司回转窑焚烧技术。以北京龙源宏达公司和中国市政华北工程设计研究院为核心，引进奥地利Seiler公司回转窑焚烧技术。
二是引进美国CEntry Constructors & Engineers Inc.公司回转窑技术。清华同方环境有限公司引进消化吸收后将在国产化的前提下应用于国内危险废物处置设施项目上。
三是引进日本木暮制作所回转窑技术。现以中国五矿日本公司为技术引进单位，以国内某项目为依托，开展国产化工作。
四是引进荷兰安德森公司回转窑技术。以湖南安淳公司为依托，引进该技术。
（2）医疗废物非焚烧处置技术
依托中晟泰科环境科技有限公司在中意政府环境合作框架下，引进意大利微波灭菌处置医疗废物技术和引进美国医疗废物高温灭菌技术。
目前我局正在制定相关的技术规范，拟在具备修建标准填埋场条件（或已有此标准填埋场）、基础配套条件较好、管理水平较高的中小地级市中开展试点工作，待成熟后逐步在边远县（区）医疗废物处置工作中推广。
5、积极推进引进技术的消化吸收和设备国产化工作
为了消化吸收和掌握国外先进技术，并降低工程造价和整个建设费用，为全国大面积建设危险废物和医疗废物处置装置创造条件，我们积极推进了引进技术的消化吸收和设备国产化工作。
一是由大的具有相应资质的设计院参与工程设计。中国寰球工程公司参与引进日本木暮公司技术的设计，中国华北市政设计研究院参与引进奥地利塞勒公司技术的设计，湖南安淳公司参与引进荷兰安德森公司技术的设计，清华同方环境有限公司参与引进美国公司技术的设计。
二是由大的设备制造厂制造国产化设备。引进技术要尽可能采用国产化设备，以降低工程造价，推动国内制造业的发展。推荐洛阳矿山机械厂、唐山水泥机械厂、唐山中材建设有限公司制造回转窑系列设备，推荐浙江菲达公司制造尾气处理设备。
6、项目审查和复核进展
能力建设项目上，国家环境二噁英监测中心、全国放射性废物库设施建设、国家危险废物处置工程技术（沈阳）中心、国家级和第一批省级（含15个省市）固体废物管理中心等项目前期工作进展较好。其中，国家环境二噁英监测中心项目通过总局审查后已报至国家发改委，全国放射性废物库项目、国家危险废物处置工程技术（沈阳）中心、国家级和第一批省级（含15个省、市）固体废物管理中心项目的可行性研究报告已经专家论证后多次修改完善，已基本成熟，准备报至国家发改委。
处置设施建设项目上，目前，新疆、深圳危险废物集中处置设施项目和湖南株洲市医疗废物处置项目可行性研究报告已报至国家发改委，国家环保总局环境规划院已完成黑龙江、宁夏等省的危险废物项目的技术复核工作，条件成熟后即可报至国家发改委。
二、《规划》实施中存在的主要问题
1、一些地方对《规划》实施的重要性认识不够
项目前期工作进展和成效与领导的重视程度有很大关系。《规划》批复前，不少地方已经完成项目可研的编制或者审批，这为可研的修改和复核奠定了较好的基础。但从目前国家复核的项目数量和掌握的情况来看，一些地方项目的可研工作停滞不前，不能很好地按照《危险废物和医疗废物处置设施建设项目复核大纲》进行修改和完善，忽视基础性工作。一些地方领导认识不到工作的紧迫性和压力，没有制定有效的工作计划，反而持一种等待和观望态度，缺乏主动性和开拓性，不同部门之间的协调工作不够，导致项目进展比较缓慢。
2、规划项目前期配套工作落实困难
主要表现在：选择合适的项目业主有一定困难，制定危险废物和医疗废物处置的收费制度进展较慢，项目选址阻力较大，合乎要求的备选场址有限，配套资金不能及时到位。这些困难导致一些项目审批结束后就只等着国家的投入，工程建设上的前期工作无法提前开展，项目进度受到很大影响。
3、产业化基础薄弱
由于我国大规模推进危险废物和医疗废物处置设施建设是近一年来的事情，产业化的基础支撑相当薄弱，各地无论是在研究、设计、设备、运营等环节都与规划实施的技术支撑存在着较大差距，可供选择的成熟工艺和技术少，设计工作有相当难度，这是制约规划实施的最大问题。
4、按期完成《规划》任务压力巨大
国务院批复的《规划》要求三年时间完成全国31个危险废物和300个医疗废物处置设施的建设任务，现在时间基本过去三分之一，但完成国家复核的项目屈指可数，项目的设计工作还没有开展，进度缓慢，远远不能满足《规划》实施的要求。
三、关于下一步工作重点
1、进一步加强技术指导
我们已组织有关设计单位和生产厂商，编制了回转窑标准化方案，下一步重点推进高温蒸煮技术规范的编制以及处置设施建设中的配套监测仪器、办公场所、总图布置、公用工程等方面建设标准的制定和安全填埋场标准化设计工作。组织力量总结经验，提炼编制回转窑、热解、尾气处理等标准化设计工作，进一步加强技术指导，规范和提高工程建设技术水平。
近期总局还计划举办一系列技术培训和座谈会，包括中美危险废物处置技术国际研讨会、危险废物处置专家座谈会、1-2次分别针对危险废物和医疗废物处理的技术培训会，利用国内外各种资源和条件，不断强化和提升对危险废物处置的认识和技术能力。
2、加强危险废物管理，提高监管水平
在推进处置设施建设的同时，要以固体废物管理中心的建设为契机，大力加强危险废物管理能力建设。加大监督管理和执法力度，保证医疗废物的封闭转运和处置，加大对回收利用一次性医疗用品行为的查处力度；保证危险废物应收尽收，严禁非法倾倒和不安全的存放；建立信息发布制度，定期发布危险废物产生量、种类、处置状况和环境监测等信息。
3、组织全国危险废物和医疗废物处置设施的普查
目前，总局已下发《关于对全国危险废物和医疗废物处置设施进行普查的通知》（环办函[2004]631）号，要求各地在11月前后落实组织实施条件，包括成立专门的普查小组，落实人员和经费，做好普查实施的各项前期准备工作。总局决定于近期举办普查的技术培训工作，统一技术方法并全面启动普查工作，力争按计划在2005年2月前后完成各地的普查工作，为推进规划实施提供决策依据。
4、区分不同重点，加大推进项目实施进展
对通过复核并已报至国家发改委的项目，争取国家发改委的支持，尽快落实国债资金的补助，加快招投标和项目设计的步伐。对浙江杭州、甘肃、吉林、江苏张家港、内蒙古包头、江西、湖北等省市的危险废物项目和山东、甘肃、湖北的医疗废物项目重点推进，条件成熟时尽快组织复核。力争不同规模等级、不同技术路线、不同地域分布、不同业主类型和建设模式的项目都有实质性的进展和开工建设，为后续大规模的铺开建设奠定坚实的基础。
【规划实施】
中国国际工程咨询公司召开《环境二噁英监测中心建设项目可行性研究报告》评审会
2004年12月14-16日，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司召开《环境二噁英监测中心建设项目可行性研究报告》评审会。该项目经国家环保总局初审后，是《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》项目中第一个上报至国家发改委并组织评审的项目。
会议邀请中科院、清华大学、北京大学等国内二噁英分析监测的专家组成专家组，认真评议了中国环境监测总站所做的项目汇报和可研报告。专家们对可研报告质量给予了充分肯定，同时结合国内已建成的二噁英分析实验室建设和运营过程中的经验教训，对本项目在规避运营风险、保障环境健康安全、建立科学规范的质量管理体系和运行机制、培养高素质人才以及与国内其他已建成实验室之间协作网络的建设方面提出了建设性的意见和建议。
该项目确定在辽宁沈阳市（覆盖东北区）、北京市（覆盖华北区）、浙江杭州市（覆盖华东区）、湖北武汉市（覆盖华中区）、广东广州市（覆盖华南区）、陕西西安市（覆盖西北区）、重庆市（覆盖西南区）等7个城市主要依托当地环境监测力量建设7个环境二噁英监测分中心。其建设定位将直接与国际接轨，迎领国内一流水平，并以此为平台，提高我国持久性有机污染物的监测能力。目前，中国环境监测总站已组织各分中心主要技术人员完成第一期的技术培训，并积极推进其他有关前期工作。
可研报告编制和前期工作中应注意的几个问题
（一）[编者按] 在危险废物和医疗废物处置设施建设项目可行性研究报告编制和前期工作过程中，发现普遍存在着一些技术上的共性问题，包括建设规模超出《规划》规模较多、场址选择深度不够、技术路线模糊不清、填埋前的预处理方法不当、公用工程和辅助设施设计深度不够等。从本期开始，对可研中存在的问题将分期进行总结和探讨，同时也欢迎大家积极参与到讨论中来。本期主要总结建设规模上需要注意的6个问题。
1、加强建设规模基础性数据的翔实程度，以利于规模核实。目前可研报告关于污染源的描述中仅有产生源清单的表格，该表格包括产生单位、废物类型、主要成分、需处置量等内容。复核时仅根据此表格内容很难判断废物的危险特性以及数量是否合理，给规模的复核工作造成很大困难。建议可研阶段应加深对废物来源和性质的调查，对产生量大的企业以及数量较大的废物类型进行重点核实，深入了解工艺、产品、产量、废物产生环节，根据物料平衡和产污系数的经验，正确确定废物产生数量，并在可研报告中进行描述。
2、正确判断废物特性，确属危险废物的才可纳入项目进行处置。需注意的是，并非列入《国家危险废物名录》的废物就一定是危险废物，还应根据危险废物鉴别标准，《名录》中所列废物高于鉴别标准的才属危险废物，可纳入本项目进行处置。低于鉴别标准的，就不属于危险废物，不应在规模统计范围内。如碱渣的来源比较广泛，组成和危害性也各不相同，不能简单、笼统地全部当作危险废物进行处置。可研编制过程中，应对废物（特别是产生量大的废物）的危险特性应有一定深度的定性定量调查，严格控制非危险废物进入危险废物处置场，虚增建设规模。
3、合理选择废物的处置方法，合理确定各种处理方法的规模。目前可研报告中比较突出的是铬渣问题。某省危险废物项目中占20%填埋量的铬渣全部采取直接固化后填埋的方式，而且全部来源于一家企业。对这种来源单
一、产生量多、性质特殊、处理处置工艺没有共性的废物，应进行深入调查，考虑该企业长期稳定缴费委托处置的可能性，分析集中可能性和接纳处置的必要性，应由企业自行解决。部分项目对含氰废液采用焚烧处理，技术复核时也提出了修改建议，这些处理路线的选择直接决定分项规模的确定。
4、充分考虑废物的可收集性和集中处置的可能。并非所有需要处置的危险废物都能进入到集中处置场进行处置，其中必须考虑废物的收集率问题，特别是对有综合利用价值的废矿物油等废物，收集的可靠性和可收集量在可研阶段必须做出认真分析，同时由于品质的不同采取的处理方法也会有差异，因此在处理方法选择上需要慎重考虑。部分项目将将某含铬废物列为需要进行固化填埋的废物，复核提出意见后进行深入调查发现实际为含铬钢材酸洗产生的废液，难以集中处理并且企业可以自行处理。
5、严格控制填埋规模，区别入场废物量和填埋场建设规模的差异。复核发现，各地在安全填埋场建设规模上问题较大，这将是技术复核的重点之一。如，可以进行物化处理和综合利用的（如废酸碱）选择进行安全填埋，安全填埋稳定固化增容比例过大，过高估计焚烧产生的灰渣量，安全填埋场建设年限设计过长等。需要注意的是，入场废物量和填埋场建设规模在概念上是有差异的。实际进入填埋场的废物除入场废物稳定化/固化后重量增加外，还包括废物焚烧过程产生的飞灰以及反应残余物等，填埋场工程建设规模大于需填埋处置的入场（原生）废物规模，可研报告中应对此作出准确的说明。
6、对服务范围和建设规模较《规划》有较大调整的必要性和合理性进行说明。目前上报项目的规模存在超出《规划》中确定的规模的现象，一些项目也没有实现危险废物和医疗废物统筹处置。对于这些问题，均需要可研报告做出合理解释，认真分析其必要性和合理性。原则上应按照国务院批复《规划》实施。
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