新加坡经验对我市农村社区建设的启示_新加坡社区体育的启示
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新加坡经验对我市农村社区建设的启示
钱增扬
社区是社会组成的基本单位。新加坡的社区管理，以先进的管理理念和科学的社区管理模式，成为国际上社区建设和管理的典范。这次南洋理工大学的培训班，学校以现场教学的形式，聘请当地社区知名人士介绍新加坡的社区基层组织的管理经验，并实地考察了当地社区的实际运作情况。学习借鉴新加坡社区建设与管理成功经验，对于我市构建城乡一体化的农村社区建设有着重要的现实意义。
一、新加坡社区建设的成功经验
新加坡是一个位于马来半岛南端的“弹丸小国”，国土面积710平方公里，人口507.67万。建国40多年来，经济快速发展，城市整洁美观，生态环境良好，法律制度健全，社会稳定和谐。其重视社区建设和管理是赢得这些成就中十分重要的经验之一。
1.空间布局合理。新加坡高度重视规划的制订实施。在总体规划中，按照“市中心──次中心──副中心”的结构，把全国划分为5个区域共计55个规划区进行建设，其中33个规划区内包含了27个新镇。每个新镇约4-10万户居民，包括5-8个居住区；每个居住区有居民6000-9000户，含6-7个邻里组团；每个邻里组团由4-8幢政府组屋组成，约有居民1000─2000户。形成了既相互联系、又相对独立的“区域中心──镇中心──邻里中心──组团中心”四级格局。
2.配套设施完善。新加坡四级中心的规划建设，充分考虑了服务设施的配套，布局合理，功能齐全，兼有就业、交通、休闲、居住等功能，居民就近就业、就近消费，生活舒适便捷。一是区域中心。五大区域中心均衡分布，每中心用地规模70公顷左右，其中设有大型商业、诊疗所、图书馆、公共服务机构、地铁和公交转换站、区域公园等。二是镇中心。已建成23个新镇，典型的新镇拥有学校、办公、商店、餐饮、娱乐、邮政、诊疗所、图书馆、民众联络所、安老院、游泳馆、体育馆、公园、宗教场所和公交转换站。每个新镇都有镇中心，配套的公共设施主要集中于镇中心周边。三是邻里中心。根据所在居住区的人口数量，邻里中心一般为一幢建筑面积5000-7000平方米的综合楼，设有购物、银行、诊所以及公园广场等。四是组团中心。每个组团中心都设有小型商业、儿童游乐场所等。新加坡社区基础设施建设费用90%由政府负责，日常运作费用50%由政府负责。
3、管理机制科学。新加坡实行“政府主导、法定机构组织、民众参与”的社区管理机制。一是政府主导，新加坡社会发展及体育部下属的社区发展理事会对全国社区管理总负责，建屋发展局下属的市镇理事会负责政府组屋区的物业管理工作。二是法定机构组织，人民协会是执政党领导的一个法定机构，其宗旨是“促进种族和谐，在不同种族间增进了解和互动，从而加强新加坡的凝聚力”。目前人民协会在全新加坡下设87个公民咨询委员会、105个民众俱乐部/联络所管理委员会以及数量众多的居民/邻里委员会。居民/邻里委员会是新加坡社区建设中最小的区域性组织。三是民众参与，民众积极参与社区事务，参加志愿者活动，帮助弱势群体，建立具有归属感和社会责任感的社区生活。
4、服务理念先进。新加坡政府在社区管理上贯彻“建立赋有结合力及复元力的社会，具有人民归属感的社区，赋有社会责任感的个体”的宗旨，充分体现管理理念的“人本化”与服务过程的“人性化”。在社区建设中对满足居民需求、保证居民生活质量的方面考虑得十分细致周到。居民小区内水、电、煤供应充足、通讯畅通、污水垃圾系统处理，交通便捷，医疗保健良好，一般能做到小病、常见病不出小区。大多数公寓大楼底层不安排住户，专门用作幼儿园、教育中心以及包括举办红白喜事在内的居民活动场所，最大限度满足社区各种群体的需求。在社区管理中，新加坡的义工群体发挥了十分重要的作用，给我们留下了深刻印象。目前全新加坡共有义工3.2万人，他们来自社会的各个领域，利用业余时间为社区义务提供各种服务，各个层次的社区领袖都是由社区居民从义工中民主选举产生。这次为我们讲课的林焕章先生就是一位社区领袖，本职工作是新加坡联合早报社华文部负责人，从中学生时代开始做义工，至今已39年。新加坡政府为发展义工队伍，在购买组屋、子女就学等政策以及荣誉上出台了一系列鼓励措施。新加坡注重培养为社会自愿贡献的“义工精神”的做法，对于形成全社会我为人人、人人为我，互帮互助、爱心奉献的良好社会风气起到了积极作用。
二、新加坡经验对我市农村社区建设的启示
近年来，我市坚持城乡统筹发展，切实加强农村基础设施和公共服务建设，农村社区建设取得了明显成效。但由于长期的城乡二元管理建设体制的制约，我市农村社区自然村落分散，基础设施和公共服务滞后，管理体制和运行机制不顺等问题突出。我市“十二五”时期要建设全省城乡一体化发展的先行区，必须化大力气加强农村社区建设，形成规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美、管理健全的城乡一体的农村新社区，让农民享受到与城市居民基本相同的生活环境和公共服务。
1、准确定位，明确农村社区的发展方向。
“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”是党的十七大提出加强农村社会建设和管理的重大举措。农村社区是指在农村一定地域范围内，包括当地村民、外来流动人口以及部分城镇居民等主体组成的，能提供共同的社会管理和服务的社会生活共同体。加强农村社区建设是社会主义新农村建设的重要载体，也是完善农村管理、维护农村稳定的必然要求。在城乡加快融合的大背景下，应积极推进城乡一体化的农村社区管理体制，这是农村社区建设的发展方向。在目前建设过程中要正确处理好以下几个关系：一是社区和村委的关系。农村社区是农村最基层的社会组织，与所服务的村不存在隶属关系，从发展趋势看，今后将逐步淡化行政村概念，突出社区事务管理服务功能，以社区管理服务取代以村组为单位的农村社会治理格局。在目前村、社区并存时期，可按照村侧重生产、社区侧重生活的原则，实行合理分工、交叉任职，因地制宜地加强管理协调。二是社区与村经济合作社的关系。村经济合作社是农村双层经营体制下，集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的农村集体经济组织，其方向是通过股份化改造，逐步发展成为独立的市场经济主体。按照农村社区居民的社会身份和村集体经济组织成员的经济身份相分离原则，作为社区居民可享受社区统一的社会福利和社会权利；作为村集体经济组织成员，可享受村集体经济组织的经济权益。三是社区与政府的关系。社区是群众自治组织，政府是社区建设的宏观指导者，具体来说，政府在社区建设中要扮演好社区公共产品与公共服务的提供者、社区建设的指导者、社区文化的培育者和社区管理协调者等角色。
2、分类指导，探索农村社区的建设模式。
按照优化城乡资源要素配臵、生产力和人口布局，加快构建城乡一体化新格局的要求，在充分考虑各行政村历史渊源、现状以及农村发展趋势，科学规划，合理确定农村社区的布局、组成和覆盖范围。从社区建设方式上，按照因地制宜、分类指导的原则，积极探索适合自己的发展模式。主要有：一是联村共建模式。通过统一规划、人口集聚、联创联建，多个行政村联合设立一个社区，成立社区党组织和管委会，整合公共资源，推动农村集约集聚和快速发展。如绍兴县的农村新社区，按照“三集一化”的要求，通过多村联建，实现设施共建、资源共享，既节约集约利用公共资源，又有效增强了农村的公共服务能力。这种“多村一社区”模式，是今后农村社区建设发展的方向。二是原村提升模式，即“一村一社区”模式。这一模式地域范围清晰、建设简便快速，是目前多数地区采用的模式。这一模式比较适合规模较大、规划合理、区域位臵优越、建设条件良好、经济水平较高的行政村，对于那些规模过小的村庄，因其资源利用率低、共享性差，从长远看，最后将走向统一的“多村一社区”的大社区模式，或通过行政村撤并扩大村庄规模的办法解决。三是集中安臵模式。对列入城区规划的城中村（城郊村、园中村、镇中村）在土地统一征用后实行农房整体拆迁，或对地处偏远山区、交通不便的村庄及重点工程建设涉及到的村庄实行整体迁建，建设功能齐全的居住小区，集中安臵迁移的农民，实行统一的社区管理。
3、以人为本，提升农村社区的服务功能。社区的基本功能是服务。农村社区建设必须坚持“以人为本”的原则，按照便于服务、便于科学配臵资源的要求，以农村社区综合服务中心建设为平台，整合社区各类资源，推进社区基础设施建设，完善社区服务功能，着力解决群众迫切需要解决的问题。一要健全社区公共服务，各有关部门要把服务农村社区作为本职工作的有效延伸，切实做到权力下沉、服务下沉，切实加强村庄环境、医疗健身、社会保障、文化娱乐、创业就业等公共服务。二要完善社区市场服务，积极发展农资供应、农产品购销、日用品超市以及金融代办、邮政代理等服务网点，充分利用市场机制，为社区居民提供良好的生产生活服务。三要强化社区社会管理，维护治安秩序，调解民间纠纷，化解社会矛盾，促进农村社区和谐稳定。同时，要不断适应农村社区居民提高生活质量和全面发展的要求，建立健全多层次、全方位、人性化农村社区服务体系，提升管理服务水平，逐步实现农村社区居民“老有所养、幼有所托、孤有所扶、残有所助、贫有所济、难有所帮、学有所教、需有所供”。
4、创新体制，健全农村社区的保障机制。一是创新社区管理体制。按照城乡一体化的要求，创新农村社区管理体制，建立健全社区党组织、社区居委会、社区居民代表大会、社区各类专业工作委员会、社区各类群团组织等自治组织，加强社区自治组织体系建设，健全各项规章制度，保证社区管理工作的有序开展。发挥好党组织的领导作用，组织和依靠社区居民，深化村民自治，促进社区各项事业的健康协调发展。二是强化群众参与机制。农村社区建设必须充分尊重群众意愿，真正发挥社区居民的主体作用。加强农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度化、规范化和程序化建设，畅通社区居民参与农村社区管理的渠道。组织开展丰富多彩的群众性活动，增强居民的社区归属感和文化认同感。三是完善要素保障机制。加大对农村社区的政策扶持力度，建立以政府公共财政投入为主农村社区建设管理经费保障机制，在社区工作经费、工作人员待遇等方面，要参照城市社区标准，确保农村社区正常运作。鼓励社会各界以捐助、共建、投资等形式参与农村社区建设。通过派遣机关干部进驻社区，配备大学生村官、发挥回乡离退休人员作用、发展社区志愿者等途经，大力选拔培养优秀人才，壮大农村社区工作者队伍。加强工作指导和考核奖励，健全社区工作者业务培训、学历教育和职业资格考试制度，努力增强农村社区工作者的思想素质和业务水平。深化统筹城乡配套改革，加快推进农村土地制度、户籍管理制度、集体资产产权制度、社会管理制度等方面的改革创新，为农村社区发展提供强大动力。
2011年9月5日
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