宿州市妇联基层组织建设情况调查_基层组织建设情况
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宿州市妇联基层组织建设情况调查
2009-09-07
基层妇女组织是党和政府联系基层广大妇女群众的桥梁和纽带，是开展妇女工作的重要组织保障。加强妇联基层组织建设是妇联组织顺利开展各项妇女工作的先决条件，也是妇联围绕中心、服务大局、创新机制、谋求发展的重要内容。为充分了解宿州市基层妇女组织建设情况，根据省妇联的部署，宿州市妇联采取调查问卷、实地访谈、召开座谈会等形式开展专题调研。
一、基本情况
宿州市地处淮北平原，总面积9787平方公里，总人口629万，其中妇女人口约有290万，儿童150万。全市下辖四县一区，97个乡镇、11个街道、94个社区、1210个行政村。2008年，宿州市农业产值占GDP总量的30.01%，农业从业人员占从业总数的34.49%，是典型的农业市。
现阶段宿州市妇联基层组织建设具有以下特点：
1、组织网络较为完善。截至目前，全市乡镇、街道妇联组建率为100%，农村妇代会组建率为96.86%，形成一个从市妇联到村妇代会的四级网络，保证了妇联工作的上下联通。
2、职能履行效果明显。妇联基层组织注重发挥贴近妇女、联系妇女的优势，在“妇女所需、妇联所能”上定位，积极开展双学双比、文明家庭、春蕾计划、美德在农家、巾帼示范村等各类“妇”字号活动，组织妇女参与经济生产，培树妇女致富典型；参与村容村貌治理，建设美好家园；引导创建五好文明家庭，树立文明新风；调解家庭矛盾纠纷，维护社会稳定，在新农村建设中发挥着不可替代的重要作用。
3、乡镇妇联干部政治素质高、业务能力强。全市绝大多数基层妇干政治觉悟高，大局观念强，工作任劳任怨，不分份内份外，她们在做好妇女工作的同时，主动参与中心工作，得到乡镇党委政府的充分认可；多数基层妇干长期工作在一线，情况熟，业务能力强，善于做“联”字文章，积极协调社会资源，形成支持妇女工作的合力，使基层妇女工作开展的有声有色。
4、村妇代会主任综合素质和社会影响力有所提高。第七届村“两委”换届后，村妇代会主任参加村支部221人，村委会224人，交叉任职57人；高中以上文化程度的675人，由换届前的44.08%提高到56.7%；35岁以下的352人，由换届前的18.53%提高到29.6%，知识化、年轻化趋势明显。由于村镇合并，村
“两委”选举竞争力加大，“两委”中女性比例较上届下降3.4%，但村妇代会主任参加“两委”比例由换届前的45.6%提高到46.4%，提高近1个百分点。这个结果是在村委会总数缩减38%的情况下取得的，表明宿州市的村妇代会主任综合素质较高，社会影响力日益扩大。
二、主要做法
近年来，宿州市妇联坚持“党建带妇建”原则，积极争取组织部门将村妇代会建设纳入村级组织配套建设之中，高度重视基层妇联干部的推荐和培养，积极开展 “五好基层妇联组织”创评活动，以“四个着眼于”为着力点，使农村基层妇联组织网络进一步完善，干部队伍进一步优化，发挥的作用更加突出。
1、着眼于进一步健全妇联组织网络。一是抓住第七届村“两委”换届选举之机，争取党委和民政部门的支持，结合实际，采取女村书记、女村委会主任、计生专干兼任村妇代会主任等办法，力争配齐配强村妇代会主任。二是面对村级合并，村干部职数大幅减少的严峻形势，及时跟踪，确保合并后的村妇代会组织健全。同时，对换届不成功的村，维持原有妇代会主任不变，保证了村妇代会的组建率。
2、着眼于进一步提高基层妇联干部队伍素质。近年来，宿州市妇联积极配合组织部门，深化“三个培养”战略，即：把农村优秀女能人培养成党员，把党员中的优秀女能人培养成农村女干部，把农村女干部培养成女能人。先后组织40余名妇女干部参加全国、省妇联的业务培训班学习，组织2批80多名妇联干部参加“中华女子学院女干部培训班”学习。市、县区妇联通过以会带训、专题培训等形式，举办基层妇干培训班24期，培训妇干3650人(次)，提高了基层妇联干部的综合素质及服务和谐社会的能力。
3、着眼于进一步增强基层妇联组织活力。2006年以来，宿州市妇联根据省妇联《关于进一步加强妇联基层组织建设的意见》，在全市乡镇、街道、社区妇联和村妇代会中开展以增强基层妇联组织活力，推动农村经济社会发展为目的的“五好基层妇联组织”创评活动，进一步加强了妇代会的组织建设、阵地建设，受到广大基层妇联组织的欢迎，推动了妇女工作的有效开展。2007年以来，共有18个基层妇联组织受到市妇联表彰。
4、着眼于进一步发挥基层妇联组织作用。一是实施巾帼科技致富工程，组织妇女参与经济生产。几年来，全市各级妇联培训农村妇女22.8万人(次)，落实妇女小额信贷2.3亿元，落实妇女连环脱贫贷款655万元，受益户数6万余户。建立巾帼示范基地30个，妇女专业协会75个，妇联劳务输出培训基地15个，培训妇女26850名，输出务工人员24053人，妇女成为新农村建设的主力军。二是建立3个市级妇女文化阵地示范点，指导基层妇联开展各类群众文体活动，丰富农村妇女的业余生活。三是开展“和谐家庭”创建活动，继续推进“五好文明”家庭、绿色家庭、环保家庭、洁美家庭、学习型家庭等创建活动的开展。四是开展“美德在农家”创建活动，引导农村妇女整治环境卫生，美化绿化庭院、村庄。2008年，市妇联择优选定10个市“美德在农家”活动示范点，并进行命名挂牌。
三、存在的突出问题及原因分析
妇联基层组织作为党的基层组织建设的一个有机组成部分，其发展状况与当地党委重视程度、经济发展水平、上级妇联指导力度及妇联干部的素质密切相关。
当前，宿州市妇联基层组织建设仍存在以下问题：
1、妇代会职能发挥受到明显影响。与以往相比，农村妇代会在职能履行上明显弱化。究其原因，一是政治待遇不高。大部分村妇代会主任在村级班子换届中没能进“两委”，无位难有为，影响工作开展。二是硬件设施不完善。部分农村妇代会组织连起码的一间办公室、一块牌子都没有，严重影响工作开展。三是活动经费严重不足。不少村级妇女组织开展活动几乎没有经费来源。同时，受经费限制，村妇代会主任也难有外出学习、交流机会，视野局限，思路受限，致使工作开展难有创新。
2、部分兼职妇代会主任角色意识淡化。全市妇代会主任兼职率高达90.57%，且多由工作较为繁忙的计生专干兼任。由于妇代会干部身兼数职，严重分散其投入妇女工作的精力，部分妇代会主任的角色意识淡化，工作没有整体思路，计划落不到实处。究其原因，主要是兼职的妇代会主任通常会花较多的时间、精力完成有严指标、硬任务和有经费支持的计生工作，对软指标、弹性大和无经费支持的妇女工作很少关注和投入。这种情况在乡镇妇联中也普遍存在。
3、基层妇联组织覆盖面不全。宿州市部分“两新”组织中没有建立妇联组织。究其原因，一是小型、多变、散乱的企业特点，使得“两新”组织中妇女组织的组建工作困难重重。我市规模以上龙头企业较少，多数企业受条件限制，不能全年运营，造成这些企业中的女性工作者流动性较强，给“两新”组织中妇联组织建设带来了一定难度。二是党组织的有效覆盖率低制约了基层妇联组织建设。由于本市“两新”组织中基本没有国有资产，导致党建工作比较滞后，而党建是妇建最有效的依托，建党率低直接影响了妇建工作。
4、妇代会主任的经济待遇需进一步改善。全市村妇代会主任报酬领取分三种情况，一是村“两委”成员兼任的妇代会主任，领取的是村“两委”成员工资；二是计生专干兼任的妇代会主任，领取的是统一的计生专干工资，工资中未明确妇代会主任报酬，兼职妇女工作并不加薪，严重影响其参与妇女工作的热情；三是专职的妇代会主任，《妇女联合会农村基层组织工作条例》（以下简称《条例》）规定其“经济报酬应纳入村干部生活津贴范围”，但该规定只说明工资来源，未说明工资标准，多数村根据村级经济条件，由村支书、村委会主任研究发放，致使专职村妇代会主任报酬偏低且标准不一，极大挫伤了妇代会主任的工作积极性。同时，《条例》规定，农村妇代会应由主任一名、副主任成员若干名组成，但《条例》对副主任工资问题未加以规定，致使村妇代会由若干人组成的规定落空。
5、妇代会参政能力有待进一步提高。一是参政机会较少。全市妇代会主任进“两委”比例比上届略有提高，但距离全国妇联“村妇代会组建率达到100%、进两委比例达到100%”的要求，还存在很大距离，且女性仅占“两委”成员总数的10.9%，同比下降3.4%。全市共有女支书36名，女村委会主任26名，仅占“两委”成员总数的0.8%，多数妇代会主任没能进入两委，极大限制了妇代会的参政议政能力的发挥。二是多数妇代会主任进入村“两委”班子之后，担任文体、卫生、计生等方面的管理，很少能涉足经济和村中大事的决策。三是部分妇代会主任只干交办的事，具体的事，主动参政议政意识不强。究其原因，一是合乡并村后，推行村“两委”成员交叉任职的政策，从总体上减少了干部职数。二是缺乏政策支持，尽管现行《村民委员会组织法》和民政部为保障妇女参政议政做了相应规定，都只提出一些“组织”、“教育”、“引导”之类的措施，缺少硬性规定，效果并不明显。三是农村年轻、优秀的妇女多数外出打工，即使留在本地的也都有自己的致富项目，不愿担任村干部。四是女性自身文化水平较低、竞争意识较差，致使其在村中的影响力、竞争力弱于男性。
此外，乡镇、街道妇联主席政治待遇低（全市仅有1名享受副科级待遇的妇联主席）；基层妇联干部流动慢，认同感差，缺乏工作激情和创新动力；部分领导对妇联工作重视不够也是制约妇联组织发展的重要因素。
四、建议与对策
妇联基层组织是党委政府联系基层妇女群众的桥梁和纽带，是基层党组织和基层政权建设的重要组成部分。为更好地发挥妇联基层组织的重要作用，针对以上存在的问题和不足，特提出以下建议和对策：
1、提高认识，加强对妇联基层组织建设的领导。各级党委要从加强党的执政能力建设的高度充分认识妇联基层组织建设的重要意义，把妇联基层组织建设纳入基层政权建设的统一规划之中，同步研究、同步部署、同步实施。各级妇联要坚持“党建带妇建”的方针，在加强村党支部为核心的配套组织建设中积极推进村级妇代会建设。要定期研究分析妇联基层组织建设的新情况、新问题，加强指导、检查和督促，切实帮助解决存在的问题，不断提高妇联基层组织的建设水平。
2、拓宽渠道，加大基层妇女干部培养选拔力度。立足于工作的创新开展与有效推进，放开视野，拓宽选人渠道，加大农村妇女干部培养选拔力度。一是积极推进有能力、有魄力、有学历、思想上进、政治过硬的年轻女青年入党，纳入基层妇女后备干部队伍进行管理。二是注意把在农村经济发展中表现突出、有经济头脑、有一定思想文化水平、热心妇女工作的女党员及时培养充实到妇代会班子中来。三是积极推动村妇代会主任进村“两委”，特别是对那些45周岁以下、高中以上文化程度的党员妇代会主任，要创造条件促进其早日成为村“两委”成员。四是制定优惠政策，把在外打工的优秀女青年吸引回村创业，进一步充实农村妇女后备干部人才库。
3、加强培训，提高妇联干部综合素质。要坚持不懈地教育妇联干部不断提高素质，以过硬的本领和满腔热情为妇女群众服务，同时教育引导她们增强竞争意识，抓住机遇，代表妇女积极行使参政议政权利。各级妇女组织要建立完善一整套妇联干部教育培训制度，使妇联干部培训工作制度化、规范化；充分发挥三级培训网络的作用，定期举办各类培训班，使基层妇联干部不断更新知识，改进思路，创新方法。同时，要抓好实用性、重点性、适应性培训教育，使妇联干部率先成为科学发展观、实用技术指导和法律法规宣传的传播者和实践者。
4、亲切关怀，提高基层妇联干部的政治待遇和经济待遇。1999年的《农村妇女代表会工作条例》规定：“妇代会主任应是村委会或村党支部成员”，“村妇代会主任享受村委会领导副职的待遇”。但现行《条例》仅规定“农村妇代会主任的经济报酬应纳入村干部生活津贴范围”，未明确政治待遇和工资标准。为此，建议上级相关部门出台具体政策，使专职妇代会主任享受村“两委”成员的政治待遇和经济待遇，对妇代会副主任要明确享受误工补贴，误工补贴纳入村办公经费；对兼职妇代会主任，要实行“兼职加薪”的办法提高其工资待遇。要针对乡镇（街道）妇联干部流动慢的状况，有针对性的采取交流、提拔、挂职等方式进行培养锻炼，不断优化妇联干部队伍结构，逐步把妇联组织打造成培养输送女干部的摇篮。
5、创新机制，加强对妇联基层组织的指导和管理。一是改革工资发放制度。
对兼任计生专干的妇代会主任，其工资应在计生工作津贴的基础上适当增加从事妇女工作的误工补贴；对专职妇代会主任，工资按不低于村副职标准在村转移支付中列支。二是将妇女工作纳入党建工作管理和考核内容。将妇女工作纳入党建工作年度目标管理考核体系和文明建设考核指标，促使各级党政领导更加主动思考、积极指导、尽力支持妇代会工作，真正体现“党建带妇建”的原则。三是努力增加农村妇代会活动经费。应明确规定村转移支付中妇女工作经费所占的比例，防止村干部压缩包括妇女工作在内的非中心工作开支。四是加强基层妇联组织的信息化建设。针对妇联系统信息化程度偏低的现状，建议省妇联出台相关文件，推动地方政府加大对妇联工作的经费投入，不断改善妇联系统的办公设备。
6、推动立法，积极促进农村妇代会直选。《条例》规定农村妇代会采用间接选举的方式产生，但实际操作中，妇代会主任以委任、指派和任命为主，这样做虽然可以有效提高妇代会的组建率，但不利于优秀女性人才的选拔和妇代会主任进“两委”，不利于唤起各级领导、社会各界和广大村民对妇女、妇联和妇女工作的认识和重视。农村妇代会直选是一种制度创新，将为农村妇代会注入生机与活力,进一步增强妇联基层组织的凝聚力和战斗力。妇代会直选可与村委会换届同步进行，选举成本增加有限。为保证妇代会主任进“两委”比例100%，可规定妇代会主任为必配“两委”成员，并实行专职专选，确保证每村均至少有一名女性进村“两委”班子。建议上级妇联组织协调呼吁人大及相关主管部门出台政策或制定法律法规，为在农村全面推进妇代会直选提供坚实的法律支撑。
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