第三节探索群众工作科学化新路_积极探索城镇化新路
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探索群众工作科学化新路
（杜莹颖）
群众路线是党的根本路线，善于做群众工作是党的优良传统和政治优势。一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，是我们党创造的科学领导方法和工作方法。探索群众工作科学化新路是我党认真贯彻落实群众工作的基本要求。所以，我党要积极主动地探索出一条行之有效的群众工作科学化的新路。
一、拓展群众工作新思路
二、延伸群众工作新内容
三、搭建群众工作新平台
四、开拓群众工作新资源
一、拓展群众工作新思路
任何工作要想取得好的成效，首先要有一个清晰的工作思路。既不能过于陈腐同时也不能过于激进，群众工作亦是如此。要拓展群众工作新思路是更好地做好群众工作的第一步。
首先，要强化广大党员干部的群众意识。要深刻地认识到“来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本”；要时刻牢记“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险”。牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，增强做好群众工作的自觉性和主动性。
其次，要根据时代的发展变化与时俱进地更新工作理念。一是要树立服务理念。党的群众工作的本质是服务人民群众的工作。党员干部要深刻认识管理就是服务，一切社会管理部门都是为人民群众服务的部门，一切社会管理工作都是为人民群众服务的过程，变管理为服务，寓管理于服务之中。把服务群众作为党的群众丁作的首要任务，急群众之所急，想群众之所想，着力解决关系人民群众切身利益的问题，解决好群众最需要解决的困难。二是要树立法治理念。随着人民群众法治意识的增强，依靠行政强制手段开展群众工作越来越受到人民群众的抵制，而且也无法从根本上解决人民内部的利益矛盾。要善于把群众的利益表达和诉求引入民主法治的轨道，以民主、法治手段为主协调人民群众内部的利益关系，化解党群荚系矛盾，最大程度地发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益。三是要树立互动理念。要改变过去的单纯依靠党组织自上而下的单向推动的工作理念，创造条件鼓励群众主动地参与政治，实现党组织自上而下和群众自下而上的良性互动。要充分发挥群众在群众.工作中的主体作用，积极引导群众与群众之间的互动，用身边的人教育群众，用身边的事引导群众，让群众自己管理自己。再次．党的群众工作在贯彻科学发展观的同时，还可借鉴一些西方社会学理论。西方在实现工业化的200多年中，出现了前所未有的社会动荡与战争，给人民带来了巨大的灾害。在惨痛教训与深刻反思的基础上也形成了一些比较科学与理性的社会冲突理论。这是党的群众工作可以学习借鉴的。如：达伦多夫的辩证冲突理论，科塞的功能主义冲突理论，亨廷顿的政治稳定理论，帕森斯的系统功能理论等。这些理论提出的“冲突可以制度化调节”的观点、“不满情绪需要宣泄竹的观点、“政治共同体必需的要素”的观点以及 “社会制度趋向民主参与”的观点，与当前基层群众工作的创新有不少类似的趋向，因此，它们对于今后党的群众工作的实践，在理论、制度与政策层面上的探索，都具有借鉴作用。
最后，创新工作机制，强化工作保障。机制创新，是做好新形势下群众工作的关键所在，也是做好群众工作的重要保证。第一，健全群众工作决策机制。围绕民主决策和科学决策这一核心，将群众的意愿贯穿于决策的全过程，以决策的制度化、民主化来保证决策的科学化。第二，健全群众利益表达机制。主要是建立健全各项民主制，丰富民主形式，疏通社情民意的反映渠道，创新群众利益表达载体，保证群众意志和愿望能够通畅地表达，保证党的群众工作能够有的放矢。第三，健全矛盾排查机制。针对新形势下的人民内部矛盾呈现出的多发性、复杂性和局部尖锐性的特征，采取多种形式，经常性地进行矛盾排查和摸底工作。对于倾向性的苗头问题，要做到早知情、早反映、早处理；对排查出来的矛盾要就地化解，降低化解的成本；对可能演变为群体性事件的矛盾，要采取行之有效的机制措施，做到冷处理、早处 理、处理好。第四，健全群众工作评价机制。要通过健全评价制度，明确评价标准、扩大评价主体、严格评价程序、引入科学评价方法等，保证群众评价工作的客观性。要加强督查，强化责任追究，把做好群众工作作为党员干部的重大政治责任，作为绩效考核的重要内容，作为提拔使用干部的重要依据，从而保证群众工作各项任务的顺利完成。
二、延伸群众工作新内容
群众工作的内容是具体而丰富的，在新时期、新形势下为了适应时代的型求要延伸群众工作的内容。
首先，“一本”：就是坚持以民生为本，人民群众是我们党的力量之源、执政之摹。做好新形势下的群众工作，必须始终坚持民生为先、民生为重、民生为本。一是把践行以人为本、执政为民理念作为本质要求。以人为本、执政为民，是党的群众工作的重要方针。要把一切为了群众、一切依靠群众贯穿于各项事业发展全过程。把为人民谋利益怍为全部工作的出发点和归宿，认真回答和解决“为谁发展、靠谁发展、发展成果由谁共享”的基本问题，使党的群众观点，群众路线得到充分体现。二是把建设民生政府，发展民生经济作为本职工作。发展为民、发展富民是最大的群众工作，党和政府的全部工作必须以实现人民富裕幸福为根本目的。
其次，“三化”：就是具体化、职能化、制度化。加强和改进新形势下群众工作，必须把握规律和特点，结合实际把群众工作往心里做、往实里做，把各级党委、政府改善民生服务群众具体化、职能化、制度化，提高群众工作科学化水平。一是具体化。做群众工作不能停留于空洞口号，不能只作一般号召，要有实在的办法和具体的抓手。二是职能化。根据党委、政府承担的职责任务实行定岗、定员、定酬的“三定”，体现的就是职能化。无论是党政部门还是群团组织，都肩负着组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的职能职责，群众工作是基础性、经常性、根本性工作。着眼认真解决好群众工作谁来干、怎么干的问题，设置和完善群众工作的职能部门，积极构建党政负责、部门履职、干部尽责的服务群众工作体系，把服务群众体现在各级各部门的日常工作之中，贯穿到社会管理各个方面。三是制度化。做好新 形势下群众工作要靠各级干部的自觉性，更需要制度机制作保证。
最后，“三支撑’’：就是政治思想支撑、政策法规支撑、干部作风支撑。做好新形势下群众工作，取决于各级党政的执政熊力和各级干部的工作作风。总结运用群众路线工作方法的成功经验，重点要针对当前群众工作中的关键环节，强化政治思想、政策法规、干部作风三大支撑，为群众工作的深入开展提供保障条件。一是政治思想支撵。如何在经济体制深刻变革的情况下坚守群众观点，如何在思想意识多样复杂的情况下站稳群众立场，是当前群众工作面临的重要课题。必须加强党的群众路线教育，引导各级党组织和广大党员干部牢固树立群众观点和宗旨意识，切实增强服务群众的自觉性和主动性。坚持用党的理论和路线方针政策教育群众、引导群众、凝聚群众，帮助群众提高政治思想水平，把党的政治主张和决策部署转化为人民群众的自觉行动。把联系服务群众与团结带领群众结合起来，经常与群众沟通思想，取得群众的理解和支持，不能单纯以解决实际问题代替思想教育工作。二是政策法规支撑。在新的历史时期，人民群众对过上更好生活期盼更高，民主意识和政策法律意识逐步增强，群众工作要求我们加大政策支持、坚持依法办事，不断满足人民群众的新期待。必须把走群众路线、充分发扬民主贯穿作决策、出政策的全过程，对事关改革发展稳定全局和涉及群众切身利益的问题，认真倾听群众呼声，切实反映群众意愿，引导群众右序参与，使各项决策部署具有坚实的民意基础和广泛的群众支持。如果群众不很好地参与进来，好事也可能推不动，有些还可能做成坏事。需要以更加坚定的群众立场维护群众权益，加大对解决民生领域突小问题的政策支持力度，及时出台惠民利民的政策法规，保证群众利益不受侵害，促进社会公平正义。把依法办事和带着感情做群众工作结合起来，加强法制教育，引导广大群众自觉执行和遵守政策法规，对与民争利、损害群众利益的行为要严肃查处。三是干部作风支撑。优良的干部作风是凝聚党心民心的巨大力量，是党的群众观点、群众端线的蕺要保障。
三、搭建群众工作新平台
（一）党的群众工作要以社区“四大中心”为平台
传统的党的群众工作基本是集中在体制内与单位内，绝大部分群众需求都是在体制内与单位内解决的，但实行市场经济体制后基层社会开始发育，党必须任社会领域建设能与群众对话井为他们服务的平台，而以社区“四大中心”为代是的公益性服务中心就是这样的平台。四夫中心是党联系群众并为他们服务的新形式，是党的基层工作开始社会化的重要标志。随着社会的开放，基层党组织需要走出单位，依托社会服务平台。发挥社会服务功能、协调功能。从这些年的实践经验，特别要加强建设四个中心：社区事务受
理中心是直接解决老百姓与环保、建设、民政、劳动、工会、医保等方面事务的重要平台。社区文化活动中心是老百姓开展精神生活与文化生活的场所。用文化的方式开展群众工作逐步成为党十分重要的工作方式。社区卫生服务中心直接为社区居民提供基础预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导、医疗六位一体的功能服务。党员服务中心是党的工作社会化的重要标志，是党员与基层党组织进入社会的桥梁，也是社会精英、“群众领袖竹参与的活动的平台。
哪里有群众的利益与需求，哪里就是最适合做群众工作的地方。以四大中心为代表的各类公益服务平台是服务群众的场所，也是党开展群众工作的舞台，由于党掌握着四大中心的资源，因此也掌握着开展群众工作的话语优势与主动权。因此，基层党组织要主动地自觉地进入四大中心，要充分认识这个舞台的作用，要把各种服务活动、文化活动与群众思想工作结合起来，把党的群众工作做实做活。
（二）新时期党的群众工作的主要途径
当前，基层社会的发育推动了人民群众公民意识的滋长，在市场经济所奉行的物质利益原则及世俗社会多元化的价值取向的背景下，传统的自上而下、由组织名义对个人开展群众思想工作的方式越来越不适应生活现实。基层党组织这几年的党建探索，创造了一些新的工作途径：
1．三会制度：面对逐渐发展的公民社会与日益滋长的公民权利意识，尤其是利益矛盾正在成为社会矛盾主要内容的情况下，党的群众工作应更多的采用平等合作、平等协商的方式，因此，决策听证会、利益协词会与政务评议会将成为协调社会矛盾的普遣形式。同时，“三会制度”也是群众利益表达的平台、群众诉求影响党和政府决策的平台，而且这种制度的建立可能对现行政治体制的改革产生积极影响。2．社会组织代理制度：政府在社会管理中必然会触及一些民众的利益，必然会出现一些冲突。当前基层政权可探索社会中介服务模式，对政府管理项目中容易产生官民冲突的部分项目实行代理制，借用民间服务组织直接操作，可以减弱干群矛盾，缓和容易激化的官民关系。
3．人民调解员制度：在社会利益矛盾严重积压并开始激化的情况下，人民协调制度仍然是化解人民内部矛盾的重要手段，要让广大基层党组织及其党员成为千万个“老娘舅”，在基层把刚刚处于萌芽状态的矛盾化解掉。4．党干部与群众对话制度：在一些涉及面广、群众反映强烈的公共性问题上，采用由政府相关部门负责人与利益相关群众直接对话的方式．及时地与群众沟通，可以减少谣言的传播。增加彼此的了解与信任，有利于把握不稳定局面，防止事态的扩大。
5．社情民意报告制度：建立基层党委每半年向上级党组织报告本地区本单位社情民意的制度，将群众的情绪、群众的意见、群众的利益诉求及近期发生的矛盾冲突事件，分类别、分性质、分安全泵数上报，并提出解决矛盾的建议与方案。
四、开拓群众工作新资源
健全的工作网络是开展群众工作的基础。新形势下，要在充分发挥传统载体作用的基础上，大胆创新，采取多种形式，寻求新的载体，整合各方面的资源，形成党的群众工作的合力。一是要创新群众工作的组织载体。当前要重点抓好以党组织为核心的村级组织和社区组织的配套建设，使党的基层组织和基层干部成为做好群众工作的最基本、最有效的力量。同时，要加强工青妇等群团组织、民间组织和社会组织建设，充分利用这些社会资源，把分散化、个体化的社会人群组织起来，以更开阔的网络纽带，扫除盲点，尽力扩大群众资源。二是要创新群众工作的工具载体。在充分发挥会议、文件、报纸、广播、电视等传统工具作用的同时，要高度重视利用网络、手机等薪型传媒工具的优势，不断巩固扩大党的群众工作的阵地。比如，搭建网络舆情中心、网络信息安全中心、党政政务一信通等新型党群沟通载体，建立健全网络民意搜集和回应机制，形成良好的党群互动沟通的新秩序尊三要倒新群众工作的活动载体。通过开展扎实有效的主题活动，调动中间去，与群众做朋友，畅通民意，解决困难，是密切党群途径。
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