强化调解春风化雨_生本教育春风化雨
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和谐司法春风化雨 倾情调解润物无声
——聚焦毕节试验区人民法院民商事案件调解工作
段永全
党的十七大以来，全市法院紧紧围绕构建社会主义和谐社会这条主线，充分发挥审判职能作用，着力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，最大限度减少不和谐因素，最大限度增加和谐因素。在案件数量激增，案件处理难度加大的情况下，调解工作成效突出。2007年以来，民商事一审案件数量从7481件增至2011年的9333件，民商事案件调解率却从的62.72%提升到2011年的72.32%，净增近10个百分点，在民商事案件审判领域走出了一条和谐司法之路，谱写了一首动人的‚和谐毕节‛曲。
突出组织领导抓关键 调解工作全面推进
调解已被实践证明是化解纷争、实现双赢最有效的方法，被称为‚东方经验‛，是中国‚和‛文化的集中体现。西方国家在审理民事案件时，逐步借鉴中国的调解模式进行处理，‚调解‛从一枝独秀走出国门。全市法院历来高度重视调解工作，切实加强组织领导，努力营造‚大调解‛工作格局。一是健全调解工作领导机构。成立以院长为组长，主管副院长为副组长，各审判庭、人民法庭庭长为成员的调解工作领导小组，指导民商事案件调解工作，强基础固根本，做到一级抓一级，层层抓落实。二是明确要求院、庭长带头审理案件，带头组织调解，带头深入基层，充分发挥领导示范作用，形成良好的案件办理导向，营造‚全员调解‛的良好氛围。三是定期不定期对人民调解员、人民陪审员等进行培训，加大指导力度，着力提高基层调解人员的调解能力。四是在刑事附带民事诉讼、行政诉讼中探索刑事和解、行政协调新路子，充分运用调解理论、调解理念、调解方法指导各类案件的处理。在各级领导的带动下，一个个疑难案件通过调解得到办结，一个个社会矛盾被逐一化解，一个个社会隐患通过调解被排除。2007年以来，全市人民法庭办理的民商事案件，绝大部分调解率达80%以上，个别人民法庭甚至高达90%以上。
突出案结事了抓核心 调解目标全面实现
在一定意义上可以说，调解是更高水平的审判。调解不仅需要法官熟悉案情、精通法理法律，还要求法官掌握诉讼心理，熟悉社情民意。正如一位普通法官说的，‚一纸判决只能让纷争在法律层面得到解决，但并不一定能让社会关系得到真正、全面的修复‛。一枝一叶总关情。调解虽费时费力，结果无法预见，但广大法官都付出了100%的努力。2007年以来，各县区法院调解率稳步上升，如金沙县法院民事案件调解率从2007年的49.09%上升到2011年的76.03%，净增26.94个百分点，该院调解工作得到时任毕节地委书记秦如培同志的批示肯定。全市劳动争议案件，80%以上都通过调解方式予以解决，某些案件的处理还在相关领域起到示范作用。
如市中级法院受理的黔西国资营运管理公司与徐某某等十人申请撤销仲裁裁决一案，法院了解到这一类案件实际涉及该公司1300余名职工，多次与黔西县委、政府沟通后，认为调解结案是最佳选择。分管领导与案件承办人多次到黔西与当地党政领导、国资公司决策层、一般职工进行座谈，全面掌握案情。先后制定了数套调解方案，合理兼顾职工与公司的合法权益。承办法官更是利用晚上、周末的时间，打了百余个电话，从情理、法理、事理各方面做深入细致的调解工作。徐某某等人被感动，接受了调解方案并承诺主动做公司其他同志的工作。该公司与千余名劳动者的纠纷未进入诉讼环节，借鉴本案调解处理模式圆满解决。
突出制度建设抓保证 调解机制全面运行
全面深入推进民商事案件调解工作，促进经济社会和谐发展，要求法官要有忠于党、忠于国家，忠于人民、忠于法律的全局观和高度自觉性，同时健全完善、运行良好的制度是保证。全市法院在充分激发法官调解的能动性积极性上狠下功夫。一是强化考评考核。把调解纳入对各审判业务庭的重要考核指标予以考核，明确工作目标要求。全市人民法庭规范化建设达标检查时，对民事案件调解率合理设臵分值进行量化考评。市中级法院对各基层法院年度考评时，对调解率达不到50%的，该项的6分全扣。二是强化模范带动。在全市法院开展‚调解能手‛评比活动，对调解工作突出的给予表彰，并形成评先选优的长效机制。三是强化学习交流。通过定期不定期的交流会，学习培训，为全市广大法官交流经验，提高能力搭建良好平台。四是强化激励保障。全市法院针对民商事案件审判，切实做到政策激励倾斜、人力配臵倾斜、后勤保障倾斜，配套建立了相应的激励机制。
突出调解方法抓根本 调解原则全面确立
全市法院在民商事案件调解工作中，探索确立了‚合法、合理、公开、效率‛的‚调解四原则‛，对指导全市调解工作规范进行发挥了积极作用。许多群体案、疑难案、“骨头”案都在法官的不懈努力下得以解决，最大限度地减轻了当事人诉累，节省了审判资源。如一起涉案标的上千万元的煤矿整合合同纠纷案件的调处，就是生动的阐释。该案金额巨大，一退一让间利益数百万，双方互不相让，且因诉前有过激行为，矛盾极深。法院认为，要彻底化解矛盾，不留隐患，首选调解方式。由于方法恰当，法理、情理分析丝丝入扣，多轮磋商谈判，最终变不可能为可能，连带解决不属本案处理的阻碍煤矿道路等问题。本案中，承办法官一是准确把握案件争议焦点，进行充分的释明，让当事人正确理解法律规定，理性对待诉讼预期。二是锁定关键证据，查清案件主要事实，为案件顺利调解奠定事实基础。三是抓住案件主要矛盾，有针对性地提出解决方案，引导当事人作出合理判断，为案件的最终调解铺平道路。正如承办法官所言，‚本案之所以能调解结案，取决于法官如何认识判决与调解的辩证关系，如何考量平衡当事人的利益、如何向当事人进行法律释明、如何让当事人回归到理性状态。算好时间帐、经济帐、感情帐、社会成本帐，调解自然水到渠成。‛
突出多方联动抓基础 调解格局全面建立
调解就是要调出和谐，解开心结，就要充分利用和动员各方面力量，让人民调解、行政调解、司法调解‚三调联动‛协调配合。通过左右联动，上下互动，多种调解方法和成果相互融合、整合，积极推进人民调解、诉讼调解和行政调解‚三位一体‛的调解机制的建立。
对婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、人身损害赔偿、劳动争议各类案件，法院一是抓好诉讼各环节调解，诉讼前、开庭前、庭审中、庭审后、宣判前都作调解的积极努力，全程跟进，力促通过调解有效化解各类纠争。二是坚持积极能动司法，与人民调解组织、相关行政部门协调，形成各基层组织、各社会团体、各有关部门积极参与调解的良好工作格局，调解合力得到充分体现。三是上级法院对二审案件，在开庭前、宣判前与下级法院积极沟通，掌握案件发生发展轨迹，寻求调解的契合点，努力通过调解化解矛盾。据初步统计，近年来，每年全市法院均有上千件案件在诉前通过多元化调解模式得到圆满解决。这些没有进入司法程序，未能进行司法统计、没有进行绩效考评的数据，充分体现了全市法院法官默默奉献、顾全大局、一心为民的情怀。
突出方法创新抓动力 调解思路全面拓宽
在多年的司法实践中，全市法院逐步完善并推行了一系列调解方法，如辩法析理法、利益平衡法、抢抓关键法、案例诱导法、借力使力法、冷却处理法等。在大部分民商事案件调解过程中，一是要求灵活运用，二是要求有机结合，三是要求适时创新，通过方法创新不但能解开法结，还能解开心结，使案件顺利调结。我市法院审理的一起人身损害赔偿纠纷案件中，双方当事人是相邻居住的堂兄弟，一方起诉，一方反诉，诉请均大大高于法律规定且各执一辞，剑拔弩张，情绪激动，矛盾随时可能激化。承办法官敏感地意识到，本案不管如何判决，都不可能从根本上化解双方的矛盾。于是，在与双方诉讼代理人充分沟通基础上，由代理人分头做委托人的工作，借力使力，最大限度化解双方对立情绪。临近晚上，法官与双方当事人、代理人到原被告住所实地查看，并详细询问双方之前交往良好时的一些事例，唤发出双方对和谐、安宁的期望，适时提出调解方案。在对情与理、情与法、情与利进行充分权衡后，双方终于摒弃前嫌，互相道歉，握手言和。这表明，进行调解的时候，要出以真心、付出真情，唤醒亲情，趁热打铁，让双方当事人相信法官是他的贴心人，会出自公心主持公道，消除抵触情绪，找到心理释放，情绪宣泄的闸门，从而愿意讲出真实的想法并接受法官提出的调解意见。
市中级人民法院党组书记、院长黄兴文说，‚在试验区后发赶超、在西部超常规崛起的新形势下，社会矛盾化解任务将会更加繁重，全市法院广大民商事审判法官要用更多时间、更大精力做好调解工作，用我们的‘辛苦指数’赢得试验区经济社会发展的‘和谐指数’、‘发展指数’、试验区广大人民群众的‘幸福指数’！‛
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