民办高校建立招标采购体系的思考_招标采购管理工作思考
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民办高校建立招标采购体系的思考
刘宇，杨鹏
（齐齐哈尔工程学院黑龙江齐齐哈尔161005）
[摘要]：民办高校是我国高等教育的重要组成部分，民办高校为促进教育事业发展、满足教育需求多元化等做出了贡献，但随着民办高校的发展壮大，如何更好的使用经费、把每一分钱都花在刀刃上，一直困扰着民办高校。在民办高校建立招标采购体系，实行招标采购是做好“节流”工作、提高资金使用效率、保障民办高校健康持续发展的可行方法。
[关键词]：民办高校 经费 招标采购 体系
招投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。自2002年《政府采购法》实施，公办高校逐步纳入了政府采购体系，规范了采购行为。民办高校为了能够更好、更稳定的发展，也应建立自己的招标采购体系。
一.民办高校采购的特点
1．自主性、时效性强
公办高校的经费大部分为政府拨款，使用政府拨款需要通过政府采购，能够自主采购使用的经费只有与企业横向联合的课题经费和政府拨款外的其他经费。而民办高校的经费多来源于集体、个人投入或学费收入，使用上不受《政府采购法》约束，除法律法规规定的必须招标的项目外（如工程建设项目，施工单项合同估算价在200万元人民币以上的必须进行招标），可以自行决定采购方式，相比于公办高校，民办高校采购的自主性大得多。
高校的特殊地位决定了其采购有较高的时效性要求，比如新办专业急需的教学、科研设备设施，如不能按需求到位将影响正常教学、科研相关工作的开展。由于民办采购自主性强，没有项目申报、项目备案、项目审批、项目实施等环节的强制要求，采购周期较短，在时效性上也优于公办高校。
2.种类多、专业性强
随着高校的不断发展壮大，学科和专业的不断增多、相互融合产生新的学科和专业，其采购范围从专业领域来看不断拓展，从采购类型上看包含了招标领域全部的工程、货物、服务三方面内容。
高校采购在种类多的同时还有很强的专业性，技术指标复杂程度高，有的专用设备设施技术指标相差较大，不便于判断，供应企业也较少。民办高校无法像公办高校那样利用政府的资源完成采购，自身师资力量又相对薄弱，面对采购种类多与专业性强同时存在，无疑增加采购的难度。
3.随意性大、监督弱
民办高校采购方式的确定受到出资人、管理层、创办人主观影响，如管理层决定各使用部门自行采购，则各自为政自行采购；管理层决定集中招标采购，则进行招标采购；管理层决定某项目不进行招标采购，直接授予某企业，则直接签订合同。
采购的随意性必然带来监管的缺位或不到位，领导意志、采购人员、使用部门、企业等与采购相关人员都能对采购实施影响，可“运作”的环节太多，不可控因素太多，这是民办高校采购存在的现实问题。
二.民办高校建立招标采购体系的必要性
随着高等教育的快速发展，为了提高办学条件和教学水平，国家和社会投入了大量资金，基建、设备、物资、服务采购量巨大，民办高校和公办高校一样不再是清水衙门，也逐渐成为了资金和资源的集散地。为了规范采购行为，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，预防腐败，公办高校纳入了政府采购体系，按照《招标投标法》、《政府采购法》和相应的制度、细则、办法规定进行招标采购活动。民办高校虽然不在《政府采购法》调整范围之内，但应当看到，政府采购中所实行的采购、验收、付款三个环节相互分离模式（采购部门负责招标，使用部门负责验收，财务部门付款），实现了相互制约、相互监督，提高了资金的使用效率，有效降低了违法违纪行为。《招标投标法》中也明确了招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。民办高校的高校属性和自身特点都决定了其建立招标采购体系，进行招标采购是可行的，也是必要的。
三.招标采购体系的建立
（一）统一思想认识
招标的本意在于通过市场竞争择优选择符合招标人需要的企业提供物资或服务，是一种公认的提高资金使用效果、预付腐败发生的有效手段。民办高校的管理层应该意识到招标对于民办高校的健康发展有利，但首先要统一思想认识，招标肯定会触动某些人的利益，肯定会有人以招标也可能产生腐败、招标周期长、浪费资金等理由反对招标。所以在民办高校能否顺利实施招标，关键与核心问题在于管理层是否能够统一认识、坚定信心开展招标工作，否则再严密的制度、再好的模式、再完善的监督都将流于形式。
（二）制定规范制度
民办高校不在《政府采购法》和教育主管部门出台的规章制度约束范围内，但民办高校应借鉴已有的成熟经验，根据采购、验收、付款三个环节相互分离的原则，对本校必须招标的额度、范围、流程、组织机构、职责、监督机制等用制度的形式加以规范。制度要达到实施细则的标准，对各种的情况做到尽可能的全面覆盖，在操作中严格按照制度执行，最大限度减少人为因素对制度的影响。
（三）采购模式的选择
目前高校招标采购有三种模式：专职机构、兼职机构、分散采购。
专职机构全面负责采购工作，独立性强、效率高，但高校采购种类多、专业性强的特点导致对人员专业素质要求较高。
兼职机构要承担除采购外的其他工作，不易做到高效运转，其他工作会对招标工作产生影响。
分散采购即由具体的使用部门或职能部门负责，因对拟采购物资的技术指标熟悉，技术可靠性高，但监管困难。
综合考虑以上三种模式利弊，专职机构和兼职机构更适合民办高校，在采购规模不大、采购次数较少的情况下由某一部门行使招标职能，锻炼队伍、积累经验；在采购规模达到一定程度后成立独立的专职机构进行招标采购。指定校一级的管理者或管理者团队作为专职采购机构的上级，处理招标采购中的问题。
（四）完善监督机制
监督是确保资金使用效果，保证实现招标采购最终目的的良方，是实现“公开、公平、公正”这一招标原则的保障。招标一般流程为：立项-确定招标方式-编制发售招标文件-接受投标文件-组建评标委员会-开标-评标-定标-公示-签署合同-执行合同。根据采购、验收、付款三个环节相互分离
民办高校一般不设监察处或纪检委，还要实现对招标全过程的监督，这就要求民办高校成立监督机构负责对招标采购全过程的监督检查（不参与评标，但有否决权）。人员组成根据自身情况，选择责任心强、不受采购部门或使用部门影响、敢于说真话的教工组成。
四、民办高校招标采购关注重点
在招标采购实践中，除去招标机构自身的因素和学校领导的干预因素，最常出现的问题和对策如下：
1.采购项目化整为零
将到达招标标准的项目分割成低于招标标准的项目，分批次上报，因达不到统一招标标准而进行自行采购。
避免上述情况的有效方法是建立预算制度。有预算不穷，在年度开始前确定全年的预算，采购部门严格按照预算执行采购，将相同或相近的采购组成联合体进行招标。
2.度身定做指标
以某特定产品技术指标或某特定企业特有条件作为招标标准，以达到将其他企业排除在外的目的，造成投标企业不足，最终流标或议标使特定企业获得合同。
因高校采购的特点，要求监督部门完全了解每一项采购的技术参数、指标是不现实的。但在招标过程中可以通过投标企业了解到招标要求的指标是否存在“度身定做”现象。一旦证实，无论是何种原因均应追究责任。有特殊需要拟采购特定产品的，应经过批准，将批准程序、批准权明确在采购制度中。
3.以急需为由规避招标
以教学或科研急需等为理由，要求在招标不可能完成的短时间内投入使用，逼迫校方做出不进行招标而进行单独采购的决策。
规定采购项目在招标机构的提前立项时间，短于规定时间的应提交书面原因说明，由监督部门判断是否合理、可信，合理、可信的走采购特定产品的批准程序，不合理、不可信的追究责任。
4.评委
评委是最终决定合同授予的决策者，评委也是投标企业重点“关注”的对象，固定的评委评审出的结果无法让人信服。评委的选择应在监督下进行或由监督部门随机选择，有条件的民办高校可以建立自己的专家库，根据项目的不同在开标前随机抽取评委。本校专家不足的情况下可以考虑多校联合或与政府采购专家库资源共享。
5.标底
设置标底是防止投标企业围标和恶意中标的有效方法。制定标底的部门（可以是使用部门）对于技术难度不大、市场竞争充分的项目可以通过实地市场调查、网上搜索、主动询价等方式搜集招标项目的市场价格；对于专业水平较高、市场竞争不充分、资金使用量大的项目聘请专业人员或公司制作标底。有标底招标时标底要严格保密，在开标后向评委公布，但标底不应作为评定投标报价有效性和合理性的唯一依据。
五、齐齐哈尔工程学院招标采购体系
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