安徽《公安机关执法规范化建设出路初探》_安徽行政执法规范
安徽《公安机关执法规范化建设出路初探》由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“安徽行政执法规范”。
5基层公安机关执法规范化建设出路初探
基层公安机关执法规范化建设出路初探
颍上县公安局刘晓华
【摘要】近年来，各级公安机关通过加强执法规范化建设，使民警的执法素质和执法水平有了显著的提高，切实解决了影响公安机关执法规范化建设过程中的机制和体制问题。提高执法主体的素质；加强执法监督；规范执法行为；优化执法环境。
【关键词】执法规范化机制执法制度
一直以来，执法工作被认为是公安工作的生命线，这项工作年年讲，月月谈，天天抓，基层公安机关的执法规范化建设虽然取得了一定的成绩，但是，由于受到各方面因素的影响，各级领导和群众对公安机关的执法工作提出了更高的要求，从而在一定程度上影响了执法规范化建设乃至整个“三项建设”的进程。在此，笔者结合基层公安机关执法工作实际，对当前公安执法规范化建设中存在的问题及出路试做初探。
当前基层公安机关执法规范化建设存在问题
（一）、从执法主体上看；
1、部分民警的执法素质不高。当前，面对日益复杂严峻的执法形势，作为公安民警不仅要有较强的专业知识，还要有较高的政治理论修养，才能履职尽责。然而，就基层公安机关执法民警而言，知识老化、思想僵化等问题还较为普遍的存在。在执法中，有的民警虽然从警多年却连一份像样的笔录都做不好，在面对犯罪分子狡辩时，说不服犯罪分子，不能做到斗智斗勇，不会审讯。有的民警一年下来，办不了一起合格的案件，存在不会调查取证，不会做卷宗材料等问题，对于自己受理的案件，能推就推，能调就调，实在调不了的，也是找各种借口搪塞了事。一旦引起了受害人的上访，才发现手里只有几分笔录，未立案，未调查取证，缺少大量的材料，事实不清，证据不足，程序违法，给当事人抓到了把柄，使我们的执法陷入被动境地。
2、民警的规范化执法意识不强。表现在：（1）、程序意识不强。主要表现在两个方面：一是在执法实践中重实体而轻程序。比如，在办理涉及多名当事人的行政案件中，有时未按规定安排两名民警共同办理案件，导致笔录中出现同一 1 /
5民警、在同一时间多头办案现象，成为当前行政诉讼中原告律师最容易指责公安机关违反程序执法的问题。二是注重案件大程序，忽视具体执法细节中的小程序。如在一起故意伤害治安案件卷宗中，自始至终未说明行为人作案工具——菜刀的去向，但在物证照片中出现了菜刀。那么菜刀是如何提取的、程序是否合法，这些看似不起眼的小问题，极易引起律师关注，甚至导致行政诉讼败诉。（2）、时限意识不强。《治安管理处罚法》及相关办案程序和工作规范对办案时限做了一些增改，而我们在执法实践中执行不到位。比如《治安管理处罚法》规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。公安部《公安机关治安调解工作规范》规定，第一次调解应在三个工作日内完成，再次调解需在第一次调解后的七个工作日内完成。执法实践中，严格按此规定执行的案件很少。经调查，有的民警不知道调解还有期限规定，认为在办理治安案件期限内完成调解就行。有的案件明显几天内就可调解，办案民警却没有及时调处。这显然违背了立法原意，没有体现人性化执法效果。
3、执法不作为、乱作为情况严重。有的办案单位有案不立，立案不侦，候而不审，随意使用行政处罚自由裁量权；有的办案单位之间推诿扯皮；有的办案单位和办案民警插手经济纠纷，染指工程建设，牟取不正当利益，在群众中造成极坏影响。
4、执法过错时有发生。刑事执法中，在强制措施使用、调查取证、涉案物品管理、法律文书制作等方面存在的问题较为突出；行政执法中存在传唤或拘留后未依法通知家属、告知权利不规范、调查取证不全面、违反规定延长拘留期限、法律适用不当等问题。
（二）、从执法环境上看；近年来，随着社会经济的快速发展，城市建设的步伐逐步推进及招商引资工作的不断深入，因拆迁安置、土地征用补偿等引发的影响社会稳定的不安定因素逐渐增多，并呈现出案（事）件背景复杂化、引发根源多样化等特点。在案（事）件发生后，各种人情网、关系网干预基层公安机关正常执法，使案件本该按照正常程序办理，却因案外因素阻碍了案件的办理。如某派出所曾办理一起殴打他人案件，一浙江开发商在某县城北新区购买了几处门面房对外出租，由于之前该开发商曾欠其中一承租人工程款，在某日该开发商去
向该承租人索要房租时，因言语不和便大打出手，将承租人殴打致伤并将商铺玻璃砸烂。案件发生后，县里相关政要打招呼的、说情的，纷纷给公安施加压力，使本来该按照正常程序办理的案件陷入被动状态。
另外，近几年在公安执法管理工作中，普遍存在着重责任而轻法律培训，重执法检查而轻执法指导，重下压指标而轻执法保障的明显偏差，从上到下相继出台执法责任制、执法过错追究制、离岗培训等刚性措施，导致一线执法办案民警在无形中产生了“危机四伏”的感觉，执法如越雷区，随时都有可能在无意中犯错误。而与此形成鲜明对比的是，由于无限度的承诺，群众对警察的要求几乎达到“万能”的程度。一些群众只要求警察无条件服务，却不对民警执法行为依法配合和谅解支持，稍有不满，就对民警加以指责甚至攻击，执法工作面临极为严峻的形势。近年来袭警和恶意控警案件不断发生，而民警大多数情况下只能忍气吞声。在这样的执法环境下，基层民警形成了强烈的思想困惑，在心理上对执法工作产生了一定恐惧和畏难情绪。
(三)、法律法规不适应当前形势的发展。客观形势的发展，要求法律法规及时调整和解决各种社会矛盾，要求公安机关更有效、更及时地维护日趋复杂的社会治安秩序，要求民警在履行社会治安管理过程中更体现法治化、人性化，但由于法律法规相对滞后，对社会、经济、生活等领域出现的新情况、新问题，一时难以用法律来调整。特别是部分法律法规规定得过于笼统或与实际情况有差距，不具备操作性，使得民警在实际工作中，特别是在一些细节问题上难于把握。如对醉酒人的约束问题，法律法规对约束的“度”没有明确规定，实际操作中不好把握，不约束会影响或威胁到他人人身安全，甚至会扰乱公安机关的正常办公秩序，约束则动辄导致民警被投诉。因民间经济纠纷而到公安机关寻求解决或在一般伤害案件及交通事故赔偿问题处理工作中经公安机关调解达不成一致意见的，受理单位理应告知当事人双方到法院起诉，但在实际操作中群众大多不愿到法院提起诉讼，而习惯到公安机关缠诉缠访。
二、探寻执法规范化建设的现实出路
针对基层公安机关执法工作中存在的问题，笔者认为要从转换执法观念入手，不断探索执法规范化建设的新路子，以促进基层公安机关执法水平的整体提高，执法形象不断完善。
（一）、提高执法主体的素质，切实提高执法水平。
1、转变执法理念。执法观念的转变是一场除旧布新、鼎新革故的革命，是社会主义法治理念的凸显，是执法规范化建设的前提和思想保证。执法观念的转变就是要解决好为谁执法、为谁服务、为谁用权、为谁谋利益的根本性问题。要解决好这一问题，必须在全体民警中开展深入学习实践科学发展观活动，深刻领会其精神实质；深入开展宗旨意识、群众路线、群众观念教育，始终把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为永恒的价值追求。坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，在执法办案中把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为第一考虑，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，竭尽全力维护群众的合法权益。
2、加强执法培训，切实提高民警的执法素质。解决执法问题的重点在于提高民警的法律素质，而提高素质的关键在于抓教育培训。所以，要加强执法民警的教育培训，特别是对新颁布的国家法律法规及上级公安机关新的执法规定，要及时的对民警进行培训，确保新的法律法规能得到有效的贯彻和落实，特别是要利用好现场庭审直观培训、案例剖析警示培训、网上学法自我培训等有效方式促进民警的预警处置能力、现场勘查能力、调查取证能力、审查办案能力和做群众工作的能力不断提高，有效提升民警整体执法水平的提升。
（二）、建立科学的执法考评体系。基层公安机关要结合本地实际，建立科学的执法考评体系，出台工作激励机制，严格执法纪律，落实奖惩措施，将工作考评与干部人事、奖金、表彰奖励挂钩，督促基层公安民警一心一意抓好本职工作；以信息化建设推进公安执法规范化，加快网上办案和网上执法监督的步伐，减少隐瞒案件的发生，增加案件处理的透明度，加大公安执法的监督力度。
（三）、注重工作实效，落实规章制度。加强制度建设，是实施执法规范化建设的核心环节。针对当前落实执法制度、规范执法行为中存在的问题，要对原有的执法制度进行全面归纳梳理，紧紧抓住接警、受理、立案、调查取证、伤情鉴定等最容易出现问题的执法环节，有针对性地修订完善各执法环节程序性、主体性的制度和规范。对原有的不够具体明确的制度，进一步明确、细化，对不适应新形势、新情况的要进行修订，对规范执法行为中的空白点要及时补充完善制度，努力构建全方位、全过程的执法管理制度体系，将公安机关的每一个执法行
为、每一个执法活动都纳入到制度、规范的有效约束之中，从源头上杜绝执法的随意性。
（作者系安徽公安职业学院治安系兼职教官）
浅谈基层公安机关执法规范化建设新县公安局副政委邱斌一直以来，执法工作被称之为公安工作的生命线，尤其是近年来，受各方面因素的影响，各级领导和群众公安机关执法提出了更高的要......
试论公安机关执法规范化建设加强公安执法规范化建设，既是提升公安机关执法能力、促进社会公平正义的必然要求，也是维护社会和谐稳定、保障社会经济发展的重要举措。近年来，通过......
规范执法塑警魂——全国公安机关执法规范化建设综述“公生明，廉生威”。追求程序、操作的规范和正义，依法保障当事人权益，是执法者的永恒目标。近年来，全国公安队伍将“依法行......
公安机关执法规范化建设工作方案公安机关执法规范化建设工作方案为全面推进全县公安机关执法规范化建设，根据《市公安机关执法规范化建设工作方案》的工作部署，结合我局执法工......
今年，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，全市公安机关围绕部颁的《执法规范化建设阶段目标和成效标准》，紧密结合建设“数字公安、法治公安、平安”的实际，以示范单位创建为......
