(榆林市安监局)实施安全风险预控评估 构建企业安全生产管理长效机制_企业生产安全风险评估
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施安全风险预控评估 构建企业安全生产管理长效机制
榆林市市安监局 局长 刘振怀
建立企业安全生产风险预控管理体系 ,是安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展 ,能够有效促进企业由被动接受安全监管向主动开展风险预控管理转变 ,由政府为主的行政执法检查向企业为主的日常风险评估和风险预控管理转变 ,由治标的物的不安全因素排查向治本的人的风险预控转变 ,实现企业安全生产风险管理常态化、规范化、制度化 ,把握防控事故的主动权 ,推动全市安全生产形势持续稳定好转。
一、充分认识开展安全风险预控评估工作的重要意义
（一）开展安全风险预控评估是贯彻落实中省安全生产方政策的重要举措。为了深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转，2011年，国务院颁布下发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》。《意见》中明确提出：“企业要定期进行安全风险评估分析”。2013年，省政府在《关于进一步加强安全生产三基工作的意见》（陕政发 „ 2013‟ 10号）中也明确要求：要在全省企业中“大力推广陕西煤化集团黄陵一号矿和王村煤矿精细化管理经验，建立定期安全风险评估分析制度，加强企业全员、全方位、全过程的精细化管理和风险监控的动态监控，提高标准化达标水平”。国务院和省政府两个《意见》中都对企业开展这项工作提出明确要求。因此，在全市各企业普遍开展安全风险预控评估就是贯彻落实中省关于加强安全生产管理有关政策的具体行动，也是我们必须采取的措施。
（二）开展安全风险预控评估是促进我市安全生产形势持续稳定好转的必然要求。近年来，全市安全生产形势虽然保持基本稳定，但是，生产安全事故多发、高发的局势尚未从根本上得到扭转，较大事故时有发生，一般事故屡禁不止。特别是当前全市经济和社会各项事业正处在跨越转型发展的重要时期，工业企业
发展迅猛，先进的安全管理模式尚未完全建立，引发事故的不确定因素日益增多，安全生产管理面临较多的问题。从客观上看，一是化工生产装臵和储存设施呈大型化、集约化和一体化发展趋势，一旦发生事故，事故后果严重，影响范围大；二是新型煤化工、精细化工迅猛发展，其投资主体呈现煤矿企业、电力企业以及民营资本的介入等多元化发展趋势，安全管理和技术专业人才缺乏。从主观上看，一是安全生产主体责任制没有完全落实到位；二是隐患排查整改没有形成闭环，存在“一直检查、不断整改、总是反复”的问题；三是大多数企业安全管理主要依靠“行政命令推动、参加政府会议、按要求整治”的被动方式。这一系列的问题随时都可能导致重特大事故的发生。因此，我们只有引进新的管理模式，才能有效消除隐患，化解风险，减少事故，从而实现全市安全生产形势的持续稳定好转。
（三）开展安全生产风险预评估是提升企业本质安全管理水平的客观需要。安全风险预控评估是一种基于超前预防和本质管理理念的管理模式，这种模式重视安全管理对象固有安全能力的保持和提升，着眼于提升企业事故预防能力建设，强调对事故的根源控制和超前预防。管理的目标就是以风险预控为核心，通过开展持续、全面、全过程、全员参与和闭环式的安全管理活动 , 做到在生产作业过程中人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞 ,使企业的安全管理由经验管理提升为风险管理 ,提前发现和消除引发事故的因素 ,从而杜绝事故 ,实现企业本质安全。这一管理体系实现了安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展 ,能够有效促进企业由被动接受安全监管向主动开展风险预控管理转变 ,由政府为主的行政执法检查向企业为主的日常风险评估和风险预控管理转变 ,由治标的物的不安全因素排查向治本的人的风险预控转变。因此，企业只有引进和采用这种管理方法，才能把握防控事故的主动权，才能实现企业安全生产风险管理常态化、规范化、制度化，才能有效化解风险，防范事故，实现长治久安。
二、制定安全风险预控管理体系，全面开展预控评估工作
安全风险预控评估着眼于安全生产管理中“人、机、环、管”四大要素，是依照法规、制度、标准对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素进行研究分析，并制定各类防范措施的管理模式，是现代安全管理中最为先进的管理模式。为推行这一管理模式，国家安监总局于 2011年 7月专门制定了《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093_2011）,同年 8月份又下发了《关于学习贯彻煤矿安全风险预控管理体系规范的通知》，要求全国各煤矿开始实施。《规范》在煤炭生产企业实施后取得了显著效果。此后，一些其他行业的中央企业也将这一管理办法引进企业安全管理。这种管理模式不仅适用于煤矿，也适应于所有企业的安全管理。因此，我们一定要高度重视，认真组织，在全市各个行业全面推广。
（一）制定安全风险预控管理体系。企业安全风险预控评估是一项自成体系的管理方式，其管理体系主要包括管理方针、风险预控管理、保障管理、员工不安全行为管理、生产系统要素管理、综合管理、检查审核与评审等内容。具体实施起来，工作量大面广，技术性很强。各企业在推广过程中首先要组织相关人员认真学习《煤矿安全风险预控管理体系规范》，吃透《规范》的实质，结合实际，对企业生产系统要素进行合理划分，参照《规范》逐项制定适合本企业特点的管理体系，用以指导风险预控管理工作的有效开展。
（二）认真做好风险源辨识评估。风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险源辨识和评估是做好风险预控的关键环节。各企业要在制定方案的基础上，组织专家，依照相关法律法规和标准，采取科学的方法从“人、机、环、管”等各个方面对企业危险源进行全面辨识，在辨识的基础上，实行风险评估。通过评估，确定风险管理对象，并对风险实行分级分类，并按照全面性、可操作性、全过程性的原则，制定管理标准和管理措施。构成重大危险源的企业要按照重大危险源监督管理有关规定，建立健全安全监测监控体系，完善控制措施，加强监控。同时，对于新建、改建、扩建项目和新设备、设施、工艺和技术应用前或者有重大改变时，要进行持续风险评估。要认真组织开展全员安全评估。
安全风险预控管理是一项全员、全方位、全过程的安全管理方法，企业在实施管理过程中必须保证职工参与风险预控管理方针和程序的制定、评审，参与危险源辨识、风险评估及管理标准、措施的制定。在生产过程中，要组织员工进行班前作业风险评估、班后和作业后评估。以便随时发现风险、化解风险、总结经验教训，推动风险管理实现持续改进。
（三）健全和完善各项制度。完备的制度既是安全风险预控管理工作顺利实施的基本保障，也是巩固预控管理成果的重要保障。各企业在风险源辨识和评估的基础上，要针对评估出的问题，有针对性地制定风险预控评估责任制、奖惩、举报、投入保障、风险控制、员工行为管理、安全文化建设、安全会议、教育培训、安全监测、人员操作、设备使用、应急救援、监督检查、考核评审、灾害预防、跟班带班、班组建设、卫生健康、环境保护等各项规章制度，并且要加强职工全员培训，确保各项制度能够真正贯彻到全体员工，用制度规范员工的行为，确保风险预控管理取得实效。
（四）加强生产系统安全要素管理。加强生产系统安全要素管理是实行风险预控管理及其重要的环节。企业在实施风险预控管理过程中要严格按照标准和规范要求，根据岗位、工段、工种、工艺划分生产要素，从“人、机、环、管”各个方面辨识风险，开展风险评估。要通过制订详实的岗位危险源安全风险辨析和控制表，明确危险源辨识和安全风险分析的原则、范围、方法和内容，对职工从事的岗位、生产工艺和装臵在生产过程中产生的风险因素进行客观全面地辨析。特别要对设备故障和人为误操作等不可控状态下带来的连锁反应进行分析。要以车间为单位，全面查找制度、设备、工艺、储存和使用过程中存在的问题，查找周边环境和日常管理过程中存在的危险有害因素，列出危险源和风险点，确定风险等级。要在辨析的基础上，分析评价现有的工艺可靠性、自动化控制水平、事故预防措施、应急处臵能力和操作规程的可靠性，找准安全管理工作中的重点、难点问题，确定消除隐患、控制风险的方法，调整和更新安全管理制度，补充和
完善操作规程。在评估中发现安全隐患要及时落实整改，做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
（五）加强员工不安全行为管理。人的不安全行为，即在生产过程中的违章指挥、违规作业、违反劳动纪律往往是造成事故的重要原因。因此，实施风险预控管理必须高度重视对员工不安全行为的管理工作。各企业必须牢牢把握准入管理、不安全行为分类、岗位规范操作、不安全行为控制措施落实、培训教育五个重要环节，加强对员工行为的管理。特别要加强岗位规范操作和培训教育。要对每个岗位的工作任务、所需个人防护用品和工器具、安全管理职责、安全行为标准逐一进行明确，并制定和落实不安全行为控制措施。要切实加强培训教育。每年至少组织对员工进行一次危险源辨识、风险评估为主的体系培训。发现员工有不安全行为之后，要及时组织开展针对性矫正培训，提高员工安全意识和安全操作技能。
三、加强领导，狠抓落实，确保安全风险预控评估工作顺利开展 开展安全风险预控评估工作是加强企业安全管理，全面持续排查和消除安全隐患，提高企业安全管理水平和事故防范能力的重要手段，国家和省上对这项工作都十分重视。
各级安监部门和企业必须充分认识风险预控评估工作的重要性和必要性，切实加强领导，强化措施，狠抓落实，确保评估工作顺利有效开展。
企业主要负责人是安全生产第一责任人，也是安全风险预控管理的最终责任人，要高度重视，为安全风险预控管理提供组织保障，要亲自参与安排部署，各企业都要成立相应的组织机构，抽调不同层次、具有相关技术知识的工作人员，明确职责，合理分工，专门负责评估体系、实施方案的制定和评估工作全过程的组织、协调、指导、监督。并要制定一名负责人专门负责组织实施。要建立健全制度保障、技术保障、资金保障、安全文化保障、员工不安全行为管理保障、生产要素管理保障等各种保障机制，要突出全员、全过程、全方位的评估管理；要
搞好风险评估知识培训，企业要通过聘请专家现场授课、为员工教程序、教方法，确保安全风险预控管理工作顺利推进。
要把风险预控评估工作与安全文化建设工作相结合，营造良好的文化氛围，为企业风险预控管理提供智力支持；要着力应用好安全标准化创建的成果，为企业风险预控管理提供基础支撑；积极推行安全风险和隐患报告奖励制度，为风险管理提供政策支持。
各级安监部门要结合贯彻《榆林市危险化学品行业安全风险预控评估工作实施意见》，在认真调查研究的基础上，按照试点起步、先易后难的原则，制定本辖区的工作方案，选择几户管理基础较好的企业，先行推广，总结经验，完善体系，全面推广。要指定一名负责同志专门负责此项工作，组织相关人员深入企业督促检查，督促企业按照县区安监部门的计划做好本企业安全风险预控评估方案和标准制定、人员培训、风险辨识评估等各项工作，确保评估工作有序推进。要加大监管处罚力度，对不重视评估、评估走过场的单位要落实处罚措施；对评估不合格的企业，要责令限期整改，整改期限到期还未完成整改的单位，要责令其停产整改或报请政府予以关闭，并暂扣和停止办理安全生产许可证。
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