关于农村建房及改善农民居住环境问题初探_村庄居住环境改善
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关于农村建房及改善农民居住环境问题初探
改革开放以来，特别是实施“农网”改造、“村村通”工程、“百镇千村”示范和农村家园行动等一系列加强农村基础环境建设的措施以后，我区农村面貌发生了显著变化，农民的生活由过去满足基本需要逐步转向进入小康的更高要求，农村新建住房不断增加。根据我局“三万”活动驻村工作队调查了解的情况，前川街双寨村、水塔村和龙王庙三个村近年来共新、改、扩建住房196户，占到村民总户数的近20%，但由于受地域条件、地理环境、传统习惯和思想观念、经济实力等诸多因素的制约和影响，村民建房过程中出现了一些不符合规范和科学发展要求的问题，这些问题既有代表性，也有普遍性，一定程度上影响着我区进一步改善农村生产生活环境，推进新型城镇化发展。正确引导农村建房，保证农民建房符合规划、突出特色、经济实用、优质安全、节省资源，尤为重要。
一、农村建房存在的主要问题
根据我局“三万”活动驻村工作队的调查，结合日常村镇建设管理工作中了解的情况，我区农村建房主要存在以下四个方面问题。
（一）缺乏特色，浪费土地，质量不高。一是农村建房大都采用外延扩展的模式，房屋布局松散、粗放，且多为平房和低矮的楼房，占地面积大、建筑密度低，体现不出当地的地域特征、1 民俗风情、人文传统和历史积淀。二是存在放任现象，农民只要有钱，想怎么建房就怎么建房，占用耕地，甚至填塘、挖山、毁林、破坏生态环境与总体景观，建新房留旧房。三是农村建房市场混乱，建筑设计和施工队伍专业水平不高，甚至没有设计和建筑资质，建筑质量和安全得不到有效保障。
（二）缺少规划，缺乏管理，杂乱无序。双寨村因为长乐园项目没有编制村庄建设规划，因为缺乏规划指导，村民建房选址不当、形式不一，有的6、7户偏居一隅，有的沿318国道开发，东盖一座平房，西盖一座楼房，出入通道、通风采光、供水排水等无法合理配臵。即使有规划的村，也因缺乏管理，出现少数村民新建房屋占地面积大、层数少、房屋结构不合理，房舍之间小块空地较多，村道弯曲，结果是子女结婚需要建房时往往又另占土地。有些村民则视土地为私有，受攀比、风水等落后观念影响，盲目追求在新的地理位臵上建造新房，对旧宅废弃不用，导致新旧房屋杂存，村湾环境脏乱。
（三）形式单一，配套滞后，影响环境。因为农村建房分散、杂乱，散布乡间形式单
一、质量不高、千篇1律的“白瓷砖”、“方盒子”式建筑不仅与农村优美的自然环境不谐调，而且给通信、道路、供电、供水、排污、环卫等基础设施配套造成了极大的困难。虽然政府采取了一系列加强农村基础环境建设的措施，仍难以做到覆盖到湾、延伸到户。基础设施配套滞后，导致农村污水乱流，垃圾乱倒，粪土乱堆，环境受到污染，生态受到破坏，2 要素难以集聚。
（四）未批先建，批小建大，违法建房。有的不批就建，有的边批边建，有的批少建多，有的一户多宅，有的擅自扩、改或加层。
二、存在问题的主要原因
（一）村庄建设规划的可操作性差。一是规划超前，与农民的经济承受能力、思想观念和村湾的总体发展水平有差距。例如新村规划要求把几个自然湾合并为一个中心湾，农民建房的规划新址就与承包田间增加了距离，给农田的管理和经营带来不便，农民就不愿到规划新址建房。二是每年需要建房的农户只占少数，给新村建设规划的启动和旧村改造的实施带来难度。三是有的村庄规划已不适应当前发展的需要。
（二）对相关法律法规的宣传不够。为规范农村建房管理，国家和地方出台了一系列法规文件。由于未能及时把与农村建房有关法律法规宣传贯彻到位，少数农民法律意识淡薄，甚至不懂法，从而出现了乱占乱建、浪费土地、随意建设等一些违法建房行为。
（三）农民建房的思想和观念落实。有些村民认为祖遗房屋是风水之源，建新房拆旧房会破坏自家风水；有的认为规划虽好风水不好，因而宁住旧房也不愿到规划新址建房，或不愿按规划建房；有的由于收入不高，在建房过程中，只算便宜帐，不算安全帐，使用劣质材料和无资质的“草台班子”粗制滥造，安全 3 没有保障。
（四）执法监管力量相对薄弱。自乡镇建设和土地管理所拆销以后，农村建房一度出现管理真空，农民建房只需村委会同意，不用办理相关手续或不去办理审批手续，逐渐形成在“自家土地”上建房国家不管的错误认识。恢复“规土合一”监管职能后，由于农村建房分散隐蔽，各地管理人员少，应对和查处违法建房力不从心。一些村受小团体利益的影响，对违法建设也视而不见、见而不纠，纠而不力，客观上放纵了当事人的违法行为。基层干部和农民群众不想得罪人，不愿举报。
三、规范农村建房的几点思考
（一）科学编制村庄建设规划。村庄建设规划要与城镇总体规划和土地利用总体规划相结合，遵循村镇发展的科学规律，打破二元结构，充分考虑工业化、城镇化发展趋势，把握自然要素赋予村湾的特色，科学编制。一是要坚持“以人为本”。在规划编制过程中要尊重广大村民的意愿，满足村民从事大田耕作和发展庭园经济及养殖、农副产品加工等多种生产需求。二是要坚持设施配套。严格按照国家村镇规划标准，配套完善基础设施和公共服务设施。三是要坚持人与自然和谐发展。充分利用村湾现有的自然环境、文化古迹等，建造具有浓郁乡土风情的中心湾和农村新社区。确保规划的可操作性。
（二）合理规划建设中心湾。坚持产业向园区集中、农业向规模经营集中、居住向中心湾集中、生产生活服务和社会事务 4 向新型社区集中的要求，坚持拆小湾并大湾，逐步向新社区和中心湾集中。中心湾的建设必须严格按照已批准的规划实施，确保科学利用土地、合理确定规模、完善配套设施、有利生产生活，努力建设水电道路通达，饮水卫生安全，信息传递畅通，厕圈规范清洁，垃圾堆放无害，基础设施完善、地方特色鲜明的农民新村。中心湾的规模可依据村庄面积、人口状况及发展趋势合理确定。
（三）严格规划的实施和监理。严格按照土地利用总体规划和村庄建设规划，坚持控制增量、合理布局、集约用地、保护环境，科学规划新社区和中心湾的数量、布局、范围和用地规模，审批确定村民建房用地范围及选址定点。凡是改建或新建房屋，都要按照相对集中的原则，统一到新社区或中心湾建设，严禁不按规划随意乱占乱建和未批用地建房；严禁占用基本农田建设住宅；暂时不能进新社区或中心湾的散居农户新建、改建、扩建住宅，要充分利用就近中心湾内空闲地、老宅基地或荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不批准占用耕地。已纳入城镇规划区内的农村居民建房，要按照规划集中建设农民新居，防止在城镇建设中形成新的“城中村”，避免出现“二次拆迁”。对城镇规划区范围外的农村居民建房，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设公寓式住宅小区。农村建房要严格实行“一书两证”和《村镇规划选址建设意见书》制度。各街乡镇场要积极主动为建房农户办证服好务。
（四）加强农民建房审批管理。坚持“一户一基”，村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定的标准，否则不得批准新建宅基地。严禁“一户多宅”，严禁城镇居民到农村购臵宅基地建房，村民建房必须是本集体经济组织内部成员，且具备法律法规规定的申请用地建房资格条件，才能按程序申请办理房屋准建手续。城郊特定范围内的村民购臵公寓住房后，该户村民即为拥有一处宅基地，必须拆除老宅，不得再占宅基地。村民在规划确定的新社区或中心湾内建房，建设用地面积不得超过规定面积。
（五）加强农村建房设计和质量管理。为确保农村建房质量和安全，各街乡镇场必须切实履行管理服务职责，在抓规划、管用地、批建设的同时，要依法加强农村建筑市场的管理。一是要加强对农村建房的指导、监督和管理，规范设计、施工行为，杜绝无证设计、无证施工、无图建房现象，规范建房合同，发现质量问题积极联系相关质监部门解决。二是要大力推行农村建房通用设计图集，防止出现大而不当、华而不实、贪大求洋和随意建设等不良倾向，尽量做到平面规则、造型简洁、结构合理、整体谐调、安全牢靠。三是对农村建材市场要进行定期不定期检查、抽查，对假冒伪劣建筑材料坚持露头就打，绝不能手软，切实预防假冒伪劣建筑材料用于农村建房。
（六）建立长效监管服务工作机制。一是要加强宣传教育。各街乡镇场和区直有关部门要深入持久地开展依法用地、依规建 6 设的宣传活动，切实提高村民尊重规划、珍惜土地、集约用地的自觉性，充分了解规划的实施对完善基础设施、改善农村居住环境的重要作用，减少违法违规建设。二是要加强各街乡镇场与土地规划、城管工商、水利电力等相关部门的合作，实行齐抓共管，形成对违法建设“人人喊打”的局面。如对违建的商铺，工商部门不予办理营业执照；对违建的住房，水电单位不予安装水、电设施等。三是村镇组织和村民是发现和规范农村建房的重要力量。要进一步完善乡镇管理机构，落实村镇监管服务责任，把辖区内制止非法占地、违规建房作为考核村镇领导业绩的一项重要内容，加强巡回检查，畅通群众投诉渠道，及时发现和处理违建问题，使违建者不敢“卷土重来”。
二〇一一年四月二十八日
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