奏响与时俱进法治建设新乐章_新中国法治建设
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奏响与时俱进法治建设新乐章
当前，以党的十七大胜利闭幕为标志，我国社会主义法治建设进入新的发展时期，党的十七大报告中提出“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念”、“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉守法用法的社会氛围”。“树立社会主义法治理念”、“弘扬法治精神”等一系列重要概念，不仅是加快法治建设步伐的指导思想，奏响了与时俱进推进法治建设进程的新乐章、主旋律，而且充分展示了社会主义法治建设的辉煌前景，对于公安交警部门在十七大精神指引下，继续谱写激越壮丽的法治建设新篇章具有极大的感召力和鼓舞力。
笔者认为，认真贯彻落实党的十七大精神，首要应当以科学发展观统领公安交通管理各项工作，其中最关键是要树立严格尊重科学的态度，就是在开展各项执法活动过程中，坚持自始至终把尊重科学作为执勤执法的重要原则之一，最大程度地保证执勤执法的客观公正，保证公安交通管理工作的高度科学性。党的十七大将民主法制建设提到新高度，进行了系统的新概括，明确提出了民主法制建设的新思路。这就凸现了民主法制建设在全面建设小康社会、和谐生活进程中所占有的重要位置。作为执法机关，为社会和谐稳定提供有力的法律保障，创造良好的法治环境，是时代赋予公安交警的神圣使命。因此新时期的公安交警，更应当始终坚持“立警为公、执法为民”的指导思想，紧紧围绕“降事故、保安全、保畅通”的工作中心，以创建“平安畅通县区”为抓手，以机制改革和警务创新为动力，加强法制建设，推
进依法行政进程，全面规范执勤执法行为，狠抓队伍正规化、法治化建设，通过公正、高效、廉洁、文明的执勤执法工作，树立德州交警的良好形象，推动公安交通管理工作持续快速健康发展。
一、完善组织保障，健全管理机制。
公安交警部门的权责是统一的，既有权也有责，既不能失职，又不能越权；既不能不作为，又不能乱作为；办事权限要合法，办事程序也要合法。全体公安交警要依据法定职权、按照法定程序办事，正确行使权力，防止滥用权力，把各自职责范围内的事情办好。依法行政，严格执法是关键。有法不依等于无法，在一定意义上比无法的影响还要坏，因为它破坏了社会主义法制的尊严和老百姓对法制的信心。因此，基层公安交警部门应当叫响“向法律要素质、要形象”的口号，进一步加强法制队伍建设，为依法行政提供组织保障。一是要建立和完善法制员工作制度。要积极从民警中选拔综合素质高、具有责任感的民警担当法制员工作，加强教育培训，确定法制员的工作职责，工作目标和工作要求，利用法制员对本单位民警的执法办案情况进行法律审核，并为基层民警执法提供指导和咨询。二是要建立和完善民警个人执法档案管理制度。基层公安交警部门应当严格按照《山东省公安交警系统民警执法档案管理规定》的要求，对民警的执法资格等级、每月检查考评情况、办案奖惩情况以及办理案件的数量等具体执法情况实行档案化管理，并确保执法档案能够真实反映民警的法律、业务素质和执法水平。三是要建立和完善案件法律审核制度。对于适用一般程序处理的行政处罚案件，在做出处罚决定前，要予以审
核把关，并经主管领导审批。四是要建立和完善执法工作评析制度。公安交警部门应当始终坚持对重大、疑难、复杂的行政案件以及群众投诉，定期进行评析，对错误案例进行内部通报，以案为鉴、举一反三，从中吸取教训，从而提高执法办案水平。
二、规范执法行为，创新执法方式。
随着国家法治建设进程加快和人民群众法律意识、法制观念的不断提高，全社会对公安交警公正规范文明执法的要求也越来越高。因此，深入践行党的十七大精神，还应当具体体现在坚持牢固树立执法为民思想，不断修订、完善和落实好各项便民、利民、亲民措施。同时不断创新执法方式，大力规范执法行为。规范是公正的前提，规范的执法行为才能最大程度地达到公平正义。落实到交警的执勤执法过程中，就是严肃公正的态度、文明规范的用语、适用准确的法律、符合法定的程序、便捷高效的作业、便民利民的措施等等。规范执勤执法既是开展“三基”工程建设的重要内容，又是抓好交警队伍建设的重要举措。基层公安交警部门应当结合交警不同的岗位，细化每个执勤执法环节并使之工序化、流程化，并不折不扣的加以落实。要进一步提升交通管理工作的科技含量和工作效率，把科技强警战略有效运用到法制建设中，大力推进执法管理综合信息系统及网上办案流程，对于一般程序的案件，全部实行网上办理、网上传输、网上审批。通过实施网上办案，充分发挥法制员、法制科的执法监督职能，把执法监督管理工作贯穿于交通管理的事先、事中、事后，全方位、全过程对民警执法工作实施监督制约，从根本上解决执法中存在的重实体、轻程序，不严格按照法定程序办案的问题，提高了行政执法质量。同时应当以路面巡查、车管岗位为重点，认真查摆执勤执法中存在的突出问题，有针对性地进行整改。坚决查处和纠正不作为、乱作为、不严格、不规范的问题，确保严格、公正、规范、文明执法，实现提升执法水平、规范执法行为、促进队伍建设、塑造交警良好形象的工作目标。不断推动道路交通安全管理工作逐步走向正规化、法制化轨道。
三、加强法制监督，提高执法水平。
基层公安交警部门应切实加强执法监督、执法回访，认真执行绩效考核、警务公开、承诺服务等制度，通过多种渠道积极收集和充分倾听人民群众对交通管理工作的意见和建议，增强群众监督的力度。一是舆论监督。要主动加强工作透明度，将警力、警务及一系列收费标准、服务承诺等向社会公开，欢迎群众、媒体监督、举报，广纳良言，逐项汇集，认真研究整改，为提高民警执法水平奠定良好的基础。二是群众监督。要以行风评议等活动为契机，聘请人大代表、政协委员、乡镇代表及社会知名人士作为警风警纪义务监督员，通过定期座谈、建议、讨论等形式，主动将执法工作置于群众的监督之下。三是内部监督。要建立完善各项规章制度和奖惩措施，在各项执法活动中实行互相监督、互相评议的体制，在上下级之间、民警之间形成层层监督的网络，制约民警执法行为，同时坚持不定期地对民警的执法活动、警容风纪、内务等进行明查暗访，对办事拖拉、效率低下、作风粗暴、执法不公、履职不认真、服务不到位等问题一旦发现立即查处，并按照有关规定严肃追究有关当事人和领导的责任。由此形成内外结
合、上下联动、纵横交错的执法监督制约体系，以进一步增强全体民警干好工作的责任感和荣誉感，真正确保广大民警把法规政策理解好、执行好、落实好。同时要积极建立实行法律专家咨询制度，聘请精通业务的公、检、法部门的领导、长期从事法学研究和教学工作的专家学者、具有丰富实践经验和较高声望的律师及一直从事道路交通管理工作的老领导、老同志开展法律咨询，通过充分发挥各方面领导、专家、学者的专业优势，进一步提高决策的科学化、民主化水平，为公安交警部门依法行政和科学管理提供了有力的法律支持。
党的十七大报告中提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的要求，面对新的形势和任务，公安交警部门面临许多新的挑战，只有紧跟时代奋进的步伐，在党的十七大精神指引下，继续紧紧围绕“公正与效率”主题，弘扬奋发向上的时代精神，坚定积极进取的意志，与时俱进，开拓创新，深化创新发展，提高执法水平，让民主法治更健全、各方面制度更完善，让社会更加稳定与和谐，努力开创公安交通管理事业的新局面。
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