荆门市质量技术监督局关于规范稽查机构执法行为的规定_城管执法行为规范
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根据省局、市政府关于集中开展以“依法行政、执法为民”为主要内容的文明执法教育活动的统一部署，为进一步规范执法行为，促使全市质监执法队伍牢固树立依法行政、执政为民的理念，不断提升行政执法水平，努力为全市经济又好又快发展营造良好的法治环境，特制定本规定。
一、严格资质管理。行政执法工作统一由稽查机构进行。从事行政执法工作的人员需通过国家质检总局或省局统一组织的执法理论考试，并经市局考核后持证上岗。
二、端正执法理念。各级稽查机构要树立依法行政、执政为民的理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，严禁以罚代刑、以收代罚、罚过放行。
三、强化学习教育。各级稽查机构每个月要集中组织执法人员开展不少于2个半天的政治理论、法律法规等知识学习，全面提高执法人员的综合素质。
四、落实考试制度。市局每年组织二次执法人员考试，成绩在全系统通报。对考试不及格者，待岗学习一个月并进行补考。年内累计2次考试（含补考）不及格者，调离执法岗位。考试由市局结合学习计划，统一命题、统一阅卷、闭卷考试。
五、加强上下联动。市局稽查分局对县、市、区局稽查分局具有领导、指导、监督的职能；违法行为发生地在县、市、区辖区的行政案件有下列情形之一的，市局稽查分局应主动介入，依法履行职责。各地应积极配合，不得以任何理由加以拒绝。
（一）跨区域行政案件；
（二）上级交办的案件；
（三）投诉举报违法金额较大、案情较复杂的案件；
（四）县、市、区局移送或要求支持的案件；
（五）市局统一安排的专项执法行动。
市局稽查分局到各县、市、区办案时，应告知当地局稽查机构，各县、市、区局必须无条件配合。联合执法案件，合作双方要从严把关，任何一方不得擅自降低处罚额度单方面结案，否则，减少部分由降低处罚方独自承担。
各县、市、区局稽查分局与市局稽查分局对案件处理意见有分歧时，由市局执法科裁决。
六、改进执法方式。坚持服务先导，预防为主原则，实现从偏重事后查处向事前防范、事中监督警示和事后查处规范的转变。对弱势群体以及经营困难的企业，要坚持教育从严，处罚从宽，引导其走上规范经营、守法经营的轨道。
七、坚持文明执法。执法人员要反复学习并严格执行“十不准”、“六条禁令”等行风和廉政建设各项制度规定，按照法律权限和程序执法，平等对待行政相对人，不偏私、不歧视。在执法过程中杜绝以势压人、言行粗暴、吃拿卡要等现象，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。
八、规范办案程序。坚持案件调查、审理、处罚决定三分离，行政处罚决定由案审会集体讨论决定。凡是立案查处的案件，结案时，承办的稽查机构和承办人员要严格把关，各级局执法科要对调查、审理、执行等环节进行审查，最后由局长或分管副局长审批。
九、确保办案质量。严格控制现场处罚和对一般违法行为的处罚案件数量。稽查机构实施现场处罚的案件数不得高于承办案件总数的3%，罚款数额在2000元以下的行政处罚案件数不得高于承办案件总数的8%。超过此标准的案件罚没收入，市局予以没收。市局执法科、监察室不定期开展督办检查，对“大案办小”、“小案办了”的，严格追究当事人责任。
十、有效实施评查。落实“三查一通报”制度。即主动自查，定期互查，及时抽查。自查由各稽查机构不定期开展；市局成立评查小组，每年组织二次交叉互查，评查组互查情况及责任单位整改意见均书面报市局执法科备案；市局执法科每半年开展一次抽查，对各地自查、评查小组互查情况和整改落实情况进行检查和督办，并将抽查情况在全市系统通报。
十一、狠抓案件回访。各级局纪检监察部门要对稽查机构实行跟踪督查或定期检查，按照办结案件数的5％随机抽取行政处罚案卷，深入企业，走访行政相对人，听取他们的意见，认真做好回访记录，并向各级局党组专题汇报。对典型经验和先进事迹，搞好交流与推广；对造成严重影响和后果的，要严肃处理，决不姑息。
十二、自觉接受监督。各级稽查机构要自觉接受来自上级部门的层级监督、人大的法制监督、媒体的舆论监督和群众的社会监督，广泛听取社会各方面的意见和建议。对反映的问题，在认真调查核实的基础上，按照有关规定落实相应的责任追究和奖惩措施。
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