发展和完善我国农村老年人社会福利的研究_中国老年人社会福利
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关于发展和完善我国农村老年人社会福利的研究
社会保障
张秋月
2012112102
摘要：从城市和国外老年人社会福利入手，透视我国农村社会福利的不完善的种种现状。对为什么要完善我国农村老年人福利政策，怎么完善我国农村老年人福利政策，完善老年人福利政策的社会效应做了分析，并提出相关建议。
关键词：我国 农村 老年人福利政策
一、当前老年人福利政策的现状
1、城市老年人社会福利政策。城市专业化养老服务组织逐步建立，部分城市的社区组织起互帮互助团体和志愿者对我（包括青年学生、机关干部、地灵老人、社会热心人士等），为这些老人提供做饭、代购物品、洗涤衣服、打扫卫生、身体检查、谈心交友、应急援助呼叫等福利性公益服务，针对生活（部分）能够自理、物质条件较为丰厚的老年人，一些社区举办了老年学校，开展老年人旅游等项目，一活跃这部分老年人的精神文化生活。有专业的家政服务公司提供、政府埋单的养老服务也将日渐盛行。老年休闲娱乐的活动场所在城市随处可见，如老年活动站、老年中心等，为城市老年人提供了丰富的文化、教育、娱乐、体育活动，极大地提高立刻老年人的生活质量。
2、国外农村老年人社会福利政策。荷兰老年人福利政策包括医疗保健福利服务、社会福利服务和老年人住房福利。其福利设施有老年公寓、老年照料院和老年护理院三种养老设施，根据老年人的不同自理情况、物质生活条件分院内照料和院外照料两种，同时还提供社区护理和非正式护理为老人改善生活条件。德国老村老年人社会福利包括年龄达到65岁时领取老年年金，丧失劳动能力金，在劳动能力受到威胁时有康复待遇和在此期间提供企业援助和家庭援助，死亡是领取遗嘱年金（寡妇-鳏夫年金、孤儿年金）和渡过难关补助。法国老年人社会福利可以从其农村社会保险互助金来源上领会到，调剂补偿金占全部资金的28%左右，家庭补贴约4%，国家财政预算补贴和国家对家庭补贴约14%，部分税收政策上得补贴约27%。
3、我国农村老年人社会福利政策。随着农村经济的发展，特别是乡镇企业的崛起，在部分富裕起来的农村地区出现了兴办福利企业的现象。但是，这种条件尚属少数，农村社会化养老还没形成规模和制度。传统农业经济条件的限制和城乡“二元”体质管理使农村社会化养老仅限于贫困救济和养老保险计划，其他措施如社会福利和社会服务照料在大部分地区几乎不存在。目前农村社会福利存在着项目少、范围小、覆盖面窄、水平低、社会化程度低、与城市差距大、资金来源渠道少，资金数量不稳定，来源不尽合理，管理机构分散、管理混乱、无单独法律的支持、法律体系不健全。
4、老年人社会福利政策城乡二元分治。由于农村生产力十分落后和农业人口众多；长期以来实行“城乡分治”的宏观管理制度；财政结构不合理，主要用于支持国有单位的发展，支持国家工业化，财政支农不力，削弱农业发展后劲和竞争力，农村基层财政困难，资金短缺严重，农村老年人社会福利事业基本上没有什么发展；农村基层政府机构设置不合理，沿袭不断膨胀的行政管理机构，造成因资金制约而供应不足；单位福利政策影响，农村家庭没有单位福利，城市家庭大多数是有单位福利的；农村浓厚的家庭养老传统及农村自然因素制约。
二、必要性分析
1、农村老年人昔日对国家、对社会的贡献功不可没。我国农村人口占总人口的比例很高，1959年，农村人口占总人口的89.4%，1950年为88.8%，此后一直到1980年农村人口占总人口的比重始终在80%以上，一直到1982年才将至80%一下,2011年12月19日中国社会科学院在京发布《社会蓝皮书：2012年中国社会形势分析与预测》。蓝皮书指出，据2010年第六次人口普查主要数据公报，中国城镇人口比重为49.68%。以目前的城市化速度，2011年城镇居民的比例将超过农村居民。可见，从人口数量上讲，对社会对历史贡献农村人口数大于城市人口数，广大的农村老年人对伟大的中华民族的奉献不可小觑。农村老年人大多是农业人口，老年无力从事农活，无收入来源。由农业人口占总人口的比重、农村人口占总人口的比重及农业人口占从村人口比重可得知农村无劳动能力的老年人大多是无收入来源的。
2、完善的老年人社会福利政策有助于解除计划生育者“养儿防老”的后顾之忧，促其生育意愿贴近生育政策，自觉实行计划生育。弱化养儿防老的生育观有助于农村走出高出生-低收入-高出生的怪圈。
3、老龄化趋势给农村老年人社会福利带来巨大压力。人口老龄化是与经济社会发展相伴而生的全球性趋势。据联合国预测，到2050年65岁以上的老年人将占总人口的27%。而发展中国家将达到15%左右，部分国家如中国到2040年60岁以上的老年人口占总人口的28%。老年人总数将达到3.97亿人，超过目前法国、德国、日本和英国的人口总和。到2050年非洲地区60岁以上的老年人占总人口的11.8%，阿拉伯地区占13.4%，亚太地区（仅发展中国家）占22%，中东欧和中亚地区各占28、1%，拉美和加勒比海地区占22、4%，经合组织国家占30%。全球人口老龄化的加速发展已经是不争的事实，只是由于各国经济发展进程的差异化和社会福利制度供给及完善程度的差异性，人口老龄化进程对众多发展中国家特别是发展中国家的农村的社会福利带来的挑战比发达国家更为严峻。
4、让“空巢家庭”老人得到照顾，促使在外工作的年轻人能够安心工作。老人是子女的牵挂，只有老人们得到了很好的照顾，子女们才能安心工作。
5、减轻子女负担。经济上老年人可以得到福利的部分补给，精神上老年人可以得到福利的鼓励。目前，中国农村家庭老人的支出来源一般是老人自己的储蓄（如果有储蓄的话），子女的给予，养老保险金，子女支付为主。就目前而言有养老保险金的农村老人很少，由于农村的收入主要来源与农业，农业收成又小，老人们的储蓄金对农村老人的养老几乎是杯水车薪。子女们，尤其是独生子女们，既要赡养两方老人，又得抚养自己的子女，还要生活，负担沉重。农村老年人福利的改善，有助于减轻其子女们的负担。
6、体现了以仁治国，弘扬了尊老的优良传统；缩小城乡差距，有助于实现社会和谐；同时也是社会主义本质的必然的要求。
7、有助于解决农村社会问题，如养老纠纷问题。
三、存在的问题
1、社会福利受管理能力、可利用资源、政治、经济和社会历史等诸多因素的影响。农村老年人社会福利受农村本身的诸多局限因素限制。管理能力低下，由于地形地势气候土壤等多方面的影响，大多数农村存在着居住分散，管理分散的特点。地理条件限制，农村福利设施建设的成本高且利用率低。从最有效用角度讲，政府会选择福利设施利用率高且成本小城镇，福利覆盖范围很难拓展到农村。社会历史，各种传统观念也是制约社会福利发展的重要因素。经济发展水平低下，缺乏财政收入，傍山吃山依水喝水，大多数农民靠着农作物收成增加收入，农村第二产业、第三产业所占比例小，农民收入少且地方政府财政收入渠道少。为了更好的解决农村老年人福利问题，财政对农村老年人福利支出必须增加，人口结构出现老龄化趋势农村老年人口急剧增加，老年赡养率在未来50年的时间里仍然将迅速增加。
2、农村老年人社会福利法制化程度不高。老年人社会福利从起性质上来看是收入的再分配，必然涉及社会群体之间的利益再分配，这就需要完善的法律、法规体系对利益受损人进行强制系那个的约束，对利益受益人进行保护。从管理上来看，由于涉及狠毒的社会群体、管理部门及管理人员，这就需要完善的法律、法规体系对各群体、各管理部门、各管理人员的权利和义务进行明确的界定，从而维系其高效运转。
四、如何发展和完善老年人社会福利
（一）、完善政策
1、物质生活福利。开展各种形式的物质生活福利补助，如为农村老人增加就业机会，并对困难的农村老人给予物质帮扶，把帮扶面从五保户扩大到全体需要的农村老人，让阳光普照每一位老人；开展向老年人送温暖活动，为农村老年人提供经济补给和实物支助；建立福利院和敬老院，收养没有生活保障的农村老年人；为农村老年人提供特殊的优惠服务等等。
2、医疗保健福利
A.普及医疗机构和设施，监管好农村医院、农村卫生所医护人员医术水平、医德、医院营业执照，对农村医院、农村卫生所的卫生状况要严格把关，完善农村医疗机构的责任机制。
B.减轻医疗费用对农村老人的负担，如财政适度支持无收入农村老年人的医疗支出，建立帮贫看大病的机构等等，实现农村老年人看病无忧。
3、老年人社会福利
A.鼓励私营或个人经营福利企业。增加对老年人福利设施的投资渠道。
B.打破城乡“二元”管理体制，从制度上冲破牢笼，让农民享有与城镇居民同等的待遇。
C.发展农业，让农民富起来，缩小城乡差距。
D.建福利院，让空巢老人、孤单老人可以选择居住和生活在福利院。
4、老年精神文化服务设施：鼓励建老年活动中心，老年大学，开办老年兴趣学习班，丰富老年人的生活。建各类老年人助人中心，如老年人提供咨询服务，帮助老年人实现自己的价值。
（二）、贯彻实施
1、开辟农村老年人福利资金来源，优化资金运作方式，提高资金使用效率，各种渠道实现资金的保值增值。
2、强有力的监督和管理机制。提高资金利用效率和管理效率。一定程度上减少了在老年人社会福利资金上的腐败。
3、实行合理有效有力的责任制。责任到人，增强人们的责任心，有利于有效的实现农村老年人社会福利。
4、建立奖惩机制。
五、发展和完善农村老年人社会福利政策影响
1、弘扬尊老美德，体现了以孝治天下，人道主义精神，发展和弘扬了”仁”,对中华灿烂文化的发展具有具有深远历史意义。
2、是我们表达对老人们的奉献的尊重和感谢。
3、经济上：老人看病难问题的到有效解决。
4、老年人就业福利鼓励老年人继续为社会贡献自己的特长，促进国民经济的发展，减轻子女负担，也是老年人实现了自我价值，促进老年人身心健康。
5、思想上：关爱老人对社会思潮及小孩子集体主义价值观的形成起到积极作用。
六、建议
1、私营和国营结合，统一监管。既增加了农村老年人社会福利投资渠道，又加强了国家对农村老年人社会福利的统一管理。
2、视老人不同情况区别对待。针对不同自理状况的老年人实行不同标准的福利，有助于资金的有效利用。
3、刚柔结合。既有利于农村老年人福利政策的有效管理又有利于其快速发展。
4、统筹城乡和区域，争取全社会的公平。统筹城乡老年人社会福利，有利于实现城乡经济和社会发展的一体化，有利于维护社会公平，有利于实现经济社会的可持续发展。而财政支持能力的加强，农民收入水平的明显提高，户籍管理制度开始逐步统一，人们对城乡统筹认识的深化等等使城乡统筹成为可能。以人口城市化，打通城乡间老年人社会福利通道及发展经济为切入点，社会福利制度与二元经济体制的改革结合，以平等的理念统筹城乡老年人社会福利制度，调整国民经济分配格局。
5、制定独立的法律。目前我国农村老年人福利还没有形成法律体系，制定独立的法律是的老年人福利有法可依，这是实现改善老年人社会福利最有效的措施。
6、实行社会福利多元化。单一社会福利势必导致福利不到位，多元化社会福利有利于老年人社会福利涉及到老年人需要的各个方面。
7、利用各类社会组织。家庭式经济福利的重要社会组织，也是通过代代相传，实现社会化，传授知识，培植社会价值和行为模式的关键的工具性设施。在发达国家，作为社会福利的一种工具性组织家庭通常通过各种类型的投资于赠与方式提供老年人社会福利。据人口普查局1985年的调查数据估计：1985年美国家庭间仅现金转移支付的一项就达约189亿美元，美国平均每个家庭的援助性支出，每年约3000亿美元；经济组织
8、为老人增加就业机会。人生价值的实现有助于老年人拥有积极乐观的心情，同时对经济的发展也起到推动作用。
受社会分工，城乡二元政治格局，教育，文化，历史，地理条件等多方面因素的影响，我国农村老年人福利还为得到合理发展。但随着国家财政支持，农村自身自力更生，建立健全合理的农村老年人福利的机制成为可能。统筹城乡，区域经济的发展，鼓励私营企业建立社会福利机构设施，采取刚柔并济，双管齐下等措施建立多元农村老年人福利体系势在必行。
参考文献：
1、《社会保障学教程》
钟仁耀主编
北京大学出版社
2、《中国农村社会保障问题研究》
石秀和等著 人民出版社
3、《南方周末》 2011-12-204、《农村社会保障的国际比较及启示研究――给予制度文化的分析》杨复兴
5、《农村社会保障体系的理论与实践》
刘书鹤 刘广新等著
中国社会科学出版社
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