坚持依法行政是解决环保问题的根本途径_环境保护坚持的原则
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坚持依法行政是解决环保问题的根本途径
依法行政是依法治国的重要组成部分,也是政府部门大力倡导的一项重要工作,更是环保事业发展的根本要求。
近几年来，**市环保局把环保依法行政作为推进环保事业发展的根本途径，高度重视法制建设，通过完善执法程序、规范执法行为、树立环保执法形象、严厉查处各种环境违法行为为手段，从整体上推动了环保执法工作，使全市在经济持续、快速发展的同时，环境质量总体上保持了稳定。从而为实现天蓝、地绿、水青的目标奠定了坚实的基础。
一、建章立制，规范执法行为
为更好的规范内设职能部门和执法人员行为，使环保依法行政工作有章可循，我局依照各有关法律、法规和上级的一些制度规定，编印了《**市环境保护局管理、执法、收费、处罚明白书》和《**市环境保护局行政执法手册》，共修订和完善管理制度21项，办理事项须知14项，执法程序20项，使我局的环保执法工作有章可循，逐步走上法制化轨道。
二、加强队伍建设，健全法制工作机构
建设一支强有力的环保执法队伍是环境保护事业深入开展的需要，是依法行政的前提。我们以监理队伍标准化建设为契机，把建设学习型队伍，作为全面推进依法行政的关键所在，健全学习培训 1
制度，加大岗位培训力度。开展了环保法律、法规集中培训，坚持一周一学习、一月一部法、一月一小考、一季一评比，考试成绩纳入年终考核，对于考核不及格的执法人员，暂扣执法证件，责令其停止执法工作，进行学习整改，达到要求的，恢复其执法资格；其次，在“6.5”世界环境日期间，组织全局职工开展“依法行政，执政为民”演讲活动，就环保部门如何提高依法行政水平展开热烈讨论，经过激烈角逐，6名同志获奖，第三，根据市依法治市办的工作安排，我局派对4名同志参加了三门峡市行政许可法电视竞赛，并获得第2名的好成绩，受到各方面的好评。
三、严格法律程序
为保证执法过程的合法性，一是严把法律文书关。由法制科全权负责全局执法文书的审查把关，统一审核行政处罚及其他行政行为的法律适用和程序，确保法律文书的规范、齐全。二是理顺内部关系，加强监督管理。我局认真执行查处分离、处罚与收款分离，对环境违法案件的查处，切实做到法制科立案，监理站调查取证，监测站提供数据保证，法制科对事实证据进行审核复查，局长签发法律文书，交法制科监督执行。三是实现环境监测的科学化、制度化。我局每年组织监测人员集中对全市的排污单位进行服务性监测，准确掌握全市300余家排污单位污染物排放种类、数量、浓度，免费为排污单位提供最新的排污状况信息，促使企业自觉加强管理，防止漏排事故发生。同时，也为环境管理、环保执法提供了可靠依
据，使执法对象心服口服，从而增强行政行为的说服力，保证行政执法工作的顺利进行。
四、推行政务公开，自觉接受监督
我局对主要的执法程序以公示栏的形式在局办公楼醒目位置对外公示，并印发环保服务手册分发到有关乡镇和排污单位，自觉接受社会、公众的监督；面向社会公开聘请20余名行风监督员，对环保人员在执法过程中是否有违反规定，超越直权等行为进行评议和监督；执法人员在执行公务中违反“十不准”和环保系统“六条禁令”时，严格按照《河南省环境保护系统行政执法过错追究办法》，实行责任追究。
五、严格执法，严厉打击环境违法行为
我们从解决环境难点问题入手，严格依法办事，提高环保部门的地位和威信。首先，对那些无视国家环保法律、法规，阻挠执法的“钉子户”依法申请法院强制执行，今年，共申请法院强制执行9起，极大震慑了环境违法行为，增强了企业的法制观。其次，在**电视台播放“**环保世纪行”专题片5期，重点报道了我市境内河流水质、黄金“三小”非法生产和违法排污企业关闭取缔等情况。第三、我们积极开展严查环境违法行为，保障群众健康环保专项行动，对违法企业进行全面关停取缔，受到了人民群众的一致称赞和好评，为环境保护工作的开展赢得了广泛的群众支持。
六、环保依法行政工作存在的主要问题和对策
（一）、存在的主要问题
1、部分领导重经济、轻环保和重短期效益忽视长远发展的现象依然存在。
为保护环境，实施可持续发展战略，国家经贸委曾发文要求淘汰一批如小水泥、小炼钢等落后的生产工艺和设备，淘汰一批如小造纸、小漂染、小冶炼等资源消耗大、环境污染严重、产品质量低劣的“十五小”企业，而有些乡镇政府只见眼前利益忽视长远发展大计，消极对待，落实不力。类似情况时有发生。
2、部分工作人员长期以来依程序执法的观念比较淡薄。由于受传统行政管理模式影响，部分环保工作人员长期以来依程序执法的观念比较淡薄。例如在进行现场监督检查时未告知身份和出示证件、未按规定人数执行公务、在作出较大的行政处罚前未履行告知程序和听证程序等，认为只要能达到目的，不用去计较手段和程序，在工作中构成违法行政。
3、政务公开未得到普遍重视。
我局政务公开在取得进展的同时，也存在一些问题和不足。主要表现在公开的内容和范围还不够；有法不依，执法不严，违法不究的环保行政违法行为时有发生。
（二）、推进环保依法行政的对策
1、提高对环保依法行政重要性的认识。
环保依法行政是依法治国、建设社会主义法治国家的需要，是
廉政建设和树立政府良好形象的需要，同时也是促进环保事业发展的需要。严格执法就是为了促进环境、经济、社会的协调发展，就是为了实施基本国策，就是为了实践 “三个代表”重要思想。
2、认真学习环保法律法规知识，提高依法行政的业务水平。“工欲善其事，必先利其器”。要做到依法行政，文明执法，就必须认真学习环保法律法规知识，必须熟悉业务，知法懂法才能守法。要不断学习，熟练掌握有关法律知识和执法程序，提高依法行政的水平和能力。由于我们基层环保部门执法条件差，工作比较辛苦，要求环保执法人员要有吃苦耐劳、任劳任怨的敬业精神，严格履行法定职责，为**人民创造一个良好的学习、工作、生活环境。
3、加强现场执法检查，克服官僚主义。
现场检查必须形成一种制度，并使之规范化、制度化。经常对企业的“三同时”执行情况、污染物的排放情况、污染防治设施的运转情况、限期治理的执行情况、“三废”综合利用情况等，实行定期和不定期的检查，有利于及时发现问题，杜绝企业“偷排”，遏制达标企业污染反弹，使得国家法律法规得于履行，环境得到保护。
4、严格依据法定程序办事。
我们必须严格按照《环境保护法》和有关法律、法规规定，严格依据程序办事，促进环保依法行政的落实。
5、全面推行政务公开。
实行政务公开是依法行政的有效措施，是落实群众知情权、参
与权、监督权的集中表现。我们要建立健全一整套运行有序的监督机制，促进依法行政，转变工作作风，改进服务态度，提高工作效率，增加办事透明度，密切政群关系，实现环境行政管理规范化、制度化，推进我局环保政务公开。
通过落实环保依法行政的各项措施，提高全市人民依法保护环境的意识和落实各项制度，克服工作中的各种弊端，执法必严、违法必究，定将促进我市环保事业的发展。
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