反腐倡廉_反腐倡廉最终版
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在建立健全惩防体系中
如何抓好反腐倡廉教育工作之探讨
党的十六大报告指出：加强和改进党的作风建设，一靠教育，二靠制度。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上指出：要“深入开展反腐倡廉教育，特别是加强对领导干部的权力观和政绩观教育，促使党员干部为民、务实、清廉”。反腐倡廉教育是一项基础性工作，认真分析反腐倡廉教育工作中存在的问题，贯彻落实《实施纲要》积极寻找对策，对于增强反腐倡廉教育的实效性，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线，具有十分重要的意义。
一、监狱机关在开展反腐倡廉教育中存在的问题及原因
通过学习十六大精神和贯彻落实《实施纲要》，以及学习《党章》和中纪委六次全会的精神，对反腐倡廉教育在党风廉政建设和反腐败斗争中的基础性地位和治本功能有了深刻认识。因此，作为监狱机关应结合刑罚执行工作的特点，把反腐倡廉教育作为监狱机关的基础工作来抓，依照《实施纲要》的具体办法，加强领导、强化措施，探索新形式、开辟新路子，既要树立社会主义法治理念，又要加强制度建设；既抓一般问题，又要抓重点问题；既抓经常性教育，又要抓专题性教育；既抓正反面的教育，又抓八小时以外教育，以彰显党风廉政教育特色鲜明。但是，由于监狱工作的主客观原因，在开展反腐倡廉教育工作中，还存在着许多与党风廉政建设和反腐败斗争的形势、任务、要求不相适应，需要认真加以改进的问题。
（一）反腐倡廉教育与社会环境之间相互影响，互为因果关系。
加强反腐倡廉教育有利于社会环境和监狱执法执纪环境的改善。同时，社会环境、执法环境的好坏，在一定程度上也反映了反腐倡廉教育的效果。社会环境、执法环境好，反腐倡教育的效果就明显；社会环境、执法环境差，就给反腐倡廉教育工作带来了一定难度。党风和社会风气以及警队的作风，对反腐倡廉教育的影响是显而易见的。违法违纪的腐败行为形成和腐败分子的产生，在一定程度上都对监狱执法执纪环境、反腐倡廉教育工作产
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生极大的消极影响，我们应清醒的认识到这些消极影响的后果和危害，严格按照《实施纲要》的具体办法去开展反腐倡廉教育。
（二）反腐倡廉教育的效果一时难以肯定。
在监狱警队当中开展反腐倡廉教育与社会的各类教育工作，同属社会意识形态的问题，它与监狱执法执纪工作以及经济建设工作不同，具有自身的长期性和特殊性。怎样衡量警队反腐倡廉教育工作，如何评价警队教育改造工作的效果，在一定时间内难以界定。一方面说，党员领导干部廉洁自律了，违纪违法的行为少了，作风、党风和社会风气正了，这其中反腐倡廉教育工作功不可末。另一方面说，在警队建设和反腐倡廉教育中，通过组织一次活动和警示教育，其效果究竟如何，到底能产生多么深远的作用，这是很难把握和界定的。在一定程度上说，教育活动与教育效果不能划等号，不能说搞得活动多、效果就好。正如某些单位开展一次活动、举办一次专项知识竞赛，虽说参加得人多、参考率很高、全员撰写心得，但究其教育效果如何，是否达到教育活动的目的，在一时是很难予以认定；是否还存在着一定的消极因素和增加了负面影响，也正是反腐倡廉教育抓而不实、效果不明显的原因。
（三）教育者与受教育者思想认识上存在差距。
个别从事教育的组织者，在开展反腐倡廉教育促进执法执纪环境好转的工作中，不能吃透上级文件的精神，紧密结合民警思想认识和实际工作，制定切合实际的教育措施，对民警的思想变化和思想认识了解掌握不全面，这在开展党风廉政教育工作中的组织领导者身上不同程度的存在。这些问题的主要表现是：一是组织者对教育的作用认识有多大心中没底。党风和警队的作风以及社会风气的好转，思想认识的提高是教育学习和普法综合治理的结果，组织者在教育活动中如何定位，很难认定。二是组织者在开展教育活动中方法不多，教育效果不明显。在开展反腐倡廉教育工作中，教育活动年年搞，要求老一套，先写决心、再写认识、后写心得，没有新意；个别教育活动不能结合民警思想变化情况和思想认识情况，切合警队实际工作开展教育，引发了一些消极思想因素，致使教育活动没有收到应有的效果。三是个别受教育者对反腐倡廉教育没有足够的认识。反腐倡廉教育在个别民警的头脑中认识不足。这种情况普遍存在。对于个别民警来讲不
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管采取什么形式，授课讲什么内容，要求达到什么目的，都不能引起他们的高度认识，也没有触及他们的灵魂深处。一定程度上说，这些人对反腐倡廉教育的认识不足，由于这种思想的存在，影响着一部分人，也使反腐倡廉教育往往不能发挥其应有的效果和作用。
二、进一步提高对反腐倡廉教育重要性、必要性和紧迫性的认识
当前，在全党进行的先进性教育活动的经验，为反腐倡廉教育工作向纵深发展提供良好发展机遇，《实施纲要》的颁布实施为进一步开展反腐倡廉教育提供了明确的目标。面对新形势、新任务，我们要充分利用先进性教育活动这一良好契机，加强反腐倡廉教育，使党员干部坚定理想信念，牢固树立全心全意为人民服务、千方百计让人民满意的思想。这是贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，打造“平安监狱、和谐监狱”，加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，也是贯彻中纪委六次全会精神，落实促进领导干部廉洁从政的部署，着眼于建立健全惩防体系的具体工作。
（一）从“立党为公、执政为民”的高度,充分认识反腐倡廉教育的重要性。
对于执政党的党员、领导干部来说，廉洁从政是基本的要求。领导干部既是党的路线方针政策的实施者，也是加快社会主义小康社会目标所必须的良好风气的倡导者和示范者；党员、领导干部，在党的执政能力建设和先进性建设中的关键作用、建设小康社会目标的引导作用和党风廉政建设中的示范作用，决定了党员、领导干部要带头执行廉洁从政各项规定，率先做到廉洁从政的必然性。“立党为公、执政为民”，就是要把全心全意为人民服务、诚心诚意为人民谋利益作为自己的根本立场、崇高选择和价值追求，“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”。要达到这一目标，关键在党、关键在人，在很大程度上取决于党员、特别是党员领导干部的思想政治素质；监狱机关的广大党员、领导干部只有不断的在学习和实践中提高马克思主义的理论根基，自觉践行“三个代表”重要思想，加强党性和人品及观德的修养，才能提高全党的思想理论水平和指导思想，才能在监狱刑罚执行工作中，提高防腐拒变和抵御风险的思想能力。
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（二）从以德治国、坚定理想的高度，充分认识反腐倡廉教育的必要性。
“三个代表”重要思想突出强调了先进生产力的发展要求，先进文化的前进方向和人民群众的根本利益，这些都是人类发展中带有根本性的规律性发展因素。做先进生产力发展要求的代表，从根本上揭示了我党的工人阶级先锋队的性质，体现了党的根本任务和社会主义的本质要求；先进文化是人类文明进步的结晶，又是人类社会前进的精神动力和智力支持。我们党是执政党，以德治国、坚定理想，首先是要以德治党、以德治官；做为监狱机关的广大党员干部也要自觉的以德治己、以德修身，贯彻执行《党章》的要求，发挥党员以身作则的示范带头作用。在社会主义革命和社会主义建设当中，曾涌现出一大批具有高尚道德情操的好干部，激励和引导着广大人民参与社会主义建设。然而面对现实，监狱的个别党员干部抵御不了开放和市场经济建设中的腐败思想侵蚀，个人主义、拜金主义思想膨胀，有的理想淡薄、信念动摇、意志衰退；有的丢弃了为人民服务的宗旨，损公肥私、以权谋私；有的跑官要官、买官卖官，追逐名利、沉迷形式。因此，在贯彻学习《党章》和开展党风廉政建设，以及反腐倡廉教育中，贯彻以德治国、坚定理想的思想就要对监狱系统的党员、领导干部进行思想道德教育，充分发挥思想道德价值取向，维护党的纪律要求，加强党员、领导干部的意志自律和培养良好的意识观念，不断促进他们进行主观世界的改造，构筑牢固的思想道德阵线，抵御刑罚执行活动中不良风气和腐朽思想的侵蚀。
（三）从标本兼治、综合治理的高度，充分认识反腐倡廉教育的迫切性。
坚持“立党为公、执政为民”，全心全意代表和维护最广大人民群众的根本利益，是我们党区别于其它政党的根本标志，也是我们党在人民群众中安身立命的政治基础和重要前提。一方面我们党在长期执政的社会主义建设中，在对外开放和发展市场经济建设的环境中，监狱系统的党员、领导干部面临着日益增长的复杂环境，受到腐蚀的机率、因素不断增加和存在，教育的治本作用越加显得重要，充分发挥党的思想政治工作这一优良传统，加强对党员的党性、党风、党纪教育，是解决监狱的党员、领导干部在改革开放和市场经济建设条件下，自觉抵御腐朽思想侵蚀的
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根本途径。再则，倡廉反腐教育要标本兼治、综合治理，教育是基础、法制是保障，监督是关键、改革是根本。无论是发展民主、强化监督，还是健全法制、创新体制，归根结底要靠人来执行。没有高素质的执法者，“教育、制度、监督”就难以落实到实处，而高素质的人则要靠教育来培养，因为教育是解决世界观的问题，是人的精神动力、智力因素、思想素质的问题。因此，“教育、制度、监督”互为一体、互相促进，是根本中的根本，要加强贯彻落实。
三、抓好反腐倡廉教育工作的对策与建议
胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话，从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，从加强党的执政地位、巩固国家政权基础的高度，科学分析了当前国际、国内形势和党风廉政建设的现状，明确了今年的重点工作，指明了今后的努力方向。十六大报告指出：“加强和改进党的建设一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题”。党风廉政教育就是解决这两大历史性课题的基础性工作，必须围绕如何解决这两大历史性课题来把握、探索教育工作的新方法，实现提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这“两个提高”为出发点和着力点。
（一）反腐倡廉教育要与监狱工作的特点紧密结合。
在监狱全面推行“三化”目标建设中，所面对的党的建设、监管安全、安全生产的任务十分艰巨。要想完成廉洁执法、公正执法、文明执法的要求，实现监管安全无事故的目标，必须依靠党的各级组织和党员与广大民警，始终保持党的先进性，以良好的党风、作风和公正执法的理念，遵照党和国家的法律法规，履行各岗位职责。要从监狱的中心工作出发，按照《实施纲要》的要求，确定当前和今后倡廉反腐教育工作的重点，充分利用监狱机关职能部门和具有个人特长的作用，整合有效资源和宣传教育平台，充分利用狱内廉政文化建设与社会媒体宣传等载体，设计有针对性、实效性的教育内容和方法，坚持以人为本、构建和谐监狱的教育，加强学习制度的落实，以及不同层次、不同岗位、不同年龄的重点部位和关键环节人员的教育，使教育的触角延伸到党员、民警的工作圈和社交圈的层面，延伸到工作、生活的领域，第5页
引导党员和广大民警在执行刑罚、履行岗位职责时自重、自省、自警、自励。通过教育学习提高思想认识，不断增强抵制腐败现象侵蚀的免疫力，为打造“平安监狱、和谐监狱”的目标做出应有的贡献。
（二）坚持以领导干部为重点教育和主题教育与经常性教育相结合。
切实加强以监狱领导干部为重点的教育。一是体现分层施教的原则，贯彻落实《实施纲要》的精神实质。以领导干部为重点教育对象，不断提高他们的民主意识和接受监督的思想，对各级领导干部突出依法行政、依法执政的教育，也增长了他们的理论知识基础，确保他们更好的组织指导刑罚实践工作。二是加强中心组的学习教育。把倡廉反腐教育纳入到党委理论中心组学习的重要内容，确保反腐倡廉教育能入情入理、入脑入心，能针对不同重点、不同内容和形式的教育，“一把钥匙开一把锁”。三是要加强廉政学习教育培训。要不失时机的根据监狱中心工作和廉政专项教育学习任务，制定廉政学习教育培训计划，把对领导干部的考核情况作为领导干部选拔任用的重要参考内容。同时，还要根据形势的要求，加强对纪检干部培训，以提高他们组织反腐倡廉教育工作的能力水平。四是要贯彻落实《实施纲要》的要求，不断加强制度建设，确保各项制度落实到位。与此同时，还要针对党员和广大民警在执法执纪和党性、党风方面存在的一般性和突出性问题，选定一个教育主题，运用阶段性活动和落实学习制度的形式开展倡廉反腐主题教育。始终坚持不懈的开展以党的基本理论、路线、纲领和经验，理想信念和职业道德、党规党纪和法律法规为内容的教育。坚持教育管理、自律与他律相结合，把反腐倡廉的关口前移，督促领导干部和党员加强党性修养，“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，组织指导监狱工作的健康发展。
（三）加强反腐倡廉教育应与惩处相结合。
反腐倡廉教育是政治理论学习当中的一项经常性的工作，必须常抓常新，针对实际工作情况常抓不懈。学习教育活动中，要注意把握发扬传统和与时俱进的关系。一要弘扬传统教育积累的经验和做法；二要将主题教育、形势教育和监狱实际工作的发展变化结合在一起，不断创新教育的方式方法，保持反腐倡廉教育
第6页的生机与活力；三要把反腐倡廉教育与惩处工作做到相互作用、相互影响。因为教育属治本范畴，惩处属治标范畴，教育效果在很大程度上依赖于惩处力度的大小，只有加大依法查办案件的力度、严惩腐败分子，才能提高教育的威信和威力，为教育提供强有力的支撑点，达到既抓教育又抓惩处，提高教育的说服力。
（四）构建党风廉政“大教育”格局，建立教育效果评价体系。党风廉政“大教育”格局形成“大氛围”，将产生预期的效果，构筑牢固的思想基础。一是为强化教育的效果、打好基础，要结合监狱工作特点，充分利用媒体的宣传教育、廉政文化建设，建立起有狱内廉政文化建设的载体和教育平台，把反腐倡廉教育工作延伸到生活、工作领域，延伸到工作圈、社会圈的层面，构建“大教育”格局，形成职能部门的整体合力；二是反腐倡廉教育作为思想政治工作的重要组成部分，不只是监狱纪委一家的事情，需要监狱各职能部门共同作出努力，要把反腐倡廉教育纳入议事日程，纳入党风廉政建设责任制，强化领导班子和领导干部的责任意识，加强领导。同时，监狱纪委要负责组织协调、及时督导、协调行动、检查落实；三是反腐倡廉教育工作与其它工作一样，大致包括动员部署、组织实施、检查考核的过程。没有科学的评价标准，检查考核验收就难于公正进行，反腐倡廉教育作为一项治本的工作过程，也是不完整的。因此，建立教育效果评价体系应是当务之急，体系的建立不只是考虑开展了哪些活动、多少活动，多少人参加，及格率多少，写了多少字的认识，收了多少份心得，这些指标当然是检查的内容之一，但不应是衡量教育效果的本质要求；四是教育与受教育不是主动与被动的关系，二者应为互动才能增强参与性，这应是形成“大教育”格局，取得实际效果的组成因素；只有在参与中提高认识，才能更好的接受教育，要注重教育活动与实际工作的结合，把教育的主题与监管工作实际紧密的结合起来，把受教育者的积极性、主动性调动起来，才能真正达到反腐倡廉教育的效果，构筑牢固的思想道德阵线，抵御腐朽思想的侵蚀。
开展反腐倡廉教育和反腐败斗争，要立足与教育、着眼于防范。增强党员、领导干部拒腐防变的能力，这是党风廉政建设和反腐败斗争的根本着力点。教育实践告诉我们，倡廉反腐教育是一项系统工程，具有其基础性、长期性，持久性、经常性的特点。
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监狱系统要根据新时期、新任务对倡廉反腐提出的新要求，必须大力弘扬求真务实精神，把先进性要求和广泛性要求与监狱实际工作有机结合起来，进一步研究新情况、解决新问题、开辟新路子、创造新方法，形成有监狱工作特色的倡廉反腐教育“大格局”，为党员、领导干部提高拒腐防变能力、党风廉政建设和反腐败工作深入发展，提供强有力的精神活力和动力。
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