中张镇基层组织建设专题报告_基层组织建设情况汇报
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中发（2010）3号
中共中张镇委员会
加强基层党组织建设专题调研报告
县委学习实践科学发展观活动办公室：
根据县委学习实践活动的总体安排部署，我们中张镇党委对全镇基层组织建设的情况进行了全面自查、调研和总结，现就有关情况报告如下：
一、我镇基层组织建设的基本情况
中张镇辖9个行政村，85个村民小组，23122人，耕地面积31700亩。以粮食生产、蔬菜、劳务输出为主导产业，2009年底农民人均纯收入4908元。镇党委共有委员8名，其中书记1名，副书记1名。镇党委下属15个党支部，其中农村支部9个，机关事业单位4个，离退休支部1个，协会支部1个，共有党员553名（农村党员455名），其中女党员99名，35岁以下156名，高中以上文化程度178人。9个农村党支部班子健全，共有支部委员39名。
近年来，我们中张镇党委认真贯彻落实上级关于切实加
强基层党组织建设的有关讲话精神，抓调研，重整改，求实效，基层组织建设工作取得了明显成效。
一是扎实开展村级党组织升级晋档活动。镇党委经过认真调研讨论提出了“高点定位、科学谋划，招商强镇、产业富民，全面推进、率先发展”的工作思路，制定了中张镇升级晋档工作实施方案，年度计划，议定了工作措施，以实施增收工程为突破口，扎实推进“三个一万”工程，在楼子和义民曹两村落实设施蔬菜400亩，部分品种已上市销售。奶畜产业也有了较快发展，张庄村奶牛养殖场扩建工程已经完成，奶牛存栏增加150头；石塔庄村两个小尾寒羊养殖基地已完成建设，小尾寒羊存栏数达到1000只。同时，大力发展中棚西瓜，以石塔庄、焦家为中心辐射带动，面积达到3000亩。经过县委组织部验收，全镇9个村已全面完成创建任务。二是切实加强农村基层党组织“一把手”队伍建设。坚持靠发展出干部、凭实绩用干部、推进干部管理工作的科学化、民主化和制度化。同时，认真做好后备干部培养工作，培养村级后备干部25名。三是想方设法激发村级干部工作热情。今年我们先后多次组织村两委干部到周边乡镇、县市参观学习取经，找出差距，明确发展目标，根据中张的地势特点，发展设施蔬菜种植和养殖业，组织闲余人员外出务工等，努力增加农民收入。四是扎实开展后进班子整建。镇党委针对周家道村帐务管理混乱，班子软弱，工作推动不力的现状，调整了周家道村包村领导，为周家道村增设了一名支部副书记。并由县农经站介入对周家道村帐务进行全面清理，目前正在进行之中。对一名支委给予了党内警告处分。目前，该村局势稳定。五是进一步强化党员干部教育培训。
利用党员干部现代远程教育终端站点，对各村党员开展集中教育培训。在党员中重点开展了党的方针政策、党性宗旨、实用技术、法律法规知识教育，并根据党员队伍思想状况的差异，突出重点，分层施教。今年，镇、村两级还举办各类形式的党员培训班6期，培训人数300多人（次），举办科学技术知识讲座5期。六是认真做好党员发展工作。我镇今年共培养入党积极分子22名，新发展党员9名，其中农村生产一线党员6名，占到66%；女3人，占发展总数的33%；35岁以下4人，占总数的44%，高中以上文化程度7人，占总数的77%。七是深入开展“三级两示范一带动”活动。张庄村食用菌基地以深入学习实践科学发展观活动为契机，把“发展新兴产业，做群众致富领路人”作为自己开展学习实践活动的载体。支部成员通过跑项目，跑资金，现已确定明年将投资400万元，建设占地50亩的金针菇生产车间，进一步扩大基地规模。支部把为群众提供技术培训，资金支持，帮助群众发展食用菌产业作为开展学习实践活动的最终目标。活动开展以来，共组织当地群众开展食用菌种植技术专题培训3期，培训群众300余人。目前已有近50户群众加入食用菌基地，种植棚数达到60个。截止目前全镇共创建党组织科技示范基地4个，党员科技示范户124户。八是健全完善基层组织建设各项制度。建立了中张镇农村科学发展指导工作制度，为各村派驻了2名科发展指导员（其中科级领导1名），帮助村级制定发展规划，参与村级事务管理，指导农村科学发展、快速发展。指导各支部修订完善了村领导班子议事规划和民主决策、民主监督机制，落实重大事项集体决策制度，完善了党员代表大会、党员大会、党员学习
教育制度，进一步规范了“一事一议”制度，并在全镇全面推行村财乡管制度，目前全镇9个行政村已全面完成了财务交接手续，帐务全部交由镇农村财务服务中心进行统一管理。通过这些制度的实施，有效地强化村级民主管理。
二、基层组织建设存在的主要问题
通过调研走访，我们认为基层组织建设的主要问题存在于农村基层党组织，主要表现在以下几个方面：
一是村级组织的经济实力普遍薄弱。主要表现为村集体经济收入低，收入不稳定，甚至部分村没有收入，特别是税费改革后，有些村集体经济收入入不敷出，欠债累累。全镇9个村，几乎每村都有负债，平均负债额10万元左右。这些债务形成的主要原因有四个方面：①村级组织活动场所建设形成的负债，②建校过程中的负债。③水、电、路等公益事业建设负债。④其他原因形成的负债。
二是基层干部素质不高，班子协调性不强，党员先进性不突出。经过新一轮的村“两委”换届选举，我镇村干部队伍结构、年龄结构得到进一步优化，但村干部整体素质偏低，部分村班子不强等问题在一定范围内还不同程度地存在。一是部分村干部思想观念与农村工作的新形势不适应，思想保守，观念陈旧，畏难情绪严重，工作主动性差，面对新情况、新问题缺乏开拓进取精神。二是村干部带领群众的致富能力与群众快速致富的愿望不适应。有的基层干部无一技之长，发展经济的能力还不如一般群众；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人。三是从班子整体合力看，部分村级党组织战斗力不强，难以承担繁重的工作任务，不能适应当前经济社会发展要求；有少部分村干
部宗旨意识、服务意识淡化，处事不公，为政不廉，导致党群、干群关系紧张；有些村干部只重视经济发展，忽视党建工作，失去了群众的信任和支持。四是党员先进性不突出。从走访调查的情况看，党员只有小学文化的占30%左右，55岁以上党员占到党员总数的20%以上，这说明党员队伍不仅文化层次较低，而且年龄老化，这样的党员，想起表率作用也有点力不从心。还有部分党员平常放松政治学，对己要求不严，思想还落后于一般群众。
三是农民增收难度大，办法少。党中央为农民增收出台了一系列硬措施：免农业税、直补、良补、粮食保底收购，极大地提高了农民种粮的积极性。但是，要使农民大幅度地增收，彻底摆脱贫困，不断满足日益增长的物质文化生活的需要，迅速进入小康社会，需要广范围地寻找致富门路。从调查的情况显示，年人均纯收入在万元以上的农村户占18.8％，均为非种粮农民，大多为农业综合养殖户、工商户和个体私营企业主。农民普遍感到缺资金，少技术，信息不畅，致富门路窄，办法不多，仅靠几亩责任田维持生计的农户还较常见。
三、解决基层组织建设主要问题的对策
在这种形势下，要解决目前农村基层组织建设存在的主要问题，建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，迅速发展经济，迅速增加农民收入，必须从如下几个方面下功夫：
(一)抓住关键，建设一支富有战斗力的村级班子 首先要抓好“选人”。“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。农村各项工作千头万绪，需要处在最基层的支村两委会逐项落实。支村两委会的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分丈挥，关键看支部书记，班子选好了，“一把手”选准了，农民致富奔小康就会有希望。为此，我们在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要解放思想，更新观念，按照“四化”标准和德才兼备的原则，让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂经营的人脱颖而出。特别是在调配支部书记方面，要打破“老实人”、“本分人”当支书的传统观念，选那些在改革开放中冒出来的，富有开创精神的，能够带领一方群众致富的能人担任支部书记。选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从经济大户中有能力的党员中选任，也可从外出打工的人员，乡镇企业管理人员和大中专毕业生中选任。此外，要不断补充新鲜血液，吸收年轻党员，扩大党员队伍，把农村经济大户中的积极分子培养成为党员，作为后备干部的预备队伍，从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。
其次是抓好育人。把育人的重点放在提高党员队伍的素质上，把教育培训当作加强基层党组织建设的治本之道和长久之计，在解决“有人办事”的基础上，进一步解决好“有能力办事”的问题，县、镇、村要有学习阵地，对支部书记，县、镇两级要经常集中重点培训，对其他村干部和党员，乡镇要经常组织培训，村党支部也要充分利用党员干部远程教育这一载体，定期组织党员群众学习。通过开展串百家门，知百家情，解百家忧，凝百家心，办百家事，致百家富、慰问贫困户，沟通上访户等为主题的党的温暖送万家活动，切实解决基层班子中存在的“懒、散、涣”的问题，达到提高
党员队伍的素质，纯洁党的队伍，增强思想觉悟性的目的。
(二)抓住重点，因地制宜调整产业结构，着重解决农民增收问题
农村基层组织建设的重要任务之一就是调整产业结构调整，发展农村经济，增加农民收入，让农民尽快的富起来。因此，在抓产业结构调整时要着重抓好如下三项工作：一是因地制宜，抓好产业结构调整。在结构调整时，要积极稳妥，克服盲目性。要从实际情况出发，根据我们的地理优势、技术优势、市场行情和传统习惯来规划调整，充分考虑城郊特点，从种、养、加工几个方面权衡增长率，以最少的成本获得最大的效益。二是围绕支柱产业抓好产业结构调整。根据县委、县政府提出的“三个一万”工程的要求，蔬菜产业和养殖业是我镇农业发展的重头戏，镇、村两级应大力支持，正确引导，加强培训，搞好服务。三是利用大户带动产业结构调整。积极鼓励老板、经济大户投资兴办农业项目，如农产品加工企业，规模种植，规模养殖等，促进经济发展，一者可以增加农民就业岗位，二者可以解决农产品难卖的问题，三者可以带动农业产业结构调整。
(三)抓住火候，壮大集体经济，为公共事业发展提供物质保证
农村基层组织建设一般来讲，农田基本设施老化，村容村貌差，村级债务大，残疾人等困难户无法得到根本救济，对此，群众意见大，上级不满意，要想解决这些根本问题，就必须发展集体经济，壮大集体经济，为群众解决具体问题。近几年特别是2002年税费改革以来，村级收入锐减，大部分村全年只有几千元收入，远远满足不了工作的需要，为此，应重点做好下列工作：一是广泛开展招商引资。利用各种渠道，寻找各种社会关系，采取多种形式，兴办企业，这项工作要纳入年终考核，落实任务，明确责任，还要建立激励机制。二是充分利用各种资源。村里原有的荒荒地、河滩地等资源，要合理开发利用。把集体经济的所有权与经营权分离，杜绝支、村两委会插手管理。三是严把财务开支关。要建立健全财务管理制度，逐步推行村帐镇管，村里所有的收入要进帐，数额较大的开支要集体讨论决定，定期公布财务，保证开支合理。
中共中张镇委员会 2010年2月3日
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