创新方法方式 提升我市农产品质量安全管理能力_管理人员能力提升措施
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创新方法方式
提升我市农产品质量安全管理能力
近年来，市农产品质量安全管理办公室（市农产品质量检测中心）在局党组的正确领导下，内强素质，外树形象，以打造全省一流的检测监管机构为目标，不断强化能力建设，狠抓工作落实，创新监管方式，完善监管体系，按照“规范、完善、创新、提高”的工作思路，全面深化农产品质量安全监管，不断加强自身能力建设，使我市的农产品质量安全水平显著提升，确保了我市城乡居民的餐桌安全。
一、我市农产品质量安全工作现状
（一）产地安全管理稳步推进
连续几年来，我们通过开展全员包镇包点活动，结合各镇街道具体情况和全市重点农产品生产基地实际情况，制定出台《包镇包点活动实施方案》，实施属地管理，充分调动各镇街道工作人员的积极性，通过单位人员联系包镇包点，在各镇街道打造多个生产示范亮点，提高了农产品生产基地的安全水平和对外形象。同时在强化监管指导的基础上，围绕重点产业和特色产品开展认定认证工作，并且认证逐步由重视数量增长向注重质量提升转变，由松散的合作组织向管理规范的企业、合作社转移，由抵挡的无公害向绿色、有机和地理标志产品转移，对基地质量安全水平起到了积极的推动作用，截止目前，共累计认定无公害农产品产地47个，无公害农产品67个，绿色食品16个，有机农产品2个，省级农业标准化生产示范基地6个，市级农业标准化生产示范基地22个，省级名牌农产品3个。为进一步加强产地安全监管，我们正组织相关人员，着手制订《济源市农产品质量安全意见》、《济源市农产品产地安全管理办法》和《济源市名牌农产品评选管理办法》等，为产地安全管理提供依据。
（二）市场准入不断规范完善
自2007年10月1日开始，按照省农业厅、市政府的要求，实行了蔬菜、水果市场准入，并且将监管范围由当初的南街集贸市场、丹尼斯沁园店扩大到目前覆盖市区所有市场、超市、门店的9个检测室，各检测室不断加大检测力度、提高检测频率，检测数量逐年增加，由2008年的58885个到2009年的139971个，再到2010年的170352个，并且创造出了对不同类型经营场所的监管模式，目前各种经营场所的抽样、检测、公示、台帐、销毁等已形成固定模式，正步入规范化管理阶段。
（三）检测能力显著提升
近年来我们通过争取上级项目资金、市级补助资金等办法，建成了面积1300平方米，拥有各类大中型仪器设备150余台套，全省设施设备领先的农产品质量安全检测室，设立了重金属检测室、农残检测室、土壤检测室、种子检测室、微生物检测室等专业检测室，2006年通过了省质监局实验室资质认定和省农业厅机构认可，成为具有法定检测资质的实验室，今年元月又顺利通过实验室资质认定复审，目前具有69类产品、48项参数的检测资质。同时我们还不断强化人员培训，提高检测人员的技术水平，连续5年通过省农业厅盲样考核，承担省农产品例行监测项目。
（四）监测监管网络初步建成2004年以来，我们逐步构建了以市农产品质量安全办公室为主导，镇、街道为补充的两级监管体制，以市级检测中心——镇级检测站——市场、基地检测室三层检测室为支撑的农产品质量安全监管网络，对全市农产品生产的全过程进行监管。目前，全市已建立农产品检测室26个，覆盖全市所有镇街道和主要农产品产地，并聘用了19名农产品质量安全监督员，在全市各重点基地开展工作，构建了农产品从田间到餐桌的全程质量监控网络平台。
二、我市农产品质量安全存在的问题
尽管我市农产品质量安全工作取得了一定成绩，农产品质量安全检测合格率较高，并且连续10次省例行监测第一名，但我市农产品质量安全还存在一些深层次的问题和矛盾，主要表现在：
一是基层农产品质量安全监管体系不顺、作用没有发挥。在市奖补政策的刺激带动下，我市已经初步建成了监管网络，每个镇办均建成了检测室，但是由于人员和经费的限制，除市区五个街道因实施市场准入进行检测外，各镇和基地检测室基本形同虚设，没有开展检测和监管业务，没有尽到属地管理的职责，各镇和街道没有专职或兼职的安全监管员，许多监管措施难以真正落实，仅凭我们有限的监管人员，很难保证对全市的监管。二是市场准入监管范围有限。尽管我市实施市场准入已经将近四年，但由于人员、经费、检测设备等问题，我市市场准入却仅限于市区的蔬菜水果，各镇镇区和农贸市场没有列入监管范围，同时市区的粮食、水产品等品种还没有列入准入范围，农产品质量安全难以真正全方位得到监管。
三是农业投入品和标准化生产存在薄弱环节。农产品质量安全的源头在于农业投入品和符合安全标准的生产环节。在投入品方面，我们的监管重点在销售环节，目前我市已经基本杜绝了有机磷等高毒农药的销售，但是在蔬菜水果上使用限用农药的行为却时有发生，对我市农产品质量安全造成了不小的影响；在标准化生产方面，我们已经做了大量的工作，但是不按标准生产、不合理使用农业投入品的却大有人在，造成农产品质量的参差不齐。
四是检测监管能力有待加强。尽管近几年我们积极争取上级项目，实施了县级质检站项目，同时市政府也投入了大量资金用于农产品质检中心建设，人员也不断外出学习，但由于农产品质量检测专业性强，技术含量高，目前还存在着人员专业检测人员少、检测能力不强和仪器设备不配套等情况，已经通过实验室资质认定的一些检测项目还存在检不出、检不准、不会检等现象。
三、加强农产品质量监管的措施建议
农产品质量安全无小事，事关社会稳定、农民增收和市民健康，做好农产品质量安全显得尤为关键。为此，我们提出农产品质量安全监管的措施建议和发展目标。指导思想和发展目标
我们的指导思想是：按照“13431”的工作思路，即抓住一条主线（服务现代农业，促进农民增收），提升三种能力（检验检测能力、执法监管能力、应急处臵能力），构建四大体系（组织建设体系、检验监测体系、标准推广体系、信息服务体系），健全三项机制（应急预警机制、质量追溯机制、品牌建设机制），实现一个目标（农产品质量安全水平稳步提升，不发生重大农产品质量安全事件）。促进农业增长方式转变，服务经济社会发展大局。
我们的发展目标是：通过争取政府支持，争取项目资金，学习先进经验，完善体制机制，力争在几年内实现“按标生产、科学认证、企业自律、保障供应，体系完善、监管有力、质量可溯、风险可控”，有效杜绝食用农产品各环节的安全隐患。
主要工作
根据新时期、新阶段农产品质量安全工作的新任务、新特点，要敢于迎难而上，敢于破解难题，敢于责任担当，积极探索监管的新思路、新做法。要通过推行农业标准化生产，大力发展生态循环农业，达到服务现代农业的目的，要把农业标准化示范区向现代农业规划区集聚，不断提高优势农产品的市场竞争力；要通过强化认证和创建名牌农产品等，不断提高优质农产品的市场占有率，促进农业增效、农民增收。三种能力：
检验检测能力。检验检测是有效掌握农产品质量安全水平、发现安全隐患的重要技术形式，由于仪器设备不配套、检测人员少、检测技术不全面等原因，制约着检测能力的提升，我们要通过规范实验室样品管理、流转、检测数据保存、检验报告编制等程序，提高检测的准确性和科学性；积极争取引进研究生以上学历的专业技术人员充实到检测队伍中，并加强对检测人员的培训，通过不同形式的岗位练兵、技术比武、盲样考核等，不断提高检测人员的业务能力和检测技术水平，熟练掌握计量认证检测参数和产品，掌握关系农产品质量安全的主要环节和关键因素的检测技术，使检验检测能力再上新台阶、再有新进展；要抓住食品安全机遇，继续争取项目，完善配套检测设备，逐步打造在全省具有一定影响力的检测机构。
执法监管能力。通过加强学习，严格执法，加大对农产品质量违法案件的查处力度，严格按照相关法律法规的要求，严管重罚，重点整治农产品生产基地违规使用农药、冒用农产品质量标志等案件，坚决杜绝严重影响人们健康安全和侵害农产品生产经营秩序的行为，切实强化产地和市场尤其是基地的监督检查，使执法监管逐步科学化、规范化、正常化。实现认定产地检查率、认证产品抽检率、监管执法覆盖率三个100%，不断扩大品牌农产品的市场占有率和诚信美誉度。应急处臵能力。要尽快出台并完善《农产品质量安全应急预案》，根据不同类型农产品突发事件的特点，明确工作职责，健全应急制度，完善监测预警和风险评估机制，增强农产品质量安全的敏感性，做到科学预判、及时发现、快速反应、妥善处臵，及时将问题消灭在萌芽状态，最大限度地降低影响，争取把握好尺度，做到反应不过头、处臵不过度。
四大体系：
组织建设体系。积极建言献策，调整和充实市农产品质量安全领导小组及办公室，由领导小组定期组织召开会议，安排布臵工作，加强监管指导，提升农产品质量安全管理的形象和水平。各镇街道也要成立农产品质量安全领导小组，并按照有关要求，建立农产品质量监管站，具体负责辖区农产品质量安全的规划、计划，组织进行标准化生产，加强对辖区农产品质量安全的监督指导，上报农产品质量安全信息，配合搞好执法，及时处理突发安全事故。
检验监测体系。不断加强市、镇、产地（市场）两级三层检验监测体系建设，引进或招聘专业工作人员，进一步提高市级监管能力；督促指导各镇、街道建立农产品质量检测室，配备1—2名专职检测员，开展对本辖区农产品质量检测和协助执法监督等工作，推进产地自检、市场把关、市级抽检机制的形成，以适应新形势的需要；积极推行企业（基地）内检员制度，增强企业自律行为，保障源头安全。
标准推广体系。协同市技术推广部门、镇农技部门和重点基地的技术管理人员，定期进行标准化生产技术培训，科学指导进行生产，形成市、镇、村配套的标准化推广体系，确保生产出安全合格的农产品；结合我市实际和现代农业科技的发展，及时制定并推广落实主要作物标准化生产技术，实现主要农作物标准化生产率大幅度提升。
信息服务体系。要逐步探索并实现农产品质量安全的信息服务体系，实现农产品质量安全生产记录的电子化、质量追溯的信息化、检测信息的公开化和实验室、检测室、重点基地的视频监控，通过建立GIS信息化管理系统，对质量安全进行数字化管理，将生产记录、产地环境、销售流向等录入电脑，实现短信、互联网、触摸屏等远程查询；将市场准入检测数据通过电子显示屏和济源市农产品质量安全网等进行对外公示，方便群众查询，提高市场准入形象；同时将互联网延伸到重点基地，有效解决信息入户的“最后一公里”问题。
三项机制：
应急预警机制。通过及时收集监测信息，分析监测结果，将日常监测、安全信息等与农产品质量安全预警有机结合，建立反应敏锐、快速会商、及时发布、准确预警的长效机制，使应急预警制度化、日常化，有效杜绝农产品质量安全事件发生。
质量追溯机制。通过完善市场准入运作模式，将批发市场凡进必检和零售市场（门店）轮检、抽检和抽样、检测、公示、信息发布制度化、程序化，强化检测结果运用，在监督销毁不合格产品的同时，进行追根溯源，彻底消除农产品质量安全隐患；通过完善产地准出运作模式，坚决杜绝不合格农产品流出基地；建立GIS质量追溯系统，确保实现从农田到餐桌的全程质量管理，最终实现问题产品必须彻查根源、消除隐患的追溯机制。
品牌建设机制。要着力强化品牌创建，尽快出台《市级名牌农产品评选管理办法》，启动市级名牌农产品评选活动，通过规范生产过程，严格管理质量控制，尽快培育具有我市特色，在全省乃至全国有一定影响力和知名度的农产品品牌，提高农产品的质量安全水平和市场占有率，提高农业生产附加值。
保障措施
加强领导。在各级加强农产品质量安全组织建设的同时，真正引起主要领导的高度重视，定期召开会议安排部署农产品质量安全相关工作，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的良好机制，要逐步探索将农产品质量安全作为镇办主要领导政绩绩效考核的重要指标，严格责任追究，切实落实属地管理和第一责任人的职责。
协同配合。要在尽快提升农业行政执法地位的同时，加强与工商、质监、卫生、食品、公安等部门之间的协作，在领导小组的统一协调下，形成定期召开会议、预警会商等机制，共同配合致力于不合格产品查处、标志使用、检验检测等工作，形成农产品质量安全与食品安全的有机统一和无缝对接，确保农产品质量安全。
机制保障。要在加强机制创新的同时，积极建言献策，争取政府在政策、资金、机构、人员等方面的支持，保障农产品质量安全监管真正实现体系健全、功能配套、监管到位、保障有力，为全市农产品质量安全提供必要保障。
市农产品质量安全管理办公室
2011年5月9日
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