街道庸懒散混方案_庸懒散整治工作方案
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关于加大治理庸懒散混力度服务**跨越发展的意见
为进一步提高干部职工干事创业激情，大兴务实之风，力戒浮躁之气，着力提高工作效能，优化发展软环境、提升软实力，打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年。根据区委、区政府《关于加大治理庸懒散混力度服务**跨越发展的意见》（泉丰委„2011‟综18号）文件精神，结合本街道实际，特制定实施方案如下：
一、指导思想
深入贯彻省纪委八届九次、市纪委十届九次全会精神，认真落实省委孙春兰书记提出的“要象治理腐败一样，加大治庸治懒的力度”要求，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，以治混强制度，以问事、问效、问责、问廉为主要手段，通过加大整治，进一步规范行政行为，健全规章制度，明确工作责任，严格责任追究，努力打造一支思想解放、勇于创新、遵规守纪、忠于职守、积极进取、充满朝气与活力、文明素质较高的干部职工队伍，实现**整体形象一年更比一年好。
二、治理目标
重点治理干部职工队伍中存在的熟人经济、推诿扯皮、效率低下、作风散漫、制度不落实、管理不到位等问题。其主要表现：
（一）对街道党工委、办事处及上级部门的重大决策、重要工作部署，消极对待，执行不力，影响工作推进；
（二）对上级机关下达的督办事项不办理，或没有在规定时限内办结，或办理结果未达到规定要求，造成不良影响或后果；
（三）办事不讲规则和程序，论“交情”讲“关系”，无视法纪、破坏公平、阻碍发展、败坏风气，广大干部群众和企业反映强烈；
（四）领导干部不认真履行管理职责，对分管工作存在的突
出问题，不调查研究，不认真解决，管理混乱，考核评价和奖惩制度不完善，导致工作人员碌碌无为；
（五）工作标准不高，对职责范围内的事项，拖着不办、顶着不办，办事拖拉、效率低下，不能在规定的工作时限内完成或作出明确答复，群众满意度低；
（六）对职责范围内事关人民群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不及时解决，或对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决，以及向社会公开承诺要办的事项没有很好兑现；
（七）对行政违法行为的投诉、举报不受理，对应当追究责任的行政行为不进行责任追究；
（八）对重大突发事件、灾情险情、单位其他重大事项等重要情况不及时报告和处理，或处置群体性、突发性事件措施不力，造成较大损失或影响的；
（九）宗旨观念淡薄，服务态度差，作风粗暴，不按规则和程序办事，故意刁难服务对象，损害管理和服务对象合法权益；
（十）实干精神差，安于现状，得过且过，马虎应付，负责业务或分管工作长时间没有进展，干部群众意见大；
（十一）脱离实际，因循守旧，用条条框框限制市场主体合法行为，影响经济社会发展；
（十二）工作纪律松弛，上班迟到、早退，无故不上班；擅离职守，上班时间从事与业务无关的事情；
（十三）不学习，不熟悉岗位有关政策业务知识，不能正常履行岗位职责；
（十四）对应由几个部门共同办理的事项，主办部门不主动牵头协调，协办部门不积极支持配合，致使工作延误；
（十五）无中生有，搬弄是非，拉帮结派，袒护错误，破坏团结；无正当理由拒不服从工作安排，无理取闹，扰乱正常工作秩序；举止不端，言行失范，在办公场所吵闹；
（十六）其他违反机关内部管理制度，有损机关工作人员形象、影响机关效能建设的行为。
三、工作措施
机关各部门要从教育、制度、监督入手，坚持标本兼治、综合治理，密切配合、齐抓共管，加快建立“不想庸懒散混、不能庸懒散混和庸懒散混受罚”的体制机制，确保取得实效。
（一）齐抓共管，营造氛围
一要加强宣传造氛围。采取中心组学习、知识竞赛、演讲、宣教等多种形式，教育干部职工认真履职，敬业奉献。充分运用各种渠道宣传区委、区政府、街道党工委、办事处治理庸懒散混的信心和决心，弘扬先进典型人物，曝光庸懒散混人员，努力营造风清气正的工作氛围。（牵头单位：宣教办；协同单位：机关党支部、企业党支部）
二要深化教育促学习。围绕“学习型机关”建设，加强建章立制，定期开展读书活动，不断深化思想政治教育，增强纠正“懒、庸、散、混”行为的自觉性。要依托党校和区反腐倡廉教育基地等，把治理庸懒散混教育列入干部职工继续教育的内容，突出加强典型教育和警示教育，树立忠诚履职、奋发有为的精神风貌。（牵头单位：组工办；协同单位：宣教办、机关党支部、党校）
三要齐抓共管增合力。把加大治理庸懒散混工作与绩效管理、精神文明创建、民主评议政风行风和“五大战役”考评等工作结合起来，上下联动、多措并举，形成齐抓共管治理庸懒散混工作新合力。（牵头单位：党政办；协同单位：纪工委、组工办、效能办），（二）建章立制，规范管理
一要继续加大效能监督问责。继续推进简化办事程序和工作流程，通过数据交换及音频、视频等方式对行政执法、政府采购等进行全程电子监察，实现行政权力运行实时监督，力争形成超
前防范、动态监管、刚性约束、跟踪问责和科学高效的行政监督管理机制。（牵头单位：党政办；协同单位：各行政审批职能部门、效能办）
二要继续完善机关管理制度。结合本单位工作实际，组织对现有各项管理制度进行一次全面的梳理，进一步健全和完善各项管理制度；严格落实机关效能建设八项制度和日考勤、季评议、年述职、定期考核和请销假等制度，切实增强制度执行力。（责任单位：党政办；督促单位：纪工委、效能办）
三要健全干部选拔任用机制。进一步完善干部选拔任用、考核评价、监督管理、激励保障等机制，落实干部人事制度改革措施，建立健全充满生机与活力的干部选拔任用和岗位交流轮岗机制，确保人岗相适，人尽其才，才尽其用，用当其时，提升干事创业激情。（牵头单位：组工办；协同单位: 财政所）
（三）综合监察，确保实效
一要以公开透明保证公正公平。严格执行《政府信息公开条例》，全面推进党务、政务、居务等办事公开工作，创新公开方式，丰富公开内容，完善公开程序，健全公开制度。要充分发挥人大、政协、媒体的监督作用，主动接受群众和社会的监督，力促干部职工公开、公平、公正履行职责。（牵头单位：纪工委；协同单位：党政办、组工办、企业办、财政所、民政办、土地所、计生办）
二要以协同协作凝聚督查合力。建立监督机关协同协作、联动监督机制，采取联合督查、上下协作督查、相关部门协同督查等方式，形成监督合力；定期或不定期组织人大代表、政协委员、机关效能廉政监督员和等围绕机关执行力、制度落实、办事效率、服务态度、服务质量等问题开展重点检查或明查暗访。（牵头单位：纪工委；协同单位：效能办）
三要以评估结果的综合运用促监管。将机关各单位加大治理
庸懒散混工作与绩效管理、精神文明创建、民主评议政风行风和“五大战役”结合起来综合考评，结果作为年度考核、评先评优、选拔任用的重要依据；进一步健全完善奖惩激励机制，真正树立风清气正、奋发有为、比学赶超的良好氛围。（牵头单位：纪工委；协同单位：党政办、组工办、机关党支部、效能办）
四要以真究实问保障治理实效。严格按照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中共福建省委办公厅省人民政府办公厅印发的通知》、《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》、《泉州市关于进一步加强机关效能建设的工作意见》、《**区机关、事业单位工作人员绩效考评和奖励暂行办法》等，对照治理目标中的“十六种”庸懒散混行为，发现必查、查实必纠，绝不姑息迁就，形成“不能庸懒散混、不敢庸懒散混和庸懒散混受罚”的氛围。
1、对当事人的问责
（1）发现查实1次“十六种”庸懒散混行为，未造成重大损失、恶劣影响的，责令当事人做出书面检讨，街道效能建设领导小组视情给予通报批评或诫勉教育处理；
（2）一年内发现查实2次“十六种”庸懒散混行为，未造成重大损失、恶劣影响的，与第一次查处属不同庸懒散混行为的，给予效能告诫处理，当年度不能评为优秀等次；相同行为的，责令停职检查，当年度不能提拔使用；
（3）一年内发现查实3次“十六种”庸懒散混行为，或因庸懒散混行为造成重大损失、恶劣影响的，给予停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理或建议区委组织人事部门给予改任非领导职务、交流、待岗、分流、降职、辞退等组织处理，若为；
（4）因庸懒散混行为造成损失特别严重、影响特别恶劣的，给予辞退或开除处理；触犯法律的，移送司法机关依法处理；
（5）虽然没有因“十六种”庸懒散混表现被查处，但所在部门考核认定胸无大志、不思进取，不求有功、但求无过，不想事不做事，误事、混事、坏事，不能良好履行岗位职责的干部职工，经街道党工委、办事处研究决定，报区委组织人事部门研究给予停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理或改任非领导职务、交流、待岗、分流、降职、辞退等组织处理。
2、对街道分管领导、挂点领导的问责
（1）一年内发现分管工作、挂点社区查实累计3人次以上（含3人次）因“十六种”庸懒散混行为或被区督查发现处理，未造成重大损失、恶劣影响的，责令分管领导、挂点领导书面检讨，给予诫勉教育，当年度不能评为优秀等次；
（2）一年内发现分管工作、挂点社区查实累计5人次以上（含5人次）的“十六种”庸懒散混行为或被区督查发现处理累计2人次（含2人次）的，未造成重大损失、恶劣影响的，给予分管领导、挂点领导效能告诫，取消当年度评先评优资格；
（3）因“十六种”庸懒散混行为造成重大损失、恶劣影响的，给予分管领导、挂点领导效能告诫，报送区委组织部备案；
（4）因“十六种”庸懒散混行为造成特别重大损失、影响特别恶劣的，视情况建议区委区政府给予停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理或改任非领导职务、交流、待岗、分流、降职等组织处理；触犯法律移送司法机关依法处理；
（5）街道党工委、办事处年度考核认定胸无大志、不思进取，不求有功、但求无过、不想事不做事，只会误事、混事、坏事的领导干部，视情况建议区委区政府给予停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理或改任非领导职务、交流、待岗、分流、降职等组织处理。
3、对部门负责人、社区主干的问责
（1）一年内发现查实累计3人次以上（含3人次）的“十六种”庸懒散混行为或被区督查发现处理，未造成重大损失、恶劣影响的单位，责令部门负责人、社区主干书面检讨，并给予通报批评；
（2）一年内发现查实累计5人次以上（含5人次）的“十六种”庸懒散混行为或被区督查发现处理累计2人次（含2人次）的部门及社区，未造成重大损失、恶劣影响的，给予部门负责人、社区主干诫勉教育，当年度不能评为优秀等次；
（3）因“十六种”庸懒散混行为造成重大损失、恶劣影响的，给予部门负责人、社区主干效能告诫，取消当年度评先评优资格或当年度不能提拔使用；
（4）因“十六种”庸懒散混行为造成特别重大损失、影响特别恶劣的，视情给予停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理或改任非负责人、社区主干职务、交流、待岗、分流、降职等组织处理；触犯法律移送司法机关依法处理；
（5）党工委、办事处年度考核认定胸无大志、不思进取，不求有功、但求无过、不想事不做事，只会误事、混事、坏事的，视情给予停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理或改任非负责人、社区主干职务、交流、待岗、分流、降职等组织处理。
4、对社区的问责：
（1）一年内发现查实累计3人次（含3人次）以上“十六种”庸懒散混行为或被区督查发现处理的社区，或因“十六种”庸懒散混行为造成重大损失、恶劣影响的，取消社区当年度评先评优资格；
（2）因庸懒散混行为造成特别重大损失、影响特别恶劣的，报党工委、办事处研究处理决定，取消该单位“文明单位”、“先进单位”等相关荣誉称号。
5、处理权限：
（1）通报批评、诫勉教育、效能告诫由街道效能建设领导小组负责；
（2）取消当年度评先评优资格，停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责或改任非负责人、社区主干职务、交流、待岗、分流、降职、辞退、开除等组织处理由纪工委、组工办负责，并报党工委、办事处研究处理决定；
（3）取消“文明单位”、“先进单位”等荣誉称号的由纪工委、组工办等负责，并报党工委、办事处研究处理决定。（牵头单位：纪工委、组工办，协同单位：机关党支部）
四、有关要求
一要加强领导认真组织。庸懒散混是机关的“顽疾”，加大治理力度势在必行。各部门、各社区要真抓实干，真究实问，把治理庸懒散混工作列入重要议事日程，认真组织实施。主要领导要切实负起第一责任人的责任，分管领导要细化工作安排，针对问题提出具体治理措施，找准工作状态、业务能力、工作纪律方面存在的薄弱环节，努力提高本单位机关效能建设水平。
二要创新载体创先争优。要结合各自行政职能、工作性质、业务特点和干部职工精神面貌，开展形式多样的岗位练兵与“治理庸懒散混”提速增效主题活动，继续开展创先争优活动。同时，要注重总结经验，发现、培育和树立典型，及时推广好做法、好经验。
三要严格督查确保落实。对治理中发现的违规问题，严格问责定期公开通报。将充分发挥人大、政协、媒体、群众等监督作用，采取常态化监督、定期检查、临时抽查、明查暗访等多种方式，力促机关作风转变、效能提高。
四要立足当前着眼长效。继续打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年，落实治理庸懒散混措施，纠正不作为、缓作为、慢作为、假作为、乱作为等现象，争取短期内取得实效；要着眼长远，通过完善制度，规范监管，健全体制机制等，积极营造奖勤罚懒、奖优罚劣、鼓励干事创业的氛围，努力打造和谐稳定的社会环境、诚信有序的市场环境、廉洁规范的政务环境、公正高效的司法环境，为**科学发展、跨越发展保驾护航。
2011年3月29日
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