新形势下加强税务文化建设的思考_浅谈税务文化建设
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新形势下加强税务文化建设的思考
最近，中共十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。在新的历史起点上推动社会主义文化大发展大繁荣，关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。国税机关作为政府职能部门，我们理应准确把握当今时代文化发展新趋势，解放思想，转变观念，开创税务文化建设新局面，更好地贯彻为国聚财、为民收税的税收工作宗旨，促进税收事业又好又快发展。
一、税务文化的内涵
“文化”有广义和狭义之分。广义的“文化”是指人类社会在历史发展过程中所创造的全部物质财富和精神财富的总和，狭义的“文化”仅仅指精神文化，即知识、信仰、艺术、道德、思想、习惯等。税务文化仅仅是广袤文化之中的沧海一粟，它既具有文化的共性，同时又具有鲜明的税务工作的特点。具体来说它是一种行政管理文化，是一种较高层次的科学管理模式，是广大税务干部在长期的税收实践中形成的，并共同遵守的行为规范、职业道德和职业理想的总和，包括精神文化、制度文化、行为文化和物态文化四个层面，四者相辅相承，互为补充。物态文化是精神文化、制度文化的基础，具体包括环境文化、文体设施和报刊、宣传栏、互联网等文化网络与着装、标志等有形物，是税务文化的表现和载体；制度文化国税文化建设的核心，是税务人员的行业准则，是一种具有约束力的行为规范，规范着物质文化和精神文化的建设，如税务总局的《五要十不准》等；精神文化，是税务文化的核心和灵魂，是广大税务干部信守的基本信念、价格标准、职业道德和精神风貌等，是形成制度化和物态文化的思想基础。行为文化，是指税务人员从事税收工作以及日常学习、生活过程中的活动文化，是税务机关工作作风、税务人员精神风貌、素质修养的动态体现，也是核心价值观、税务精神的最终折射。税务文化对税务工作和税务干部具有导向、凝聚、激励、辐射四大功能，对税收事业的发展起着至关重要的作用。
二、新形势下加强税务文化建设的重要意义
按照被誉为“现代管理之父”的法约尔提出的“学习力+文化力=生产力”的观点，学习力是用市场经济观念去思考、解决问题，适应现实要求；文化力就是创造一个重视人的需要、关心人的发展、实现组织和个人价值高度统一的文化氛围。因而，大力倡导国税文化，在国税事业发展中加快推进文化建设和管理，就是对传统的、仅限于物质层的制度管理和行为管理的再造，突出全体税干的工作主体和管理主体地位，以形成最佳的管理机制为目标，充分调动并合理配臵全体干部的能动因素，其意义和作用是十分重大的。首先，加强税务文化建设是落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续。这就需要我们不仅要收好税，还要带好队。不仅要满足干部职工的物质需求，还要满足干部职工的精神文化需求。不仅要加强党风廉政建设、行风建设，还要加强文化建设。因此，要切实加强税务文化建设，满足人的发展，关注人的需求，实施人文关怀，弘扬和培育先进税务文化，促进税收事业又好又快发展。
其次，加强税务文化建设是新时期精神文明建设的着力点。加强精神文明建设，关键在于练好内功，激发内在活力，提高干部队伍素质。税务文化的核心是在系统内部弘扬和培育税务的核心价值理念，用文化凝聚人心，鼓舞斗志，提高队伍的凝聚力、向心力。因此，要把税务文化建设作为精神文明建设的着力点和重要抓手，用文化引导人的发展。
再次，开展税务文化建设，是全面提高干部队伍素质的一条“治本之策”。税务文化是税务建设的文化源泉，是不断开创工作新局面的重要精神支撑，是实现制度与目标的思想保障，是制度创新与工作创新的观念基础，是税务机关行为规范的内在约束，是税务机关活力的内在源泉。通过开展税务文化建设，在税务工作中引入文化管理理念，构筑具有鲜明时代特征和厚重文化历史底蕴的税务文化体系，形成广大税务干部一致认同的精神追求、价值取向和行为准则，可以调动和发挥税务干部的主观能动性，达到提高干部素质的目的。
三、税务文化建设的措施及要求
党中央关于推动社会主义文化大发展大繁荣的总体要求，是税务文化建设的行动指南。开展税务文化建设，要以科学发展观为指导，认真分析税收工作面临的客观形势与发展趋势，用人本的意识和宽广的眼界站在时代发展前沿，以提升管理水平、工作能力和人员素质为中心，以促进税收法治公平、提高纳税服务质量、营造良好税收工作环境、确保国家财政收入稳定增长和促进税务人员全面发展为目的，将税务文化建设纳入税收发展战略，作为税收工作的重要组成部分，与党的建设、思想政治工作和精神文明建设等相关工作有机结合，凝集税收事业发展的精神力量，促进税收事业持续发展。
（一）牢牢把握税务先进文化这一发展方向。税务文化要“坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。税务文化的发展原则是要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，要立足于改革开放和现代化建设的实践，要紧紧围绕税收工作开展税务文化建设，同时在内容和形式上积极创新，大力发展先进文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，培育政治坚定、业务熟练、作风优良、团结协作的税务队伍；形成规范有序、严密高效、运转协调、纪律严明的税务管理体系；建设法治、文明、和谐、规范的税收工作环境；树立依法治税、爱岗敬业、诚信服务、廉洁高效、奉献社会的税务形象，促进税收事业全面协调发展。
（二）突出“四个重点”，提升税务文化的影响力。要推进税务文化建设，必须建好平台，创新载体，否则文化建设就会成为“水中月”、“镜中花”。
1.以物态文化建设为基础，使文化理念融化于境。物态文化是税务文化建设的基础，它蕴含和折射了丰富的税收思想、管理理念、审美意识和价值观念。税务文化建设要贴近实际、贴近生活、贴近群众，创作出更多反映税务工作实践和干部职工喜闻乐见的优秀精神文化产品，给干部职工带来更多思想上的启迪、身心上的愉悦、审美上的享受。为此，要注重体现税务文化内涵，充分调动资源优势，开辟设立税务文化网、税务文化室、税收文化园、税务文化墙等等；要规范税务机关的办公、办税场所和相关设施的税务徽标、宣传用语；规范税务人员着装上岗和挂牌服务制度；规范涉税资料的种类和样式并印上税务标志；积极运用税务杂志、歌曲、税务网页等多种形象载体，建立税务形象识别体系，努力营造“以人为本”的工作和生活环境，发挥物态文化实践税务文化、传播税务文化的功能，将税务部门的整体形象传达给社会大众。
2.以行为文化建设为支撑，使文化理念外化于形。行为文化是外在表现，税务文化在很大程度上是通过全体干部的行为来体现的，它是弘扬税务部门形象的有效载体。一是要约束行为。从规范干部职工日常行为、工作行为、职业行为入手制定一系列标准化的税务干部行为准则。二是要典型引路。以开展文明单位、“服务示范窗口”、青年文明号，评选“岗位标兵”、“服务之星”等创先争优活动，对税务干部行为进行潜移默化的引导，使税务干部通过向先进典型学习来规范自己的行为，自觉践行良好的行为方式。三是要柔性管理，即把以人为本的理念渗透到管理之中，通过心灵沟通、感情认可、魅力影响，从而充分调动和发挥税务干部的主观能动作用，促其自我管理、自我完善、自我提高。四要开展形式多样的教育活动，引导干部爱岗敬业。以“珍爱国税、珍惜生活、珍重自我”为主题的警示教育等活动，培育干部坚定的廉政信念、廉洁信仰及爱岗敬业意识。建立三道“防火墙”引导干部廉洁从政。常念“廉政经”以党风党纪课和廉政作业为载体，组织全员学习各种规章制度及政策法规，实现干部廉政教育的经常化、系统化。加强“四风”建设，引导干部规范执法。以更新观念、学用相长、勤政高效、艰苦奋斗为目标，以解放思想大讨论、机关作风整顿、效能监察为手段，切实加强干部思想作风、学风、工作作风、生活作风建设，引导全体干部职工不断规范执法行为。通过开展谈心交流、民主对话、心理辅导、家属座谈、亲情慰问等一系列活动，搭建上下交流、左右互动的沟通平台。广泛开展干部职工“拓展训练”活动，磨练干部职工的意志，增强团队的沟通能力和整体融合力。3.以精神文明建设为核心，使文化理念内化于心。精神文化是灵魂，它能为税务文化建设提供导向，使税务文化的内涵更加丰富，影响更加深远。一方面，围绕理想信念，开展荣辱教育。引导税务干部讲奉献、讲务实、讲服务、讲节俭，知荣明耻，扬荣抑辱，开展征集廉政警语、廉政格言、读书议廉等活动，使全体税务干部明确价值取向，提高精神境界，增强综合素质，把个人的价值实现与税收事业发展目标紧密结合起来，共同为税收事业的发展贡献力量。另一方面，围绕文化生活，开展集体活动。要搞好职工之家的建设，完善图书室、棋牌室、健身房等各类文体活动设施，为干部职工提供一个学习、锻炼、娱乐、交流的园地；要积极开展知识竞赛、专题演讲、读书学习周、歌咏比赛、书画摄影展览、文艺演出等寓教于乐，积极向上的文体活动，激发队伍活力，陶冶干部情操，活跃精神文化氛围。
4.以制度文化建设为保障，使文化理念固化于制。要坚持与时俱进、着眼长远的原则，不断完善征管、执法、服务、行政、干部队伍管理制度，确保制度层面无空白，形成“以制度管人、以制度管事”的良性发展局面。要采取有效措施，狠抓制度的落实，努力使法规制度成为干部必须遵守的行为准则。
（三）抓住“三个环节”，挖掘税务文化的源动力。税务文化建设，不仅仅是国税机关的文化，更是每一位国税干部的文化，需要全员发动、全体参与、共同努力，采取由下到上、由上到下、由内到外、由外到内的方式，建立全体税务干部共同的价值理念、奋斗目标、道德规范和行为准则，促使全体国税干部心往一处想、劲往一处使，全局一盘棋，使税务精神和税务理念转化为税务人员的动力源泉和精神支柱，这是税务文化建设的核心和灵魂。要实现这一目标，重点要抓住“三个环节”。
1.加强人文关怀。首先，要运用文化激励手段。在完善物质激励的同时，多运用一些文化手段，多融合一些价值、感情、环境、事业等人文手段进行激励，用事业留人，用感情留人，用环境留人，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性。其次，要充分运用民主的方法和手段。发挥税务文化的沟通引导作用，在系统内部确立平等互助的理念，尤其在涉及干部职工切身利益的问题决策上，满足知情权、参与权、决策权和监督权，获得广泛认同，引导干部职工树立主人翁意识和对税收事业的归属感。第三，要讲亲情，讲真情。坚持以人为本，通过人文关怀、排忧解难来“凝心”，通过发挥党团组织的先锋模范作用来“聚力”，不断彰显税务文化的本质。坚持任人唯贤和公正、公开、透明的选人、育人、用人原则，使税务文化建设逐步从表面的、物质的、行为的层次向纵深的、内在的、理念的层次发展，进而推动税务事业不断迈上新台阶。
2.规范体系。税务文化建设的运行管理，不能仅仅依靠行政命令和领导指示，更重要的是依靠税务文化诸要素的相互作用、相互制约的运作方式，依靠激励、约束、预警、凝聚等各种运行机制，自觉地推动税务文化正常有序地运转。还需要建立一套科学的考核评价体系，从基础设施建设、行为规范、管理体系、精神风貌、税务文化的传播与沟通等方面对各级税务系统的文化建设进行认真的考核和评价。3.深入持久地加强学习型组织建设。学习型组织是税务文化建设的重要载体，是税务文化建设在广度和深度上的发展。要以税务文化建设为导向，引导干部树立时时学习、终身学习的观念，把“活到老、学到老”的训导付诸实践，变“要我学”为“我要学”，不断营造学习工作化、工作学习化的浓厚氛围。要从健全完善学习考核管理机制入手，激发税干的学习内驱力；积极探索专题研讨、知识竞赛等团队学习的模式，强化岗位练兵，扩大学习交流；积极开展多层次、多渠道、大规模的教育培训，增强干部的知识综合运用能力。
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