关于建设博望新城的几点思考_国际新城新区建设实践
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关于建设博望新城的几点思考
博望镇 石 磊（2010年9月）
市委七届十二次全会明确提出实施“1255”城市发展战略，将丹阳、新市和博望3个镇组团发展，全力打造马鞍山副城区——博望新城。这是市委、市政府为拓展城市发展空间，促进城乡一体化发展，着力构建具有时代特色现代化大城市的一大战略举措。此举完全符合落实科学发展观的新要求，顺应了全市人民过上更好生活的新期待，必将有力地推动我市经济社会更高更大更快发展，加速实现我市“双百”和“两个率先”目标进程。如何建设博望新城，近期本人对此作了一些调研和思考，现提几点个人看法和建议，以供领导决策参考。
一、各类规划要先行
规划是一个城市建设的前提、管理的依据和发展的指针。没有高起点的规划，就不可能建成高品位的城市。建设博望新城，本人认为，必须坚持规划先行，潜心做好“三化”文章：
（一）规划科学化。建议按照城市的功能定位和又好又快发展的要求，紧密结合实际，立足当前，着眼长远，科学
编制并从严落实新城各类规划。突出要做好三个方面的规划。
一要做好城市发展规划。首先，新城区位置一定要定好。建议依托博望镇独特的自然条件（南—石臼湖；北—横山）、区位优势（紧靠南京空港新城）、城区现有规模（建成区7.6平方公里）、产业基础（拥有刃模具、机床两大特色主导产业，各类企业上千家，推销员1.5万人，驻外经销门市部1200多家，产业工人1.8万人），在石臼湖、横山之间自东向西进行选址，建设依山傍水现代化特色新区。新城区近期规划要做3—5年，力争一年打基础、三年见成效、五年展风貌；远期规划要做10—20年，全力打造一座魅力新区、和谐之城。其次，新城功能区一定要划分开。建议按照布局合理、设施齐全、功能完善的标准，本着宜工、宜商、宜居的原则，将新城政务区、商贸区、餐饮区、住宿区、文体卫教区和工业区划分开来。政务区（一条街）：每个楼层设计10层以上，体量小的几个单位可合建1幢大楼。区几大班子办公楼、会务中心、行政服务中心、市民广场为一个小组团——行政中心；财政、国税、地税为一个小组团——财税中心；政法委、公安局、检察院、法院、司法局为一个小组团——政法中心；其他单位可合为一个小组团——社会事务中心。商贸区（一条街）：以沃尔玛、华润苏果、苏宁电器等国内、外知名的大企业、大集团为支撑，配套些小百货、小
家电、小服装等商业，以满足不同消费者“购”的需求；餐饮区（一条街）：充分挖掘新城自身餐饮特色（横山老鹅、石臼湖杂鱼锅、丹阳羊肉面等），并大力引进国内、外各种风味的知名餐饮企业（川味火锅、肯德基、麦当劳等），以满足不同消费者“吃”的需求；住宿区（一条街）：重点在横山脚下、石臼湖畔规划建设好几座四—五星级高档宾馆，同时配套一些中低档客房、以满足不同消费者“住”的需求；文体卫教区（一条街）：规划建设老年（青少年）文化活动中心、体育馆、图书馆、二等甲级医院（社区卫生室）、教学城（包含幼儿园、小学、初级中学、高中、职业教育、继续教育、老年教育等），同时配套建设一些洗浴、健身、歌舞、茶馆等休闲服务场所，以满足不同消费者“学”、“医”、“健”、“玩”等需求；经济开发区：建议以现有的314省道为轴，整合博望、新市、丹阳3个镇现有工业基础，加快建设新城工业集中区，切实提高土地集约、要素集聚、企业集中、产业集成水平，争创省级经济技术开发区。再者，新城规划要控制好。主要是控制好“三区五线”，三区：禁建区、限建区、宜建区；五线：红线（控制区）、蓝线（水域）、绿线（绿化）、黄线（公共设施）、紫线（历史文化）。规划确定后首先要定好起步区，建议按照市委主要领导的描绘“前有灶（石臼湖）、后有靠（横山）”，近期先要建设好横山区域，打通横山与南京空港新城的融合，主动承接南京的辐射，做好“山文章”。远期还要综合开发利用好石臼湖自然水景，做好“水文章”。
二要做好产业发展规划。产业是一个城市发展的活力之源和后劲所在。建设博望新城，关键要把握国家产业政策导向，因地制宜地做好产业发展规划，发展壮大区域经济综合实力。首先，要搞好二产规划，大力发展现代工业。建议整合博望镇、新市镇现有的刃模具、机床产业发展优势，加快技术改造步伐，推动产品向大吨位、多功能、数控化、高精密度方向发展，切实提升机床、刃模具两大优势产业的核心竞争力，全力打造成为国家刃模具、机床特色产业园。围绕丹阳镇特钢锻造业所积累的比较优势，坚持扩大规模和提升质量并举，推动产品向系列化、品牌化、高端化方向发展，着力打造特钢锻造产品生产示范基地。同时还要着眼于建设“6653”现代产业体系，加快发展汽车配件制造、耐磨合金铸件、西厨设备、气弹簧、LED灯具、铜制品、纺织服装等产业。其次，要搞好三产规划，努力发展现代服务业。建议深入挖掘横山作为吴国旧址、南朝诗人谢眺终老之地和新四军革命活动地等历史文化内涵，以及毗邻江苏省石湫影视城等区位优势，积极打造以生态观光、旅游休闲为主要内容的横山旅游休闲基地和石臼湖水上观光度假、餐饮服务基地。依托新城紧靠一场（南京禄口国际机场）、一江（长江黄金水道）、一桥（即将建成的马鞍山长江大桥）和高速公路网
密集(宁杭高速、马芜高速、314省道、宁安高铁)等区位、交通优势，以加快博望机械刃模具大市场建设为抓手，规划建设皖东地区现代化大型专业市场和物流仓储中心，以现代服务业促进生产制造业。此外，还要引导和鼓励社会各类资本进入服务业领域，加快发展金融保险、证券、交通、房地产、家政、物业、会展、会务、中介、信息、配送等生产性服务业、生活性服务业和农村服务业，以此来完善城市综合服务功能，解决市民创业就业问题，培育新的经济增长点。第三，要搞好一产规划，加快发展现代高效特色农业。建议在博望新圩、丹阳镇八挂圩内发展优质粮油生产示范基地；围绕石臼湖水域资源规划建设特种水产品生态养殖、加工示范基地，发展水产、水菜、水禽“三水经济”；依托丹阳镇山河、丹东等村规划建设家禽、生猪、奶牛、牲畜养殖示范基地；瞄准丹阳镇丹东村蒙牛牧场粪便的消化处理，在城乡结合部、山丘区规划建设蔬菜种植、花卉苗圃种植示范基地。此外，建议结合新城地方特色，加快发展博望香菜、新市豆腐、富硒米等农副食品生产加工业，提高规模化、产业化、科技化和市场化水平，促进农业增效、农民增收和农村繁荣稳定。
三要做好土地利用总体规划。建议结合新城总体规划、城市发展规划和产业发展规划等，科学编制好新城土地利用总体规划，适度调大土地开发利用规模，尽可能增加建设预
留地。到2020年建设用地规划要安排30平方公里，到2030年要安排到50平方公里，以保障新城重大基础设施项目、新城区建设和重点产业发展项目建设用地的需求，着力提高土地利用的节约化、集约化水平。
（二）建设现代化。建议严格按照城市规划设计要求，坚持拉开框架和提升内涵并举，以现代化的理念、高强度的投入大手笔地展开建设。无论是城市基础设施和配套设施建设，还是房地产开发或单体建筑等，都要严格按照现代化的理念来实施。具体来说，就是要突出“大、高、宽、新、绿、亮”六字标准。大，即框架大，要通过改建314省道、新建横山大道、博望新城连接南京空港新城道路、城市骨架道路等主干道路，迅速拉开城市框架，做大城市规模；高，即楼层高，城区主干道路两侧单体建筑的楼层必须达到10层以上，鼓励建设更高层建筑和新城“地标”性建筑；宽，即道路宽，城区主干道路宽度必须达到30米以上，并按市政化要求来建，电力、通讯、供水、有线电视、天然气等各种管网和线路必须统一规划，超前下地；新，即格调新，城市单体建筑格调要新颖、靓丽，要上档次、有特色、出精品；绿，指绿化和容积率，要通过大力实施绿化工程、合理布局城市建筑，竭力增大城市绿化覆盖率、保持城市的容积率；亮，即城市亮，要大力实施好城市亮化工程，科学搭配城市建筑
物的色调，让夜暮下的新城更加五彩缤纷、阳光下的新城更加光彩夺目。
（三）管理精细化。建议按照“责任有主体、管理无缝隙”的要求，坚持规划管理和市容整治两手抓、两手硬。一方面，要充分发挥规划的引领和控制作用，定期加强对新城建设项目规划的管理，确保所有建设项目符合新城总体规划和控制性详规的布局要求，并严格按照项目规划设计的具体要求来实施，切实维护新城各类规划的科学性和严肃性。另一方面，要全面加大对城区市容交通、环境卫生、市政设施和居民建房的巡查和整治力度，重点整治好乱搭乱建、乱摆乱停、乱批乱挂、乱扔乱倒、乱涂乱画等现象，并积极推行小区物业管理和“门前三包”，建立健全长效工作机制，着力优化人居环境，提升城市整体形象。
二、基础设施要先投
良好的基础设施是一个城市经济发展和市民生活品质提高的必要前提。建设博望新城，本人认为，各类规划编制后，首当其冲的就是要按照规划设计要求，设法加大投入，全面加强新城基础设施建设。具体来说，就是要加强以“七网”为重点的基础设施建设：
1、路网。建议首先要按照市政化道路的标准，实施好314省道拓宽改造工程，及早建成1条新城连接当涂、马鞍山、溧水的高标准快速通道。同时，要根据新城总体规划要求，按照市政化的要求尽快建好城区主干道路以及通往所辖3个乡镇的快速路网。此外，还要积极筹划建设横山大道，打通新城连接江宁经济开发区和南京空港新城的交道“大动脉”。
2、电网。建议加快围屏22万千伏和丹阳砂迎11万千伏两座变电所建设步伐，启动博望22万千伏变电所建设，有力保障新城全域用电需求。主城区电网要按“双回”路实行地下埋设，同时结合新农村建设，搞好农村电气化改造项目，满足农村用电需求，进一步改善农村用电条件。
3、供水管网。建议在维持目前利用石臼湖作为饮用水水源的基础上，对月亮河进行实地勘察，全力开辟第二条供水渠道，使日供水能力达到5万吨，确保新城全域用水需求。
4、污水处理管网。建议实行雨、污分流的方式，在新城内规划建设1座日处理能力近期达3万吨、远期达5万吨的污水处理场，使新城所有污水必须经过处理、净化，实现达标排放。
5、垃圾处理网。建议根据新城总体规划布局和国家垃圾处理相关标准、规划，在新城郊区靠近市政管网、地势较缓的坡地或坑洼地规划建设1座大型垃圾卫生填埋场，确保使用年限达到10—20年。同时在城区规划建设标准化垃圾压缩站2座以上和垃圾中转站5座以上，在城镇和中心村规划建设若干垃圾房（池），健全垃圾“户堆放、村集中、镇
清运、区处理”的长效工作机制，对新城垃圾进行无害化处理，并“变废为宝”。
6、天然气管网。建议按照市政化的要求，结合314省道改建进行统一规划，在发挥博望镇港华燃气释放站的基础上，认真实施好市天然气管网铺设工程，彻底解决好新城广大群众“用气”问题。
7、通讯和有线电视管网。建议统筹规划并架设好中国电信、移动、联通、有线电视等各类管网和线路，避免重复建设，浪费资源，影响市容。主城区各类管网必须统一实行地下管道埋设，严禁无序树杆、私拉乱接等现象的发生。
三、解放思想要先导
建设博望新城，机遇千载难逢，困难也将接踵而至。要把握大好机遇，解决各种难题，本人认为，必须以解放思想为先导，不惟书、不惟上、不惟官、不争论，按照落实科学发展的要求，将“上情”与“下情”结合起来，“近”与“远”结合起来，“好”与“快”结合起来，大胆的想事、大胆的谋事、大胆的干事，创造性地做好各项工作。只要不违背国家政策法规，只要上级没有明令禁止，只要政策规定的内容有弹性，我们都要探索前进。只要是外地成功的经验和做法，我们都要学习借鉴。当前，最要紧的就是要克服“等、靠、要”等思想束缚，全力破解各类发展要素的瓶颈制约，着重要破解“三大难题”：
1、要破解“融资难”问题。关键用好“四力”：一是要争取国力。建议以重大基础设施和战略性新兴产业项目为抓手，积极向上申报，尽可能多地争取政策性投资、国家开行贷款。同时，积极争取金融部门的支持，努力引进一些新的金融投放点，创新投融资方式，扩大信贷规模，以现代金融手段及时高效地办理存、汇、贷等各类经营业务，提高金融业服务能力和水平。二是要激活民力。建议支持新城利用民间资本组建村镇银行、信用担保公司、小额贷款公司，扶持有条件的企业开展上市融资，发行企业债券，拓宽融资渠道。三是要用足内力。建议帮助新城进一步盘活现有存量资产、资源，使集体经济迸发新的发展活力。同时支持新城成立城市建设投资有限公司，并指导开展好相关业务，增强投、融资能力。四是要引进外力。抢抓我市建设皖江城市带承接产业转移示范区的重大机遇，以及新城独特的区位、产业等优势，大力推进招商引资“头号工程”，继续“招老乡、招老友、招老大、招老外”，着力引进一批产业关联度大、投资密度强、技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的大项目、优势项目。通过BT、BOT、“以地生财”等经营模式，着力破解财政暂时性困难，加快新城发展步伐。
2、要破解“用地难”问题。土地指标是制约博望新城建设和发展的最大瓶颈。建议对新城重大基础设施和优势产
业项目，市委、市政府帮助向上申报，争取以独立选址的形式来解决用地指标问题。指导新城搞好建设用地“双挂钩”和土地置换工作；同时，按照土地利用占补平衡的原则，帮助新城以有偿形式优先购置外地土地整理出来的土地指标；另外每年市里单列800亩左右的土地指标支持新城加快建设。
3、要破解“引才难”问题。建议坚持引、育并举，大力实施“人才兴区”战略，重点要抓好党政队伍人才、专业技术队伍人才、企业家队伍人才、实用技术队伍人才建设。一要允许并支持新城党委、政府在不突破编制总额的前提下，从社会上公开招聘一定数量的行政、事业单位干部和工作人员，重点是城市规划、建设、管理、外经外贸、金融证券等方面的人才。强化新城公共管理和社会服务职能。二要通过加强产学研合作的形式，帮助新城从大专院校、科研院所等引进一批大学生和知名专家教授，帮助企业成立研发中心，加快自主创新步伐。三要采取“走出去、引进来”的办法，加大对现有企业主的联合、提升，造就一支“勇于开拓、不断创新、乐于奉献”的企业家队伍。四要加强与各类技术学校的联系，加强对现有企业职工的培育教育，不断提高企业职工的技术水平。同时与各类职业技术学校合作办学，为企业定向培养技术骨干。五是围绕新城农业产业结构调整的实际需要，采取多项措施广泛开展区、镇、村三级农村实用
技术培训，着力培养一批懂技术、善经营、会管理、上规模的农村实用技术人才队伍，为农村经济发展提供有力的技术支撑和人才保证。
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