三公消费论文_三公经费论文
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摘要：
当前，监管“三公”消费，既是民众的强烈诉求，也是反腐倡廉的核心议题。本文简要的谈了我国“三公”消费的现状，分析了存在的问题和出现问题的原因，最后，简单的提出关于公开“三公”消费的一些建议。
正文：
今年3月23日，温家宝总理在国务院常务委员会上指出，6月向全国人大常委会报告中央财政预算时，将把中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。5月4日，国务院召开常务会议，要求中央各部门公开2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况，同时要求地方比照中央公开“三公”支出。但是据《京华时报》等媒体报道，截止6月底，只有科技部公布了2011年的“三公”经费预算，迟到一个星期之后，中国工程院公布了2010年“三公”消费决算和2011年预算中的因公出国（境）一项，其他部委则纷纷爽约。
一、“三公”消费及我国现状
何为“三公”？“ 三公” 者，“公款吃喝”、“公费出国”和“公车盛行”之谓也。何为“三公消费”？是谓国家职权部门，政府企事业单位等用公款大吃大喝的腐败行为。“三公”消费到底有多少？据2000 年《中国统计年鉴》显示，1999 年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000 亿元，2000 年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。2006 年3 月17 日的《学习时报》上，国家行政学院的竹立家教授就曾撰文说，2004 年公车消费财政资源4085 亿元，全国一年的公款吃喝在2000 亿元以上，每年各级政府和公共机构公费出国的财政开支为3000 亿元，三者相加总数高达9000亿元以上。按全国现有人口总数来算，每个百姓平均要负担约700元！每年公款吃喝超过1000亿元就等于是吃掉半座三峡大坝，那我们勤政爱民的官员们现在每年要吃下多少三峡，消化的了吗？
我们从来不怀疑“三公”支出有其存在的合理性：接待外宾访客、迎接检查审核确实需要公款；外出学习、应邀出访确实需要公费；执行相应任务、到访相应的部门确实需要公车。但是现在我们面临的问题是，公务真的花了那么多钱吗？钱到底都花哪里去了？这一次的接待，到底是出于公务礼仪，进行公务沟通，便于工作的开展，还是仅仅出于自身利益的考虑，拿着国家的钱为自己铺路，向自己大开方便之门？“小吃小喝天天有，大吃大喝三六九”，“革命小酒天天醉，喝坏党风喝坏了胃”，“无席不成会，无会不成席”这些现下流行的顺口溜可是空穴来风？这一次次的外出学习，到底是真的在进行参观考察、学习培训、招商引资还是奢侈浪费、互相攀比的借机游山玩水，公费旅游？这一次又一次的公车外出，是去执行任务、迎接访客，还是去接儿子放学、陪女儿自驾游？ 所谓的“三公”名不符实，拿着纳税人的血汗钱，说着冠冕堂皇的理由，做着自私自利的事，怎能不遭人诟病！
自2008年《政府信息公开条例》出台以来，关于“三公”消费公开，成为公众对政府透明度的重大期盼，一些地方曾经进行过积极的试点，但就全国总体情况而言，并不令人乐观，由于这样那样的原因，具体地方、部门的“三公”消费总数目还被作为秘密对待，至于具体到项目的支出公开，更是令人不敢奢望。全国“三公”消费的总数目，曾经出现过多个版本，均没有得到官方数据证实，但一个人所共知的判断是，“三公”消费数目惊人。直至今日，“三公”消费公开问题成为代表委员和全国人民广泛议论的话题，国务院及有关领导人也对此做出了积极的回应和相应的举措，但是我们仍旧在雾里看花„„
二、为何公开，为何难公开
温家宝总理说过，三公消费，从表面上似乎不如贪污受贿、贪赃枉法那么危害深重，但是却更普遍，无论是对干部，还是对社会、对人民所造成的影响都很坏，败坏党风政风民风，必须下大力气治理。政府财政预算、“三公”经费花的都是纳税人的钱，而作为纳税人的民
众，有权利、有义务监督政府的财政支出，要求公开详细情况也属正常要求。纵观落马官员的腐败史，经济犯罪首当其冲，违规违纪官员利用手中职权，中饱私囊，侵害的是人民群众的利益。政府财政的不公开等于缺失了民众的监督，变得不再阳光，倒成了民众眼中灰色的腐败孳生地，离间了党群关系。因此，政府财政预算已不仅仅是一项简单的政务公开行为，从本质意义上来讲，是政府取信于民，巩固执政之基的重要举措。这是一个积极贯彻落实政府信息公开条例的行为，有助于加快信息建设的步伐。“三公”经费的公开，对于建设“透明政府”、“阳光政府”和“廉洁政府”都有着积极、重要的意义。公开保障了公民的知情权、参与权和监督权，让老百姓能从中看到纳税人的钱在政府那里是怎样使用的，同时也让政府在使用纳税人的钱是更加审慎，将促进相关部门压缩“三公”经费的开支，降低或减少行政运行成本，使“节约型政府”的建设迈进重大的一步。
为何公开那么难？
中国政法大学王敬波教授在一次采访中指出，我国现在经费公开存在的一个严重问题就是预算本身的科目设计和公众对“三公”经费公开的预期不一致，预算管理设计的标准和公众对政府开支所希望获悉的信息，通常无法对应。诚然，政府预决算报告不可能过细反映，预决算报告的主要内容是向人大报告财政支出用在那些方面，而这些方面在政府收支分类中是属于功能分类的内容，即政府支出作了那些用途。而“三公”支出是属于各个用途的经济分类内容，预决算报告不可能就某一功能用途付出了多少交通费、招待费、培训费等作出长篇累牍的说明。
其次，“三公”经费数据过于庞大繁杂。各个地方、部门的各种不同用途的支出构成了庞大的数据体系，要就这些数据进行剖析提炼需要专业部门巨大的精力，而如果将这些数据和盘托出则可能导致国外情报部门全面了解我国政府的运行体系，造成不可预期的影响。
还有，“三公”支出数据的公布可能造成不可预期的变数。作为公务员群体来说，即使是依法列支了“三公”支出，他们也并不希望这些数据公布。一方面，那怕是按照规定标准进行的接待，也可能引发弱势群体的仇视心理，影响稳定和谐的局面；另一方面，对不同级采取不同规格的接待标准，本来是很正常的规定，但一旦公布数据，便可能造成攀比现象，反而违背协调沟通的初衷。
最后，也是最重要的一点，那就是政府部门从心底就不想公开，推三阻四各种借口，其实设想，若是一切都按照制度来，没有任何的猫腻，公开又有何妨，毕竟，你们花地是老百姓的钱，又不怎么给老百姓做事，难道面朝黄土背朝天的人民没有资格知道钱跑哪里去了？
三、朗朗乾坤晾晒“三公”
2010年12月22日人民日报的一片评论说道：公车改革不见得需要多么高明的设计，它最需要的就是触碰既得利益的改革决心与魄力。其实不仅仅是公车改革，“三公”消费信息的公开何尝不是如此。
首先，需要对预算管理进行改革。当前，在预算当中要想找到“三公”经费是比较复杂的问题。多年的“三公消费”难治，以及“三公经费”公开中存在的问题，归根到底还在于目前的预算体制不完善，所以，要切实管住一些政府部门乱花钱的毛病，就要建立一套完整的预算报告、审查、听证、审计、评估、问责和处罚制度，在预算编制、执行和监督各环节形成权力制约和平衡机制，构建人大、政府、社会公众共同参与的多层次的预算监督体系。要扩大经费公开范围，细化公开内容。“三公”经费的公开不仅应当明确每一笔花销的数额，而且应当解释每一笔花销的用途，以利公众判断其合理性。
其次，用制度来保障使“三公经费”的公开不流于形式，它包括建立“三公经费”公开的硬性约束机制，对不能按时公开的部门，以及对公开后发现动用公款进行“三公”消费造成挥霍浪费的，要进行问责；立法规定预算公开的内容、方式、主体、时限、说明语言等，确定细化标准，以做到通俗易懂，一目了然。
还有，要在制定各项制度的基础上，加强各种监督，把行政问责和监督结合起来。“三公”经费的公开不仅要靠群众监督，还要充分发挥制度监督、审计监督、同级人大监督等等各种方式，形成一种全方位的真正有效地监督体系。同时，要把行政问责和监督结合起来。因为任何形式的监督，只有与责任追究结合起来，才能取得实效。只是简单的监督，而后没有了下文，监督也就没有了任何的意义。
总之，三公消费的公开是利国利民的大事，好事，万事开头难，我们应该迎难而上，积极主动的推行这项改革，只有让三公消费曝光与阳光之下，才能真正切实的保障人民的利益，维护国家的权益。我相信，在各方的努力和顿悟之下，终将结束“三公”信息的雾里看花，迎来民主政治的湛蓝天空。
参考文献：
《三公改革应整体推动》钟声
《也谈“三公消费”》谢晖
《“三公”之害猛于虎》康尔德
《让权力站在阳光下》刘洪波
中央部门公开“三公”经费中国财经金融门户---金融界
《中央公开“三公”经费意义何在》法制日报
《三公经费公开，意义非凡的第一次》人民日报
《加快“三公”消费公开步伐》长江日报
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