论监狱企业生产经营机制_企业生产经营管理制度
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论监狱企业生产经营机制
摘 要：以“罪犯劳动改造”为宗旨的监狱制度设计奠定了我国监狱体系的现状：我国绝大多数监狱兼备监狱职能和企业职能。监狱的企业职能既为罪犯的劳动改造创造了必要的物质条件，又在一定程度上弥补了国家监狱经费投入的不足。这种监狱运行模式由解放初延续至今。同一个监狱组织内监狱职能与企业职能并存是我国社会主义监狱体系的特色之一。
关键词：“五统一”机制；“5S”管理机制；监企分开机制
随着我国社会主义建设事业的发展，我国监狱理论制度也得到了很好的完善，但是，与先进国家相比较仍然存在着很多缺陷，在监狱制度的建设过程中，各级部门也在不断的努力着，不断的改革监狱机制，完善各机构的只能，以此促进我国监狱制度的进一步完善。而作为监狱财政收入重要来源的监狱企业，其经营性质同样具有一定的漏洞，传统的政企合一的经营方式明显已经不能够满足现阶段监狱企业生产经营的需要，需要我们不断的寻求新的经营管理模式弥补传统经营理念中所存在的缺陷，本文就此展开论述，寻找进一步完善我国监狱企业生产经营的机制，以此来完善我国监狱管理制度。
一、“五统一”机制
“五统一”机制主要包括了统一对外接单、统一打板定价、统一安排生产、统一应收账款回收、统一物流管理。下面我们针对“五统一”机制进行具体论述：
（一）统一对外接单
统一对外接单主要包括了进行市场调查，联系生产经营业务；对客户资信进行考察，考察内容包括：营业执照及税务登记、生产规模、产品流向、诚信状况；根据考察情况，草拟合同；双方在互利互惠的原则基础上展开洽谈，并签订合同；建立客户方案，落实专人管理，并做好客户档案保密工作。
通过统一对外接单可以对业务的源头进行统一把关，并且，通过统一对外接单可以对业务进行统一调度，提升生产经营业务的效率和准确率，进而提升生产效益，增加生产值，使得监狱企业更好的发展。
（二）统一打板定价
统一打板定价的具体内容包括：生产科市场部填写《产品打板定价表》（一式二份）的“产品信息栏”，与“样板”（或图纸样式）及打板所需原材料一并送生产科劳动管理部；劳动管理部根据产品质量和标准，组织打板人员测定“样板”生产所需时间；劳动管理部根据测得的“样板”单位劳动时间，结合产品批量、货期、难易程度、自有设备折旧、其它费用和市场情况等，并参考同类产品的社会单位劳动时间提出打板建议；劳动管理部将测得的单位劳动时间、建议价和操作说明等内容填入《产品定价表》的“打板情况栏”，自忖一份，返回一份给市场部。
通过统一打扮定价可以对企业内部相关物品进行统一管理，一改以往零散管理的现状，使得企业对物品的统一管理，使得财务状况更加详细，方便财务管理及商品管理。
（三）统一安排生产
统一安排生产的具体内容主要包括了：按合同约定，由生产科下发《生产指令》给生产监区；生产监区收到《生产指令》后，应即时填写《生产计划进度表》，报生产科备案；生产监区按照《生产计划进度表》，组织安排生产，如需延迟货期，必须报生产科批准；在合同执行过程中，生产科负责跟踪及监督合同执行情况，并协助生产监区在供料、质量、进度等方面与客户保持亲切联系，与客户建立良好的合作关系。
统一生产安排可以使得企业业务开展流程更加的顺畅，而且在业务进行过程中可以更加有效的进行业务的调整。
（四）统一应收账款回收
统一应收账款回收主要包括了一下几个方面：生产监区以结算单结算应收账款，结算单经客户确认后，由客户法定或客户法定代表委托人（必须具有客户法定代表委托书）签名核实，结算单一式三份：一份交客户，一份交财务科，一份生产科留存备查；财务科应于每月结算日后两日内提供所有月结算客户《应收账款结算明细表》交生产科，由生产科负责组织应收账款回收工作；财务科收到加工款后，出具《应收账款核对回执》给生产科；现金结算客户由财务科确认收款后，方可收货；出现客户扣款的，必须由客户出具扣款说明及明细表，生产科按合同有关条款审核后，经客户与生产科领导签字确认，由分管生产副监狱长审批，统一在财务上核销。
统一应收账款回收可以进一步整合，不但方便了企业财务的管理，同时也可以使得业务的整体进行的更加的顺利。
（五）统一物流管理
统一物流管理的主要内容包括：客户方提供的原辅材料统一由生产科物流仓库办理进库手续；物流仓库根据生产调度安排，将原辅材料发给生产监区。如来料数量较多，为减少车间内原辅材料堆积保持车间物品摆放秩序，各生产监区可根据生产进度到物流仓库领取需要材料，暂时不用部分存放在物流仓库；各生产监区产出的成品、半成品，经质量检验后，及时交付给物流仓库；物流仓库根据合同中货期要求组织成品、半成品出货。
物流管理是确保货物顺利通行的关键，同时也是确保企业货物正常运行的关键环境，通过统一的物流管理可以最大限度的确保企业所生产的产品的流通，确保企业利润的获得。
（一）“5S”管理机制的起源及发展
5S的起源5S起源于日本，是指在生产现场中对人员、机器、材料、方法等生产要素进行有效的管理，这是日本企业独特的一种管理办法。1955年，日本的5S的宣传口号为“安全始于整理，终于整理整顿。当时只推行了前两个S，其目的仅为了确保作业空间和安全。后因生产和品质控制的需要而又逐步提出了3S，也就是清扫、清洁、修养，从而使应用空间及适用范围进一步拓展，到了1986年，日本的5S的著作逐渐问世，从而对整个现场管理模式起到了冲击的作用，并由此掀起了5S的热潮。
5S的发展日本式企业将5S运动作为管理工作的基础，推行各种品质的管理手法，第二次世界大战后，产品品质得以迅速地提升，奠定了经济大国的地位，而在丰田公司的倡导推行下，5S对于塑造企业的形象、降低成本、准时交货、安全生产、高度的标准化、创造令人心旷神怡的工作场所、现场改善等方面发挥了巨大作用，逐渐被各国的管理界所认识。随着世界经济的发展，5S已经成为工厂管理的一股新潮流。根据企业进一步发展的需要，有的公司在原来5S的基础上又增加了节约(Save)及安全(Safety)这两个要素，形成了“7S“；也有的企业加上习惯化(Shiukanka)、服务(Service)及坚持(Shikoku)，形成了“10S”.但是万变不离其宗，所谓“7S“、“10S”都是从“5S“里衍生出来的。
（二）“5S”管理机制的实施
5S是现场管理的基础，5S活动开展水平的高低，代表着企业对现场管理认识的高低，而现场管理水平的高低，制约着企业的各项活动能否顺利、有效地开展。单单掌握了5S的基础知识，尚不具备推行5S活动的能力。因推行步骤、方法不当导致事倍功半，甚至项目中途夭折的事例屡见不鲜。因此，掌握正确的推行步骤和适宜的管理方法是非常重要的。
实施5S活动是一项长期、持续、有效的过程。而5S活动的推行工作是一个项目。在5S活动推行过程中应用项目管理，可以保证5S活动的顺利开展。
首先召开项目启动会议并成立”5S活动推行委员会“。由企业主要领导出任5S活动推行委员会主任职务，高级管理层的支持是项目能够取得成功的关键。根据5S活动的推行步骤，在推行委员会的授权和支持下成立推行办公室，推行办公室同时也是项目办公室。有专职人员为推行委员会主任（项目经理）服务，主要的工作是协助主任（项目经理）达到项目目标，它对项目进行计划、估计、监控与控制、行政管理、培训、咨询和标准。在整个活动（项目生命周期）中，该办公室提供全部服务和支持。
5S活动推行工作项目计划的制定是非常重要的。原有的观念认为项目计划就是进度计划，整个活动按照进度执行就可以了。在推行工作中应用项目管理后明确，项目计划的组成部分不仅仅是进度计划，还有范围管理计划、范围定义、活动定义、质量管理计划、风险应对计划、组织管理计划、资源管理计划、沟通管理计划等。
企业对现场管理的要求是5S活动的推行方针和目标，目标的制定要结合企业的实际情况。制定范围管理计划并根据目标确定项目的范围。结合5S推行的步骤进行活动定义、活动排序和活动历时估算，WBS是工作中的重点。活动清单中一定要包含5S活动的宣传造势和培训工作，这样的目的是让企业的员工对5S活动有一个整体的了解，提高团队的合作精神。培训的主要内容是：。5S的内容及目的。5S的实施方法。5S的评比方法培训的方式包括讲课、放幻灯片、放录象、到样板区或5S活动开展优秀的企业参观学习等等。通过培训，员工了解5S活动能给工作及自己带来好处，从而主动地去做，与被别人强迫着去做，其效果是完全不同的。
项目计划是5S活动实施的基准计划，在实施过程中的采用的方法和对实施的过程进行控制是保证项目顺利完成的条件之一。推行委员会选择一个条件相对较差的区域作为样板区，全体上下大扫除，然后对地面进行修整、画线并对所有经过整理、整顿后的物品进行定置管理。定点摄影和红牌作战等方法积极配合，用检查表对结果进行检验。在5S活动中，适当的导入QC手法、IE手法是很有必要的，能使5S活动推行得更加顺利、更有成效。
样板区的现场管理水平达到了5S活动的要求标准后，将5S活动的要求规范化、制度化和标准化。总结在样板区推广和实施中存在的经验和教训，以样板区为模板，企业的所有区域推广实施5S活动，规范现场管理。
5S活动推广项目的实施是为了创造一个具有延续性的成果。项目的成果能够营造一种”人人积极参与，事事遵守标准“的良好氛围。而且活动的效果是立竿见影，能够增强企业员工的自信心。
5S活动推广项目可以由本企业的员工组成团队实施，也可以和有现场管理经验的咨询公司合作共同实施。一般的，为了保证5S活动推广的有效性，很多企业采用合作的方式推广5S活动。选择合适的公司推广，遇到的阻力较小，见效时间快，而且活动经验丰富。
另外，不同的企业，因其背景、企业文化、人员素质、组织结构的不同，项目经理的权限受到一定的限制，采用项目管理的方法推行时可能会有各种不同的问题出现，在项目的各个阶段要根据实施过程中所遇到的具体问题，采取可行的对策，才能取得满意的效果。
三、监企分开机制
监企分开的理性选择其可行性和价值追求无疑让人期许，但理论并不等同实际。国外一些成功的做法也未必符合中国实际。监狱的发展受制于国家的发展，监狱的文明程度也和一个国家的文明程度呈正相关关系。由于我国监狱长期监狱职能与企业职能不分甚至企业职能超过监狱职能的现状，加之传统行刑理念到现代行刑理念的转变具有艰巨性和复杂性，因此监狱体制改革还存在着许多矛盾与困境。
2003年1月，司法部部署监狱体制改革，提出“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革目标，力图建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。“监企分开”是此次改革的一项核心内容，也是根本解决监狱内在矛盾的一项关键举措。监企分开顺应监狱制度变迁的内在需求，有利于纯化监狱职能，建立现代监狱制度。如果监狱与企业不分离，监狱经费全额保障就无法实现，收支分开就失去意义，规范运行就难以施行。
从发展的角度探索监狱经济的运行机制。为使监狱充分行使专政机器的职能，规范罪犯生产，就必须寻求科学合理的监狱经济运行机制。监狱经济的运行机制是由监狱性质决定的，是监狱在改造罪犯进行物质资料再生产的经济活动中所形成的，相互协调的经济运行方式。
（一）做好产业链的设计。什么叫产业链？简单而言，就是包括了研发、设计、生产、流通、消费、回收等的连续产业链条。为什么打造产业链？答案是：降低成本；获得市场控制权；谋求尽量多的利润。产业链运作中存在的最大问题是链条之间的连接，也就是各个环节之间的协调问题，良好的产业连接，既可以为罪犯改造提供多样的工种选择，又可以为罪犯刑释后提供暂时的工作岗位，既可以使企业运行中物料、能量重复利用，变废为宝，降低企业运行成本，又可以增加警察家属及职工可以选择的岗位数量。监狱系统必须根据自身的条件和实际情况做好产业链的设计，明确企业之间的配合途径，明确企业种类和企业规模，明确企业发展思路和市场定位，做好企业间的协调配合，提高监狱企业集团公司的利润率。
（二）监狱企业的运行必须采用法人治理结构。法人治理结构的好处是确保公司的规范运行，避免腐败现象的发生和极端的公司运作决策。由于监狱企业的特殊性，监狱企业的法人治理结构区别于普通企业的法人治理结构，要求既有利于监狱企业服务于监狱对罪犯的劳动改造和技术培训，又有利于监狱企业在市场经济环境中的高效运行，既有监狱和监狱企业间的相互博弈，又有民主集中的决策制度，维护监狱系统的工作大局。
（三）监狱企业必须引入和培养懂管理、会管理的管理人才。无论是何种企业，人才始终是最为重要的资源，只有有了懂管理、会管理的管理人才，企业的运行机制和制度安排才能够符合企业所处的环境，才能够充分调动各方面的积极性，充分利用各方面的资源，满足企业发展的需要，将国有资产做大、做强。管理人才的标志是肯于调研、肯于倾听、肯于分析、合理高效进行岗位设置和制度安排。
（四）监狱企业应充分调动人的积极性。人是生产力中最积极、最主动的因素，人的积极性的发挥可以极大地推动生产力的发展，企业中人的积极性的发挥程度是一个企业运行是否健康的重要标志。企业制度安排是企业中人的积极性发挥的重要依据和凭借，通过分析企业在发挥人的积极性方面遇到的问题，进行对症下药，调整或设计新的制度，不断提高企业中人的积极性是企业不断发展的必然途径。
（五）提高企业运行的信息化水平。工业化和信息化的结合是现代企业最重要的标志，企业信息管理系统可以提高企业监督调控人流、物流、财流的效率，随时掌控企业运行状况，快速了解企业运行各项参数，迅速做出企业运行决策，提高企业应对市场变化的能力，提高企业对市场的适应力。企业信息管理系统的设计必须根据监狱企业运营流程及应用需求进行设计，使实际的需求通过系统得到切实的满足，而不是为了信息化而信息化。
（六）将安全作为企业的核心价值理念。罪犯的生产安全是监狱机关的职责所在，监狱企业为罪犯提供改造和学习的岗位，“安全”理当成为监狱企业头上高悬的利剑，“万无一失、一失万无”是监狱企业耳边长鸣的警钟。实现安全生产，必须关注细节，制定科学精细的操作规程；提供操作规程的理论化教育，使罪犯理解操作规程的合理性；加强罪犯对实际生产操作的监督，提高操作规程的自动纠错水平。
四、总结
监狱企业生产经营机制的改革不是一朝一夕的事情，是一个长久的、有计划的事业。随着我国社会主义社会建设的进步，监狱企业的发展需要我们不断的探索，根据实际情况及实际需要，建立符合社会主义发展所需要的监狱企业生产管理机制，以此推进我国监狱企业生产经营机制的发展。
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