加强国有企业权力运行监督对策初探_国有企业加强权力监督
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加强国有企业权力运行监督对策初探
党的十七大报告明确指出：“必须让权力在阳光下运行，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”国有企业加强对权力运行的监督和制约，保证各级领导干部把组织、职工赋予的权力用来为企业、职工服务，维护职工的合法权益，保护国有资产保值增值，始终是国企加强权力运行监督面临的重要问题。
近些年来，随着国企改制的进一步深化，以前单一的投资主体变成了多元的投资主体，全资公司、控股公司、参股公司等多种形式并存，国有资产、集体资产、股份资产同在，职工身份也有国有、集体、合同制身份之别，利益主体多元化、利益关系及分配方式多样化，不同群体之间存在利益差异，而与此相对应的体制、机制、制度处于建设之中，影响了权力的规范运行，一定程度上存在着因权力滥用而导致腐败现象的发生。如何从根本上监督制约权力，规范权力运行，需要我们认真加以思考和研究。
一、改制后的国有企业更需要强化权力运行监督
（一）改制后企业领导人的自主权越来越大。国有企业在改制之前，人员比较多，机构比较健全，各项工作都必须严格按规章制度执行。改制后，大部分企业都通过内退、提前退休、协议解除劳动合同等形式，使人员越来越少，编制精简，决策权大部分集中在厂长经理手中。无数事实证明权力运行失去监督，是产生腐败现象的症结和根源。
（二）职工身份转换后难以履行监督的职能。国有企业的改制，大部分的模式是通过身份置换的方式，即只有一两名主要领导人保留国有全民职工的身份，其他职工企业通过一定的经济补偿与职工解除劳动合同，职工由企业人变成社会人，然后通过签订短期合同再在企业留用。这样，职工的心态变了，不再是企业的主人，而是企业的打工者，难以实现对企业权力运行的监督。
（三）权力的易腐败性决定了必须对权力进行制约和监督。权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败。当权力运用得当时，就可能推动企业进一步发展和壮大；当权力被滥用时，就会导致腐败，导致企业经济效益下滑，甚至破产、关闭。要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。
二、完善国有企业权力运行监督机制的主要对策
（一）加强思想道德教育，树立正确的世界观、人生观，从思想上拒腐防变。在国有企业，领导干部承担着本单位、本部门的党风廉政建设领导职责，他们对权力的认识如何，直接影响到这个单位或部门的权力运行效果，影响到领导班子和干部队伍建设。因此，要紧紧抓住增强党员干部政治素质这个重要环节，加强宣传教育，提高领导道德修养，理性认识权力，形成以道德规范权力的自律机制。在这方面，实践中恰恰存在弱化的趋势。
1、结合科学发展观，突出教育重点。要以科学发展观为指导，以理想信念、廉洁从政教育为重点，加强党性锻炼，牢记党的宗旨，培养良好的从政道德品质，打牢廉洁从政的思想道德防线，珍惜手中的权力，明确肩上的责任，严格行为规范，将他律变为严格的自律，把外在制约转化为内在自觉，忠实履行法律赋予的职责。
2、针对不同对象，区分教育层次。根据各级领导干部、普通党员干部所处的地位和环境，在教育内容和形式上有所区别，按照权力的决策执行和权力的监督环节，各有侧重，增强教育的针对性和实效性。
3、创新教育形式，融入日常工作。教育不是孤立的，要与日常工作相结合，与科学发展观相结合。近几年来我们在加强思想教育方面，通过开展固定的中心组学习外，还通过在专题会议报告后面附加“七个不准”，在签定党风廉政建设责任书的同时给领导干部发放《从政提醒——党员干部不能做的150件事》，给每位员工发放《把工作做到位》，在开会之前放一段廉政宣传录相等，将教育融入日常的工作当中。
4、开展正反两方面教育，从思想上恐牢反腐倡廉的防线。在思想教育工作中，要通过从正反两个方面进行教育，使党员干部树立正确的人生观、世界观和价值观，更加坚定信念。近几年，我们通过组织观看《祥瑞长空》和《失衡的秤》宣传录像，组织党员干部到大兴团河北京市司法局和北京市监狱承办的反腐倡廉警示教育基地进行参观等使广大党员干部触动很大，起到了提高党员干部的道德修养，廉洁自律意识，提高了在新形势下拒腐防变的自觉性，从源头上预防权力运行产生腐败。
（二）完善法人治理结构，规范权力运行程序，防止权力独揽和利用。科学配置权力是权力规范运行的前提。从企业现行体制来看，经过几年深层次调整，正在逐步按社会主义市场经济要求完善管理体制。但是，新旧体制仍处
于交替之中，一些旧有的体制、模式还在现在运行中产生影响，必须从根本上完善组织结构，实行权力的科学配置。通过对权力的适当分解，合理设置机构、合理划分职责权限，形成既分工负责，又相互协调的权力制约关系，使部门之间、上下级之间形成立体交错的监督制约机制，防止领导干部的权力独揽和利用，保证权力运行的理性化、合规则和高效能。
1、按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，形成权力结构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的相互制衡，要建立“双向进入、交叉任职”的领导体制，保证企业党组织参与重大事项决策，加强对领导班子及成员履行职责的监督。同时，可以通过由上级向下级企业委派产权代表，依法行使出资人权利，加强对权力运行监督。
2、要对各部门的权力进行合理分解和配置，明确各部门的职能权限和职责范围，重点对主要领导干部、关键岗位人员的职责权限进行明确界定。使上下级之间、各部门之间依法享有正当的权力，形成责权明确、相互制约的制衡机制，做到有权必有责，用权受监督，避免有责无权或有权无责，防止企业权力部门化、部门权力个人化。要严格区分厂长经理“一支笔”审批变为厂长经理“一言堂”，重大事项实行厂务公开，职代会讨论，严格履行“三重一大”程序。
（三）完善惩防体系制度建设，加强内部审计，规范权力运行。
制度问题带有根本性、全面性、稳定性和长期性，是实现现代企业管理的有效支撑，也是建立有效的权力监督制约机制的重要保证。因此，规范权力运行，就是要按照现代企业制度的要求，健全完善制度体系，把制度建设贯穿于权力运行的决策、执行、监督的全过程，融入企业改革和发展的各项工作中，建立起从“一把手”到具体操作人员的制度网络，真正形成用制度规范行为，按制度管人，靠制度办事的权力运行机制。
1、注重制度的系统性。制度是规范权力运行的根本，必须具有整体性，形成体系效应。制度建设应贯穿权力运行的各个环节，涵盖决策、执行、监督的全过程，使进入到权力运行过程中的每一位人员都能按制度要求，规范地进入工作角色和状态。
首先，加强对企业领导班子的权力规范，完善董事会、监事会、厂长办公会等议事制度，建立企业重大决策集体审批制度，明确集体研究的事项范围、程序和要求，坚持重大事项和疑难问题集体研究决定。压缩人为操作空间，避免权
力运行的弹性，减少权力运行过程中的随意性。比如近年来，集团在改革调整过程中，经历了下属企业停产搬迁、职工安置、资产处置、新上项目、破产等一系列重大问题，由于执行了“三重一大”制度，每一个关键环节，都严格按制度规定，集体研究决定，避免了决策的失误。
其次，加强企业各部门的权力规范，完善严密的部门职责范围的相关制度。通过各职能部门和专业科室的制度规定，使各个岗位有严格的制度约束，受到有效监督制约，增强工作的透明度。与此同时，注意部门间按照职责权限，形成权力制约关系，使部门间形成平行交互的制度制约，以杜绝部门权力过大或集体循私舞弊。
第三，加强对关键岗位和重点人员的权力规范，特别要做好对财权、物权、人事权的规范。建立财务会计制度，强化财务控制，防范财务风险；建立招投标制度，严格物资及设备采购；建立干部人事制度，建立科学的用人机制。同时，要建立关键岗位轮岗和定期稽查制度，以杜绝重要岗位和重点人员以权谋私。
第四，加强领导人员个人行为的规范。一是健全预防制度。重点完善重要事项报告制度、个人收入定期申报制度、外出报告制度等，通过这些制度，将领导人员个人行为纳入监督管理范围，从根本上对领导人员进行约束，也起到提示作用，避免出现监督盲区。养成领导干部主动接受监督和自我约束、自我防范意识，逐步养成在监督中工作的习惯。二是建立警示制度。建立领导干部谈话制度，对新任职人员及职工群众反映有问题的干部，及时谈话、予以提示，规范行为。特别要完善专题民主生活会制度，增强党内民主的原则性，强化班子内部监督。三是健全惩戒制度。开展民主测评，实行末尾谈话制度，对工作不负责任，或群众意见大的干部，严格按制度予以处理。
从以上四个方面完善制度的同时，特别强调党风廉政建设责任制的制定完善。这是整合调动各方力量开展工作的基础，近年来，我们通过责任制的细化和延伸，把控制能力拓展到企业全部责任范围和所有工作环节，对规范权力运行起了重要作用。
2、维护制度的权威性。健全完善制度基础上，要加大制度的执行力，通过细密的刚性限制，切实做到有令则行，令行禁止，严格按制度规定行使权力。纪检监察部门和负有监督责任的职能部门要紧密配合形成监督合力，通过督促检查等手段，保证制度的贯彻落实。
3、保证制度的科学性。随着市场经济的不断完善和改革的逐步深入，新的社会结构和组织形式不断出现，权力运行呈现出新的特点和新的规律。制度建设必须适应形势，通过不断完善和创新，确保权力始终沿着制度化、规范化轨道运行。
在制度制订前，要深入开展调查、论证，摸清掌握情况，找出权力运行的关键环节，找准易发问题的关键环节，增强制度的科学性，使制度形成完整的闭合体系，深入到管权、管事、管人的各个环节，用制度约束权力。
4、加强内部审计，监督权力的运行方向。
如何优化内部控制，促进企业资源的有效利用，杜绝腐败，已成为当前全社会面临的重大课题，尤其是最近几年一些企业经济案的层出不穷，各级高管纷纷落马，更使大家清醒地认识到：只有建立一套完整的监督控制体系，才能彻底解决腐败的问题。没有监督的权力是产生腐败的温床。在这一体系中，内部审计是必不可少的组成部门，也是最有效的方法。内部审计是企业规范经济运行，保证合规经营，健康发展的手段，是确保资产保值增值和对权力进行监督制约的内在需要。
（四）强化权力监督，以监督制约权力。
权力缺乏监督，就会产生腐败，必须规范权力监督运行机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相制约又相互协调的权力结构及其运行机制，其核心就是要建立健全权责明确，相互配合，制约有效的监督机制。
1、突出监督重点，增强监督针对性。规范权力运行必须抓住重点，各级领导是权力的主要掌控者，因而必须突出抓好各级领导干部特别是主要负责人的权力监督。在此基础上，加强对有人、财、物管理权的重要岗位、重点人员进行监督。通过内部监督制约机制，将监督要贯穿到从决策到执行全过程，真正做到事前、事中、事后全程监督。
2、发挥纪检监察职能、做好组织协调。对权力运行监督是一个系统性工作，涉及方方面面。纪检监察部门作为专门的监督机构，在实施监督过程中负有重要职责，但同时，必须建立开放的监督体系，正确处理好各种监督的关系。要督促协调各相关部门切实发挥各自的职能，加强协作，齐抓共管，共同参与监督。对部门间需要共同完成的工作，要积极渗透进去，帮助理顺关系，协调、化解矛盾，在这一过程中，要掌握好分寸，既不越权，又不失职，既不替代，又不推诿。
3、动员各方力量，形成监督合力。在工作中，我们体会到，当前各企业普遍存在纪检监察内部人员少，工作量大，兼职现象普遍。这在一定程度上影响监督效能的发挥。因此，完善机构设置，理顺工作关系，整合各方资源，发挥各方潜能，形成监督合力，实现监督资源最优化是我们的当务之急。
4、积极调动群众，拓宽监督渠道。企业领导手中的权力是群众给的，也是为职工群众服务的，权力运用的好坏，职工群众有最直接的感受、最公正的评价。因而要动员群众参与监督，拓宽监督渠道，通过厂务公开等制度公开权力运行过程，增强权力运行的透明度。
三、在规范权力运行过程中应引起进一步关注的问题
（一）同级监督难问题。完善的监督机制在规范权力运行过程中具有重要作用。要健全监督体制，完善监督机制，建立一个权威、高效和独立的监督机构，必须提升纪检监察部门的职能。这似乎是一个老生常谈，但确是现实中需要加以解决的问题。纪检监察部门是企业的专门监督机构，在权力监督中具有特殊重要的地位。但就其目前的独立性以及被赋予的权限与所承担的职责而言，还有相当的差距。因而要进行纪检监察体制、机制改革，打破目前执行权力大于监督权力的现状，提升纪检监察部门的职能，加大纪检监察的监督力度。
（二）各种经济体制形式下权力的运行监督问题。当前国企改革已进入到更深层次，企业经历着历史性的变革。原有的管理结构、经营模式发生变化，出现以企业为投资主体的新的合资公司。新的管理模式下，企业纪检部门如何更顺畅、全方位地参与到新组建的合资公司的生产经营中，对经营管理者权力运行实施有效地监控，是我们需要认真思索和探讨的问题。
（三）基层企业纪检干部队伍建设问题。随着改制调整，各单位专职的纪检人员越来越少，兼职纪检干部对业务的熟悉和办案能力有待进一步提高。新形势下对纪检队伍的能力提出了要求，违纪违规越来越隐蔽，手段越来越先进，纪检干部队伍的建设和专业知识的构成也是一个值得探索的问题。
综上所述，权力运行监督不仅仅是纪检监察部门的责任，是全党的责任，是全民的责任。我们要用科学发展的理论指导实际工作，加强宣传教育，建立健全各项规章制度，创新工作方法，以先进的理论武装自己的头脑，创造性地开展工作，通过对权力运行的监督，维护职工的合法权益，保护国有资产不流失。
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