关于临邑县农机安全生产情况的调查与分析_农机安全生产调查报告
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关于临邑县农机安全生产情况的调查与分析
2004年以来，随着《行政许可法》、《道路交通安全法》和《农业机械化促进法》的颁布和实施，农机安全监理工作进入了一个新的阶段。但是，随着乡镇农机安全管理和服务机构的弱化和缩小、农机管理部门办公条件的落后和不足，农机安全生产存在的隐患不断暴露出来。为掌握全县农机安全生产的整体状况，总结农机监理工作中存在的问题，有针对性地改进农机安全生产管理办法，笔者对全县的农机安全生产形势进行了调查。
一、基本情况及突出问题
临邑县是一个农业大县，现辖9个乡镇、3个街道办事处，人口52万，耕地88万亩。截止到2008年，全县农机总动力174.7万千瓦，大中小拖拉机43546台，联合收割机2239台，各类配套农机具34737余件，全县农机从业人员49870余人，各类农机管理和服务机构13个。农机安全生产的总体形势是：农机从业人员文化素质和技术水平较低；农机事故本身存在不可预测性和季节性；农机事故信息的采集和积累存在隐蔽性；农机安全管理和服务机构，尤其是乡镇农机服务机构不健全，人员配备不足。
1、从业人员安全意识差。任何事故几乎全部与人的因素有关，农机事故也不例外。调查结果显示，全县60%左右的农机从业人员是初中以下文化水平，安全意识低、操作技术差，安全生产方面的学习培训较少。同时，广大的机手对年检收费、挂牌办证等的认同程度低，农机手感到经济负担沉重，这削弱了机手对挂牌、年检的积极性。
2、农机事故发生的季节性强，监测难度大。农机事故多发生于“三夏”，“三秋”等大忙时节。这时期，农民为抢收抢种，投入使用的各种农业机械都是满负荷作业，“人休机不休”，驾驶操作人员疲劳驾驶，机具的维修保养也无暇顾及，导致农机事故多发。
3、农机安全管理和服务机构力量不足。县乡（镇）农机监理机构直接担负着农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，乡镇农机站农机监理力量日渐薄弱，大部分乡镇农机站只设一人兼管包括农机在内的农业工作，精力分散严重。基层农机监理力量的不足，直接影响着农机安全监理工作的开展。同时，农机执法规范化程序不够，机构设置、办公装备上是软件不软，硬件不硬。农机监理技术装备落后，缺乏专项资金投入，办公经费的不足制约着农机监理工作开展。
众所周之，农机安全监理工作的重心在农村，乡镇农机站、村级安全员是农机监理工作重要组成部分之一，县级农机监理部门只有充分利用这些人员，才能抓好源头管理。没有各级政府的对农机安全管理的合理投入，农机站就无法顾及纯投入性质的安全宣教和安全检查工作，有关农机安全的法律法规和规章规定根本无法落实，势必造成农机安全形势进一步恶化，农机事故不断上升，最终危害人民生命财产安全，阻碍农机化发展，影响农村稳定。因此，加大乡镇农机站建设力度事在必行。
4、农田设施建设滞后，尤其是机耕道建设跟不上。农机的作业环境有其特殊性和复杂性.农机在田间作业时，地势高低不平，作物高矮不一等诸方面因素，严重影响了农田作业机组的安全可靠性，而且农机多行驶在乡村和田间的土路上，多坡道、窄道、弯路，路面条件复杂地形复杂，非常容易引发事故。
5、没有建立专门的农机报废制度和报废渠道。目前，我国还没有一部关于农机报废的法律、法规，只有1997年由国家质量监督检验总局发布的《拖拉机禁用与报废》，但该标准因不够具体、全面、科学、合理，可操作性不强。我省也没有出台统一的农机报废更新办法，只在《山东省农业机械管理条例》中有笼统的说明，但缺乏必要的实施细则，在实际工作中很难具体操作。农民因资金问题不会主动报废农机。目前我国农村经济发展尚不发达，农民手中资金有限，农机占农民家庭财产的一大部分，到达报废年限就淘汰令农民难以接受。由于农民购买农机一次性投入大，回收成本周期长，自筹更新资金困难，农民一般不会主动对达到报废年限的农机进行报废更新，国家目前对农机报废也无任何补贴。
二、做好农机安全生产管理工作的建议
1、健全农机法规，细化归口单位，为农机安全监理创建合理的执法空间。农机安全监理是行政执法行为，具有较强的政策性和法制性，必须有法可依，有法必依。必须积极争取主管部门和人大的重视和支持，尽快出台或修订农机安全管理地方性法规，确定农机监理机构行政执法的主体地位和行政许可实施的主体资格。同时，在实际的管理过程中，应积极解决拖拉机、联合收割机、农用三四轮运输车的二重性问题，这三类机械既从事农田作业，又上道路行驶，即涉及农机安全生产，又关系到道路交通安全。拖拉机、联合收割机牌证属农机监理机构管理，但上道路行驶又归交警部门管理；农用三四轮车牌证属交警管理，但从事农田作业，安全管理又属于农机监理机构的职责。上述机动车主要活动于广大农村，面对当
前的形势，农机安全监理部门应主动适应新情况、新问题、新要求，农机安全管理措施应尽快赶上社会的发展和进步。
2、充分发挥各级党委和政府的作用，将农机安全生产提升为政府行为。温家宝总理曾指出：搞好安全生产是构建和谐社会的迫切需要。这是一条不变的真理，安全生产关系千家万户，需要政府部门的高度重视。必须协调好各级部门的关系，增加资金投入。更新检测设备，加强安全宣传教育，促进监理装备现代化建设等都离不开政府的支持。农机安全生产工作是农机监理部门的首要职责，也是各级政府的重要职责，各级政府应加大财政投入，才能扭转农机安全生产不利的局面。
3、加强队伍建设，推进规范化执法。重点是抓好农机监理系统的优化，全面提高农机监理队伍整体素质，通过考核和培训活动的开展，初步实现“制度建设完善，监理业务规范，工作关系协调，监理队伍素质明显提高”的目标。
4、建立健全农机报废制度，保证农机按照技术规定新陈代谢。根据各地农机的实际情况，可以从农机的使用年限、累计作业时间、功率降低值、燃油消耗率、行驶里程、排放情况和安全状况等指标考虑，确定农机报废的基本条件。明确农机报废主管机关，赋予相应权力，制定严格的管理措施。同时，充实农机安全工作力量，安排必要的工作经费，用于购买农机安全检测设备和农机报废相关设备。对农机报废更新实行财政补贴。对农机报废更新实行财政补贴是当前最为可行、也是做迫切的办法。
5、加强农机机耕道建设。政府引导，多方筹资是加强农机机耕道建设的主要途径。县财政给予较大份额的帮助，并提供规划技术支持。同时从农用车和拖拉机等农用机械的各类行政收费中按一定比例提取，用于机耕道建设。明确机耕道建设的归口管理部门（由农业或农机部门负责较合适），以便统筹实施，计划、交通、财政、扶贫等有关部门积极配合，大力支持。
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