“村为主”目标管理方案_村级目标管理评核方案
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花发[2004]号
关于进一步加强村级班子建设实行农村重点工作“村为主”目标管理方案
为了认真贯彻落实党中央2004年1号文件精神，加强和改善党对农村工作的领导，全面推进农村经济建设发展，经乡党委、政府研究制定本目标管理方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以中发[2004]1号文件精神为指针，以建设全面小康农村为中心，深化农村改革，进一步加强村级班子建设，在全乡实行农村重点工作“村为主”目标管理，做到任务明确到村，责任落实到村，矛盾问题解决在村，奖罚机制兑现到村，实现全乡村组织建设整体加强、农民稳步增收和农村社会大局稳定的目标。
二、目标要求
（一）组织建设：深入开展农村党的建设“三级联创”活动，村党支部实现“五个好”，建立村民自治组织，健全各项规章制度，建设一支高素质的农村党员、基层干部队伍。
（二）计划生育：健全规范“三位一体；计划生育率96%以上，多孩率控制在1%以内；避孕节育措施落实率98%以上；已婚育龄妇女每季度“三查一治”到位率98%以上；统计准确率98%以上；社会抚养费足额征收（3年内社会抚养费征收到位率80%以上）。
（三）综合治理：刑事发案率为零；治安发案率逐年下降；民 1
事纠纷调处率90%以上；刑释解教人员安置帮教率100%；重新犯罪率控制为零；流动人口底子清、台帐完善、管理到户率100%；法制宣传普及率85%以上；“三户”评比每年一次，到户率100%；无重大群体性械斗和群体性上访事件；无重大森林火灾，辖区内没有非法或有证矿无重特大安全生产事故，无其他各类安全事故发生；无法轮功等邪教组织及其练习者、宣传者。
三、组织领导
成立花塘乡农村重点工作“村为主”目标管理领导小组，由乡党委书记刘洪安任组长，分管党群的人大主席王贤斌任副组长，成员：廖金中、陈送军、唐孝方、郭强斌、龙钦普、黄瑞强，领导小组下设办公室，由廖金中任办公室主任。
四、工作措施
（一）着力建设村级班子，不断增强村级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。
1、以村党支部为核心，建设好村“两委会”班子。按照“靠得住、本领强、威信高”的原则，把那些政治上的明白人，经济上的能人，群众公认、乐于奉献的同志充实到村级班子中来，优化班子结构，提高整体素质。
2、健全共青团、妇代会、民兵营等群团组织，建立健全村民代表大会、民主理财小组、计生协会、治保调解协会、老年协会和农村合作经济组织的各种专业协会等村民自治组织。
3、实施“把优秀经济能人培养成党员，把党员接着成经济能人，把党员中的经济能人培养成村干部”的“三个培养”战略，努力培养和造就一支符合时代要求，能够担当时代重任的农村党员、基层干部队伍。
4、加大教育培训力度，不断提高农村党员、基层干部队伍素质。坚持分级负责、分层次培训的原则，把专职村干部的教育培训纳入全乡干部教育培训的整体规划。
（1）采取切实有效的措施加大农村党员、基层干部教育培训力度。每年分别在“七一”期间和冬闲时组织一次不少于2天的集训。同时，大力推进农村党员、基层干部现代远程教育。
（2）加强对村级后备干部的培养，每个村要有3—5名村级后备干部，由乡、村两级党组织建档造册，实行动态管理。
（二）着力壮大村级集体经济，夯实农村工作基础
一是要大力盘活农村集体资产，合理利用鱼塘、水库、林木等资源，采取招标、租赁、承包等方式，增加村级集体经济收入。二要因地制宜，充分利用各自优势创办或巩固村级集体企业。三要利用发展农业产业化的大好机遇，成立和发展各种专业协会，发展订单农业。
（三）着力建立健全村级管理制度，确保“村为主”管理有章可循
一要建立健全村“两委会”工作制度，使党内生活规范、有序、高效和村级事务管理科学化、民主化、制度化。要特别建立好专职村干部考勤制度，每天至少保证2名村干部在岗在位工作。专职村干部必须保证每月不少于20天的工作时间，并填写好《农村工作日志》，每月由村支书审核一次（村支书的由驻村乡干部审核），月末由驻村干部汇总后交乡政府，作为兑现基础工资的依据。二要制定村规民约，创新村民自律机制。各村在计划生育、综合治理、农税工作等方面实行契约式合同化管理。三要完善民主监督机制。认真落实村务公开制度、涉农财务审计制度和“村帐乡管”制度。
（四）着力提高村级干部待遇，充分调动村干部工作积极性
1、对村干部推行规范化管理，专职村干部实行结构工资制。
（1）合理确定行政村的类别及专职村干部的编制和职位。①行政村的分类以辖区人口数量为依据，将行政村划分为特大村、一类村、二类村、三类村。人口数量在2000人以上的，为一类村；在1001人至2000人（含2000人）的，为二类村；1000人（含1000人）以下的，为三类村；人口数量达到3500人以上的划为特大村。有条件的可实行并村。行政村的类别每两年核定一次。
②以行政村类别为依据，确定专职村干部编制。一类村定专职干部编制5名；二类村定专职干部编制4名；三类村定专职干部编制3名。专职村干部享受相应待遇。村“两委会”班子成员和共青团、妇代会、民兵营等群团组织的主要负责人中未纳入专职化管理的列为兼职村干部。兼职村干部职数要从严控制，不得超过该村专职干部人数的50%。
（2）确定专职村干部的工资结构，即分为基础工资、目标奖励工资和村级集体经济发展奖励工资三部分。
①专职村干部的基础工资：支部书记、村委会主任基础工资每人每年发660元，村会计、村计生专干每人每年发600元。
②第二部分以工作业绩定目标奖励工资：按照县办发[2004]1号文件精神，其“村为主”工作在全县排名前30名的村委专职村干部工资按其对行政村所属类别；发放20%的工资；排名在全县30至90名的村委，专职村干部的工资，按其对行政村所划的类别发放20%工资；排名在全县30名的村委；专职村干部的工资，按其在村的所划的类别发放工资的80%的工资；党建、综治、计生、财税四项工作补一票否决的村委，其不发放专职村干部不发放目标奖励工资每人每月55元的标准纳入县财政预算，每年12月份由财政局如数拨入全县农村重点工作“村为主”目标管理领导小组办公室专户，年终根据县、乡对村级目标管理综合考评结果计发目标奖励工资。
③第三部分为村级集体经济发展奖励工资。鼓励专职村干部采取集资、入股等形式领办企业，发展村级集体经济。凡新发展生产经营型项目所新增加的村集体经济纯收入（包括老企业老项目扩大再生产后所增加的村集体经济纯收入）5万元以内（含5万元），40%用于奖励村干部，超过5万元部分，再提取20%用于奖励村干部，村级集体经济发展奖励工资上不封顶。村干部发展集体经济的奖励工资必须经乡镇党委、政府审核批准，并报全县农村重点工作“村为主”目标管理领导小组办公室备案后方可发放。
2、未纳入专职化管理的兼职村干部，由各行政村按照实际误工天数发放误工补贴，补贴标准由各行政村自行制定，报乡镇党委、政府批准。原则上每人每天不少于10元，不高于25元。
3、对其他退职村干部的生活补助费，各村可根据自身财力，视其担任的不同职务、不同年限研究补助办法及标准，并负责落实到位。
（五）着力建立完善考核考评机制，全面提升“村为主”工作水平。
1、经常督查。乡政府将按照考核方案，定期、不定期地组织督促检查，了解进度，通报情况，促进工作。
2、认真考核。每年年初由乡农村重点工作“村为主”目标管理领导小组办公室，制定出百分制目标管理考核方案（其中组织建设、计划生育、综合治理、农税工作分别占20、35、25、20分），乡对村工作每半年进行一次考核，年终进行综合考评，并将考评情况上报县里。
3、同一项工作连续两年被县重管的，责令该村支书、主任和分管此项工作的专职村干部辞职。
如平时出现下列情况之一者，乡要责成支、村两委认真检讨，及时整改。（1）村“两委会”不协调，班子不团结的；（2）计划生育达不到计生部门要求的；（3）社会治安存在严重问题的；（4）农业税任务不按时按量完成的；（5）辖区内发现非法矿或者有证矿出了安全事故，或出现森林火灾的。
中共花塘乡委员会
花塘乡人民政府
二○○四年二月
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