村务公开民主管理的实践与启示_村务公开与民主管理
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村务公开民主管理的实践与启示
夏邱镇夏东村位于莱州市最南端，耕地面积320亩，233户，5个村民小组，712人。近年来，该村认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山东省实施办法》，依法开展以财务公开为重点的村务公开和民主管理工作，取得显著成效。
一、具体做法
（一）转变工作态度，实行和谐管理
自上世纪90年代以来，夏东人民在村“两委”干部的带领下改革创业、滚动发展，迄今为止个体私营企业发展到80多家，老百姓的腰包逐渐鼓了起来。但没有想到，前些年村里的各项工作举步维艰：个体私营企业的土地租赁费收缴难度大，村民参与村级公益事业建设的积极性不高，村民对村领导的工作有意见，时常有企业负责人或村民到村委办公室里吵吵闹闹，影响了日常工作的正常开展。针对上述问题，该村“两委”多次坐下来查找原因，找来找去归根于村里的重大事项决策、重要工作开展没有让村民知情、参与和监督，村委会工作不能赢得群众的理解和支持。为化解矛盾，村“两委”把持有不同意见的个体私营企业负责人、村民召集起来召开座谈会，对群众关心的焦点、热点问题耐心进行解释，与会人员都表示理解。他们讲：“你们要是早开这个会，早把这些事情说明白，我们也不会给村委会添麻烦了。”为进一步赢得民心，村“两委”班子成员分头到80多家个体私营企业和5个村民小组走访。走访结果给夏东村“两委”干部以启迪：不是经济发展了，什么问题就都解决了，要想得到村民的拥护和支持，村干部不仅要多办实事，还要多倾听民声，多与村民沟通，强化以财务公开为重点的村务公开工作，实施民主管理。
（二）规范管理行为，提升工作标准
1、建章立制，规范工作。
为使村务公开工作能落到实处，村委会制定了财务收支预决算、集体资产管理、货币资金金管理、财务开支和审批制度、财会人员岗位责任制度；为实行民主管理，制定了民主理财、民主监督、村务公开制度；为规范开展工作，制定了工作例会制度、重大事项决策制度；为确保交流畅通，村里建立起以村党支部为核心的群众工作网络，成立了由党小组长、村民代表等30多名成员组成的联系网，制定了村干部走访制度、党员和村民代表联户制度、企业负责人恳谈制度。通过建立健全制度规范工作行为，促进各项工作正常开展。
2、倾听意见，民主决策。
村里所有重大事项都要召开村两委会进行讨论，形成书面议案后发放到党员和村民代表手中，由党员、村民代表征询联系户的意见，再经过村民代表会议进行表决，实行民主管理，民主决策。
3、严格管理，公开规范。
（1）公开制度化。年度财务收支计划、村集体经济收益分配、债权债务、集体资产经营、兴办村级公益事业、重大项目建设招标投标、聘用工作人员补贴标准、优抚款救济款及种粮补贴发放、公益福利开支等内容全部公开。（2）公开定期化。全年大事年初公开，固定内容长期公开，财务收支和阶段性工作按季度公开，热点问题及时公开。（3）公开程序化。完善村务公开审查制度，支村两委将公开的内容拟出后，经过村民主理财小组审核，经审查无误后，由村民主理财小组负责人签字、盖章认可后公开。（4）信息反馈化。公开后及时收集村民意见，对群众的疑点问题及时做好解释工作。（5）档案规范化。村务公开的档案资料由村会计收集整理、立卷归档、妥善保管，实行规范化管理。
4、接受监督，化解疑点。
该村依法成立了村务公开监督小组，成员经村民代表会议选举产生。监督小组重点对村干部作风、工作制度执行、财务管理、村务公开、村民意见落实等情况进行监督。对群众提出异议的问题，村干部及时进行解释，及时化解广大群众的疑虑。对工作中出现的失误，多方听取群众意见，落实工作措施，扭转工作局面。2004年，该村通过集体研究、民主决策办了两件大事，一是硬化了一条工业区内道路，二是新建村委办公楼。两项工程的招标、投标都请村务公开监督小组成员全程参与，监督小组成员的全程参与和宣传，给了群众一个明白，还了干部一个清白。
二、取得成效
1、集体意识增强了，干群关系密切了。
以财务公开为主要内容的村务公开和民主管理制度的建立，为村民参政、议政，管理村务搭起了桥梁，进一步增强了村民当家作主的责任感，各项工作得到了村民的理解和支持。过去存在着“干部一心办事，群众不知底细”的隔音、隔心现象，现在通过改变工作思路，转变工作态度，改进工作方法，拓宽了沟通渠道，保持了信息畅通，呈现出干部向村民讲实情，村民对干部说真话的良好局面。用村民们自己的话讲：“过去村干部在做什么，我们弄不清楚，现在村里发生的事情我们心里明明白白”。从第六届村委会换届选举至今，该村3位村委会成员兼任村党支部成员，连续四届连选连任，平均得票率为90%以上，体现了官爱民、民爱官的和谐现象。
2、集体经济壮大了，村民福利提高了。
通过规范工作、民主管理，2007年该村集体经济总收入达到150多万元，村集体为村民办实事的能力增强了。现在村集体每年为18--59周岁的适龄村民上缴24元的保费，养老保险参保率达100%；年满60岁的村民，根据年龄段每年可享受160-260元的生活补贴。
3、村庄局面稳定了，经济发展提速了。
由于村里各项规章制度和群众工作网络的建立健全，多年来，该村没有出现一个村民到
镇以上部门上访，邻里关系更加和睦，社会治安更加稳定，村民心情更加舒畅，形成了安居乐业的和谐氛围。全村经济得到了持续、快速发展，该村先后连续两年被莱州市委、市政府授予“全市（人均）纳税前十名村庄”光荣称号。2007年，全村经济总收入达到2.2亿元，农民人均纯收入达到6810元。
三、几点启示
1、增强村务公开、民主管理工作的主动性。
村务公开和民主管理工作是一项“民心工程”，农村基层党组织要从加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的高度，充分发挥核心领导作用，增强主动性，积极支持村委会依法开展村务公开、民主管理工作，保证群众依法行使知情权、参与权、决策权、监督权。
2、注重村务公开、民主管理工作的全面性。
推行村务公开、民主管理工作是促进农村基层廉政建设，密切党群、干群关系的重要途径，因此农村基层既要推行以财务公开为重点的村务公开和民主管理，又要及时拓展公开内容，凡是农民群众最关心的、涉及农民群众利益的大事都要公开，都要让群众参与，确保村务公开和民主管理的充分性、全面性。
3、提高村务公开、民主管理工作的规范性。
推行村务公开、民主管理是落实党的十七大精神，加快新农村建设的必然要求，因此农村基层一方面要进一步规范村务公开程序、公开时间、公开方式，保证公开的程序性、合法性、真实性，把群众的疑惑消除在萌芽状态。另一方面农村基层要保证民主管理的有效性，既要做到让村民依法承担义务，又要确保让村民依法行使民主权利。
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