服务型政府建设中的行政文化障碍分析_行政执行中的障碍分析
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服务型政府建设中的行政文化障碍分析
刘武
摘要：服务型政府是指以法定程序建立起来的，在社会民主秩序的框架下，以人为本，为社会和公众提供公共服务，促进整个社会持续稳定发展的政府组织。服务型政府作为一种为社会公众提供公共服务的模式，在其构建过程中，需要有一定的行政文化与之相匹配。本文在分析服务型政府的本质、行政文化对政府管理创新的影响的基础上，探讨服务型政府建设的行政文化目标形态。
关键词：服务型政府行政文化障碍消解
党的十六大报告指出，深化行政体制改革的目标是进一步转变政府职能，改进行政管理方式，推进电子政府，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。而这一目标的实现，需要改革传统的行政管理模式，努力建设服务型政府。
一、服务型政府与行政文化
所谓服务型政府就是指以法定程序建立起来的，在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，以民为本，以民主、公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便和有效的帮助，促进整个社会持续稳定发展的政府组织，简言之，就是以“服务”为核心建立的、致力于社会公正和社会发展的责任政府。服务型政府以服务为中心，将为社会和公众服务的核心理念贯穿、渗透到政府管理的完整系统之中，最终落实和体现在政府管理的各部门、各层次、各环节的具体实践活动中。
综上所述，服务型政府不仅仅是一种新的行政模式，重要的是一种制度结构。它的基本内容也不仅仅是几条便民利民的措施，而是在政府治理过程中全面落实“以人为本，统筹发展”的全面发展观。它蕴涵着政治体制、政府制度和人事制度改革的丰富内容，这种制度和模式是建立在特定行政文化基础上的。建设服务型政府，就是要建立一个稳定的、科学的、规范的政治和行政体制改革的长效机制，营造一个适合服务型政府建设的行政文化环境，最终达到建立一个人民满意的政府这一根本目标。
二、我国服务型政府建设的行政文化障碍
我国服务型政府建设的行政文化障碍主要表现在以下三个方面：
（一）我国服务型政府建设的行政主体文化障碍
行政主体文化是行政文化的主要内容，它是指行政主体在长期的行政活动实践中形成的客观精神、心理积淀和行为取向模式。行政主体文化受传统行政文化负面因素的影响，出现了一些不利于服务型政府建设的障碍。这些障碍主要表现为：服务意识相对淡薄，重管制轻服务，形式主义严重，效率低下，民主和公共意识相对比较淡薄，以及没有正确的权力观。这些障碍使得服务型政府的各种服务机制、服务制度以及各种服务技术的完善受到延滞，从而阻碍了服务型政府的建设，服务型政府建设的行政主体文化障碍是整个行政文化障碍中最主要、最根本的障碍。
（二）我国服务型政府建设的行政客体文化障碍
行政客体是指行政机关行政行为的对象如公众和社会组织。因此，行政客体文化特指公众和社会组织在与政府互动过程中形成的比较稳定的思想态度、心理和行为选择模式。目前我国服务型政府建设过程中的行政客体文化障碍主要表现在公众和社会对政府的监督意识的淡薄，公民参与意识淡漠等。这就使得政府力量占据支配地位，而社会与公民力量相对弱小，社会与公众对政府依赖性强，多元权威的培育以及政府与社会、公共组织与私人机构之间的互动型的合作难于实现。
（三）我国服务型政府建设的行政制度文化障碍
行政制度文化是行政机关制定的规范行政主体行为的规则和准则，以及人们关于行政制度的较为稳定的思想、态度和行为取向模式。行政制度文化直接影响着行政主体对行政机构和行政规则的设立与修订的认识，直接影响其行为模式。服务型政府建设的行政制度文化障碍主要表现在以下三个方面：
1、“人治”型行政制度文化阻碍了服务型政府制度的确立；封闭、神秘的行政制度文化使行政管理的透明度不高；
3、封建专制的行政制度文化仍有残余。
三、我国服务型政府建设的行政文化障碍的消解
针对以上行政文化障碍，现主要从主体重塑，以人为本、制度创新这三个方面提出我国服务型政府建设的行政文化障碍的消解对策。
（一）主体重塑：构建优良的行政主体文化。服务型政府的行政文化障碍消解首先要从重塑行政主体文化入手。具体应从以下方面着手：
1．更新政府管理理念。从政府能力方面看，随着“全能政府”的弊端日趋显露，人们逐渐认识到，正如存在市场失灵一样，实际上也存在着政府失灵。因此，必须更新政府管理理念，同时应从确立法治理念、责任理念、服务理念入手。
2．推进政府职能转变。多年以来，我国受计划经济的影响形成了全能型政府的行政文化。政府管了许多不该管也管不好的事，而许多该管的事却没有管好。重塑行政主体文化首先要求消除全能型的行政文化，推进政府职能转变。
3．提高公务员的素质。服务型政府的最终建成，需要一支观念
新、本领硬、作风实的公务员队伍。公务人员及领导干部，应该不断努力提高自己的思想道德素质、科学文化素质、业务素质和心理素质。同时各级政府的应加强引导和督促，不断健全公务员制度，完善公务员培训体系，加强对公务员的监督等。
（二）以人为本：建设健康的行政客体文化
建设健康的行政客体文化，必须坚持以人为本，通过培育公民社会组织、提高公民主体意识，提升公民综合素质来实现。
１．培育公民社会组织。当前，公民社会组织在各方面都发挥着重大作用，在社会政治生活方面，其作用表现为充当政府与公众之间的管道和桥梁，反映民生，传达民意，参与政府的公共决策。培育和发展公民社会组织是建立健康行政客体文化的重要途径。
２．提高公民主体意识。就我国社会主义性质来说，我国的政治文化应该是参与型的政治文化.但是,受根深蒂固的传统文化中封建专制等消极方面的影响，地域型政治文化和臣属型政治文化对于我国服务型政府建设仍有很大影响。作为政治文化中重要部分的行政文化同样如此。因此，扩大公民参与，提高公民主体意识就成了行政客体文化建设的当务之急。
３．提升公民综合素质。行政客体文化的重塑，不独依靠公民主体意识的增强及参与的扩大，还应建立在高素质的公民的基础上。为此，要着力加强公民教育，提升公民综合素质。
（三）制度创新：建立先进的行政制度文化
１．重新设计政府制度，促进政府制度的科学化。当前消解我国服务型政府建设的行政制度文化障碍，推进政府制度创新的重要内容就是根据服务型政府的价值导向，重新设计政府制度，促进和实现政府制度的科学化。
2．完善政府制度，促进政府制度的合理化。这就要制定便民措施，建设“顾客导向型政府”，全面推进依法行政，健全依法行政制度，同时引入市场竞争机制和企业化管理手段.3．创新政府权力运行机制，促进政府决策的民主化。政府决策的对象是国家事务，体现国家的意志和利益，决策结果不仅影响某一部门某一地区，而且最终关系到整个国家的利益。因此，要转变决策观念，完善决策制度，多方收集信息，广泛调查研究，确定科学合理的决策目标，促进决策手段现代化，通过听证、公示、公开听取社会各方建议，开展政策评审，吸纳对策建议，使决策更加完善。要采用先进技术设备，实现决策反馈，通过网络技术，准确捕捉机遇，推动行政决策科学化。
参考文献：
1．李军鹏。《公共服务型政府》，北京大学出版社，2004年版。
2．周奋进，转型期的行政偷，中国审计出版社，2000年版。
3．彭国甫，盛明科，行政文化创新：行政体制创新的核心。湘潭大学学报（社科版2004年第3期。
4．唐检云，论中国行政文化创新的目标。行政论坛2004年第2期。
5．邓仕仑，试论建设服务型政府的价值理念与模式，国家行政学院学报。
该文发表于《科技信息》2009年12期
作者系甘肃省酒泉农垦技工学校（甘肃广播电视大学农垦河西分校）教师，高级讲师。
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