二孩政策背后的人口问题_二孩政策对人口的影响
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二孩政策背后的人口问题
人是社会之本，是一切生产力的源头，人的生物学特性决定了其很多社会学特性，当人的数量形成一定规模的时候，伴随而来的是人口问题，因此解决好人口问题对于一个国家和民族的发展至关重要。
其实人口问题不论在哪个时代都是存在的，只不过有的时候比较突出明显，有的时候显现不出来罢了。在中国古代人口在几千万左右，每到朝代更替，战争频繁的时候人口都会锐减，因此在很多朝代建立之后都是极力鼓励生育来增加人口，把增加的户数作为考核各地官员政绩的一个重要因素，还规定男子到二十还未娶妻，女子到十五还未嫁人的是要被定罪的，这一系列的措施都是为了增加人口，但是由于古代医疗条件差，经济落后，平民百姓的赋税重等各种社会因素，致使人口增加比较缓慢。从从公元2年的6000万增加到1850年的4.3亿，总数仅增长了7倍，年平均增长率仅约1‰。新中国成立后，在1953年进行了第一次全国人口普查，结果为5.8亿（不含台湾、港澳）。事实上在这一时期我国实行的是鼓励生育的政策。但当时城市婴幼儿死亡率已经下降，部分干部和城市居民由于工作和住房等现实压力，有强烈的避孕要求。1954年11月10日，卫生部发出《关于改进避孕及人工流产问题的通报》，规定“避孕节育一律不加限制”，“一切避孕用具和药品均可以在市场销售，不加限制。”在此之后到1973年虽然提倡避孕节育但没有明确的政策来限制，1973年7月16日国务院成立计划生育领导小组，华国锋兼任国务院计划生育领导小组组长。各地区各基层单位也陆续开始建立计划生育机构。周恩来提出：“计划生育属于国家计划范围，不是卫生问题，而是计划问题。你连人口增长都计划不好，还搞什么国家计划？”国务院提出了“四五”期间人口增长计划，这是我国第一个人口增长计划。1973年12国务院计划生育领导小组办公室召开了全国第一次计划生育工作汇报会，会上提出“晚（晚婚晚育）、稀（两胎间需要有间隔）、少（少生）”的生育政策，开始全面推行计划生育。1974年底，毛泽东在国家计委《关于1975年国民经济计划的报告》上作了“人口非控制不可”的批示。到1980年我国全面实施独生子女政策，严格限制人口增长。2002年9月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。“双独二胎”政策由此在全国推开。2013年11月，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。可以看出/ 3
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我国的人口政策经历了由松到紧再到松的一个过程。
2015年10月29日十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。这也正式标志着我国实行了三十多年的独生子女政策宣告结束。2010年第六次人口普查表明我国六十岁以上人口比例为13.26%，65岁以上的人口比例为8.87%，而国际上通常的看法是，当一个国家或地区60岁以上的人口占总人口数的10%，或65岁以上老年人口占总人口数的7%，即意味着这个国家的人口处于老龄化社会。在2015年12月9日世界银行一份名为《长寿与繁荣：东亚和太平洋地区的老龄化》报告的前言中就指出，世界65岁及以上的人口，有约36%（约1.85亿人，2010年数据）生活在这一地区——绝大多数在中国，数量为1.14亿人；这一地区的老龄人口比其他任何地区都要多。报告预测，从2010年到2040年，中国的劳动人口将减少逾10%。“东亚经历的人口结构转变是我们见过最为剧烈的。”世行主管东亚和太平洋地区事务的副行长特罗森博格(Axel van Trotsenburg)表示。“该地区所有发展中国家都面临未富先老的风险。”从这些数据可以可出我国当前人口问题的严峻性，甚至可以说到了一种畸形的地步，这也就恰恰说明了全面开放二孩政策的必要性和紧迫性。
但是全面开放二孩政策真的能够解决我们当前社会面临的人口老龄化问题吗？在2013年11月推出了“单独二孩”政策，这是国家为应对人口老龄化所迈出的第一步，然而结果却出乎意料。单独二孩政策实施近一年，不仅没有出现“井喷”，反而在各地遇冷，申请人数远少于预期。上海市的卫计委统计，在上海有90%都符合双独或单独的政策，然而申请二孩的比例还不足5%。现在全面开放二孩政策还会受到冷遇吗？对于生第二个孩子我想这不是简单的一个生还是不生的选择题，因为生育第二个孩子面临着很多问题。第一，经济压力，养育一个孩子从怀孕到孩子上完大学就业，这期间的花费是巨大的，虽然有地区差异但数额都大概在30万到50万左右，就拿我现在来说吧，我现在每年上大学学费、住宿费再加上平时的生活费算下来要2万元，4年本科下来就是8万元。面对这样比较高的养育成本，就足以令一部分已经有一个孩子的家庭放弃生育第二个孩子了。第二，工作问题，现在对于很多育龄妇女来说，要生育第二个孩子就意味着要放弃高强度高收入的一些工作，在当前这样一种生活压力较大，就业竞争激烈的社会环境下，这对于很多人来说是难以选择的。第三，生育观念淡化，经过几十年的计划生育和现代观念的影响，很多人不愿意生第二个孩子，觉得一个孩子就足够了，没有生育第二个孩子的念头，甚至出现了不要孩子的丁克家庭。第三，年龄问题，对于生育意愿相对较高的70后来说，想生第二个孩子，但自己的年龄又偏大，/ 3
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第一个孩子也已经十多岁了，处在这样一个比较尴尬的境地，生与不生令她们很纠结。第三，家中的第一个孩子能不能接受，习惯了自己是父母独一无二的掌上明珠的他们愿意有一个小弟弟或小妹妹来分享父母的爱吗？曾经在西安发生过这样一起惨案，14岁的哥哥趁父母不在家掐死了自己不到一岁的妹妹。我想这也足以说明这个问题的严重性了吧。我姑姑生了两个孩子，老大比老二大六岁，老大每次吃东西都自己一个人吃不肯分给自己的弟弟，我姑姑就有时候批评他说不知道爱护小弟弟，结果有一次说的严厉了一些，老大竟然嚎啕大哭，哭着说爸爸妈妈不爱我了，只爱小弟弟。这些都是生育二孩所面临的现实问题。所以全面开放二胎后我觉得前景仍然不乐观。
虽然二孩政策面临如此多的阻碍，很难从根本上解决我国现阶段面临的人口问题，但对于刺激人民的生育意愿还是能起到一定的作用的，大规模的新生婴儿潮难以出现，但是势必会使出生率有小幅提高。
纵观全世界，很多国家也面临着不同程度的人口问题，他们为了解决人口问题也是比如俄国为应对人口减少，积极鼓励生育根据俄《家庭生育补助法》草案，生育第二胎或第三胎的产妇，如果没参加社会保险，她们在孩子满1岁半之前每月将获得3000卢布(1美元约合26.8卢布)的补贴。若产妇已参加社会保险，其生育补贴金额应为其工资的40%，但不得高于6000卢布。日本也面临着老龄化和少子化，日本政府除设立专门机构提高出生率外，还从多方面对有孩子的家庭提供支援，如补发津贴，增设幼儿园等设施，通过制定法律让男性也积极参加育儿等。目前，政府正在讨论如何实现少子化对策税制，试图从经济上促进国民多生孩子。同时还制定了系列保障儿童权益的法规: 儿童宪章, 儿童权力宣言, 儿童权力相关条约.从而试图提倡家家户户多生。
所以要解决当前我国面临的人口问题，单单一个全面开放二孩政策显然是不够的，还需要一系列相关政策的扶持，需要整个社会去关注，只有形成相互配套的机制之后才能真正激发人民的生育意愿，才有可能解决人口老龄化的问题。当然国家调整人口政策的目的是为了应对人口老龄化危机，如果全面开放二孩政策没有达到预期，那么很有可能下一步会像其他一些国家一样出台生育补贴之类的鼓励生育的政策，我想是有这个趋势的。人口问题并非一朝一夕所能解决的，也并非一蹴而就，需要国家和政府不断的出台新的与社会发展相适应的政策和规定，实践是检验真理的唯一标准，我们可以拭目以待。/ 3
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