对延川县非公有制经济发展情况的分析_县域经济发展情况分析
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对延川县非公有制经济发展情况的分析
非公有制经济是国民经济的重要组成部分，在创造税收、提高居民收入、增加劳动就业、繁荣城乡市场、拉动投资等方面发挥了越来越重要的作用。通过调查研究，结合我县实际，就延川县非公有制经济发展情况进行分析，希望对促进我县非公有制经济发展能有所启示。
一、延川非公有制经济发展的主要特征
1、非公有制经济经营领域逐步拓宽。2007年，延川县共有注册登记的个体工商户1848户，非公有制企业102户。目前，非公有制企业除了分布在制造业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业、信息计算机服务业、社会服务业等行业以外，还延伸到物流、旅游、学校、医院、养老院及中介代理等各个领域，一些新兴行业也成了非公有制从业的热门领域。
2、非公有制经济投资促进了投资结构的多元化。随着延川县投资环境的不断改善，民间投资日趋活跃。2007年延川县非公有制经济投入自有资金3600万元，完成固定投资6558万元，占全社会固定资产投资的12.89%。促进了投资主体的多元化，减轻了政府投资压力。民间资本投资成为投资需求不可缺少的组成部分。
3、非公有制经济对经济社会发展贡献较大。2007年非公有制经济上缴税金4010万元，增长7.6%，占全县税收收入的64.5%，对地方财政收入的贡献率达26.2%。非公经济的产业活动主要分布在建筑业、交通运输、批发零售、住宿餐饮等行业，这些行业又是解决劳动就业的主渠道，为解决国有企业下岗职工分流、吸纳农村劳动力转移做出了突出贡献。
二、当前延川县非公有制经济发展中存在的问题
近年来，我县非公有制经济虽然取得长足进步，为本地经济繁荣做出了一定贡献。但非公有制经济发展中还存在一些值得关注的问题。
1、非公有制经济发展环境不宽松。一是政府部门出于自身利益的考虑，导致非公有制投资的关卡多、手续杂、费时长，致使一些给予非公有制企业的优惠措施难落实；二是在“市场准入”上非公有制经济仍未享有公平待遇。目前，许多领域对非公有制投资虽没有明文规定的限制，但是非公有制经济在市场准入方面与国有经济仍然存在着很大的政策差异；非公有制经济在投资立项、能源供应、贷款支持、征用土地、人才使用等方面与国有经济享受同等待遇的相关政策也不完善或难以落实。三是财税政策不平等。非公有制经济已成为地方财政的重要来源，但非公有制企业往往无法享受国有企业的财政贴息、财政补贴等。作为同等市场竞争主体的非公有制企业遭受政府财税政策的不平等对待，而且还面临众多权力部门名目众多的罚款、摊派、赞助等。四是政府服务意识差。多年来，受计划经济影响太深，政府对企业管得过多，统的过死，手续繁杂，效率低效，管理部门以审批代替服务、收费代替管理、罚款代替检查，对非公有制企业在投资信息、产业指导、技术支持等方面的服务不够，使其在项目投资选择上往往带有较大的盲目性和投机性，从而导致投资风险加大和经济损失严重。
2、非公有制企业创新能力不够强。很多非公企业规模小，没有先进的设备与技术，产品档次低、能耗高、效益差、缺乏名牌产品、市场潜力不大，再加上资金、技术、人才力量薄弱，研发经费投入少，自主创新能力弱，缺乏核心竞争力，很大程度上制约了非公经济的发展。延川非公有制企业中，生产型、科技型、外向型企业不多，第一产业的非公有制经济主要来源于家庭作坊式生产，技术含量、生产效率低，发展缓慢；非公有制工业大部分属于
规模以下企业，而且主要集中在低层次的采矿行业、粗加工工业，深度加工、高端产品少，多为劳动密集型的传统产业，缺乏市场竞争力；第三产业以个体工商户的零售和社会服务为主，大型的、先进服务企业凤毛麟角。
3、非公有制企业起点较低。一是起步水平较低，原始积累不足，低水平重复投资较为普遍；二是投资盲目性较大、追求目标短期化；三是职业操守不强，不正当竞争、制假造假、损害环境等现象时有发生；四是发展缺乏长期战略和长远眼光。五是非公有制企业人才储备较少，存在“三缺”，即“缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才”。
4、非公有制企业经营管理模式落后。非公有制企业现代管理意识较弱，大部分业主采用家庭、家族式管理模式，裙带关系的用人用工制度，还有部分私营业主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，没有健全的管理制度、财务、统计报表制度，既影响了企业信用的建立，也影响了企业的健康快速发展。随着企业的扩张和管理的加强，信息变化更加的迅速和复杂。无论从技术、产品，还是市场、融资等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成员可能拥有的知识经验；经营管理方式的落后，导致非公有制企业决策的随意性大，加大了非公有制企业的运营风险，制约了非公有制的发展和壮大。
5、非公有制经济融资渠道不够畅通。就目前情况看，非公有制企业很难获得政府的专项财政资金；商业银行受体制、管理和观念的影响，对非公有制企业贷款门槛较高；资本市场的融资更是难上加难。虽然政府及有关部门重视企业融资难的问题，但由于大多数非公有制企业自身素质不高，缺乏诚信等原因，再加上信用担保体系尚未形成，仍然难以获得金融部门的贷款。有的不得不以高息向私人借款，有的因资金原因而不得不放弃投资计划和扩大再生产，有的因资金周转不灵而面临经营危机。
三、进一步加快延川非公有制经济发展的建议
改革与发展的实践证明，凡是非公有制发展快的地区，其整个经济社会的发展也就快。因此，我们要实现负于言传的目标，非公有制是一个最为重要的突破点，必须高度重视非公有制经济的发展。
1、抓好三个方面，制定和实施产业发展规划。一是突出农副产品加工业，着力培育产业龙头。紧紧依靠延川的资源优势，结合农村主导产业开发，大力推动农副产品加工和转换。注重对粗加工型产业进行改造，走集约式增长的道路，注重推进农业产业化经营，加快培育和发展带动力强、辐射面广的龙头企业，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，产销一条龙、贸工农一体化的经营格局，形成有资源、有市场、有实力、有特色的农产品加工产业群。二是突出文化旅游特色，提升非公有制经济服务业发展水平。服务业是非公有制经济发展的乐园。文化旅游业作为服务业的龙头，带动力强，辐射面广。目前，延川的文化旅游业还处于初始阶段，延川文化产品较少，旅游景点不多，对游客的吸引力不强。要积极引导非公有制经济进军文化旅游产业，抓住延安市大力开发“两黄”的有利时机，重点在“吃、住、行、游、购、娱”上下功夫，努力打造文化产品，提高服务水平，加快延川县文化旅游业的发展，从而推动服务业发展规模。三是集中精力抓好载体建设，构筑非公有制经济发展平台。要集中精力抓好马家河农产品加工区建设，加快园区基础设施配套建设，注重园区的环保效应，坚持特色聚集、集约发展，以优势企业为龙头，延伸上下游产业链，打造产业集群。
2、推动三个创新，夯实非公有制经济实力。一要加快体制性创新。坚持“企业以非公有制为主体、投资以民间为主体、事业以民办为主体”的方针，放宽市场准入，使非公有制企业享有与其他企业同等的投资机会。原则上，凡是政府已向外资开放或承诺开放的投资领域，都应向非公有制资本开放，凡是国家法律法规没有禁止进入的领域和行业，都应允许非公有制资本进入。系统清理审批事项，结合行政审批制度的改革，改善政府部门对非公有制企业注册、经营、增项、转业等各个环节的审批限制，为非公有制经济发展提供良好的行政服务。消除政策歧视，使非公有制企业拥有与其它企业同样的市场环境。要切实采取措施，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其它企业享有同等待遇。二要加快技术创新。要突出扶持优势企业和优势产品，帮助非公有制规模企业开展质量体系认证、加快优质名牌产品开发，促进非公有制企业向质量效益型转变；要引导企业提高研发和技改投入，鼓励企业开展技术改造，以先进适用技术和装备改造传统产业，提高企业装备水平，撮合企业与外地科研院所和大专院校联姻，开展技术合作，促进非公有制企业大量使用新技术、新工艺和新产品。三要加快管理创新。帮助非公有制企业大力引进和培训管理人才，加强企业管理队伍建设，采取委托培训、异地办班、选送职工对口培训、组织职工开展技能鉴定等多种形式，快速培训各类人才；推行会计、税务、统计代理制，引导非公有制企业建立健全财务制度，加强会计核算，降低生产成本，提高企业经济效益，增强企业市场竞争力。
3、加大“三个力度”，进一步优化发展环境。一要加大政府投入力度。一是加大财税支持力度，加快设立政府中小企业发展基金，完善有关税收扶持政策。二是加大信贷扶持力度，鼓励和引导各金融机构从非公有制经济的特点出发，开展金融产品创新，鼓励金融服务创新，改进对非公有制企业的资信评估制度，完善金融服务。三是建立、健全中小企业担保体系。政府出资设立担保融资公司，按照“政企分离，市场运作，自负盈亏”的方式运作，为符合条件的非公有制企业贷款提供融资担保。同时要鼓励民间资本或有条件的企业投资创办非公有制担保机构，鼓励中小企业联合出资，建立联保、互保性质的担保机构，降低银行贷款风险。二要加大政策落实力度。坚持把发展非公有制作为富民强县的战略举措来抓，县上应成立推进非公有制经济发展工作领导小组，党政主要领导任组长，分管领导专门抓落实，形成层层狠抓非公有制经济的良好格局；实行非公有制经济发展目标管理考核制度，重点考核非公有制经济主要发展指标完成情况、规模企业发展情况以及工业园区建设情况。要把非公有制经济发展列入县委、县政府督查工作的重要内容，通过督查，推动工作，促进发展，在全社会营造发展非公有制经济的强大氛围。三要加大保护力度。对重点扶持的企业，由县委、县政府授牌，给予重点保护。对重点保护企业未经批准，有关部门严禁进入企业进行检查和收费；同时，对侵犯企业合法权益的案件，加大查处力度，对那些不作为、乱作为并严重影响企业发展的人和事，坚决从严查处；积极营造尊重非公有制、扶持非公有制的良好社会风气，大力宣传发展非公有制的优惠政策、典型经验和先进事迹。
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