第一条 为加强规范性文件备案审查工作_规范性文件备案审查
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贡山县人大常委会规范性文件
备案审查办法（草案）
第一章 总 则
第一条 为加强规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等法律、法规，结合本县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，指县人民政府、乡镇人民代表大会，依据有关法律、法规、规章、政策所制定或通过的，适用于本行政区域的管理工作，内容涉及公民、法人或者其他组织权利义务具有普遍约束力的决议、决定、办法、命令等文件的总称。
第三条 规范性文件备案审查，是指规范性文件在生效之后．要按法定期限报常务委员会备案、审查、分类、归档，在规范性文件的有效期间，依法对其监督审查的活动。
第四条 规范性文件备案、审查的原则：坚持有件必备，有备必审，有错必纠。
第五条 县人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)是县人民政府、县人民法院、县人民检察院、各乡（镇）人民代表大会 1 制定规范性文件的备案审查机关。县人大常委会联系法制工作委员会的副主任和各委室主要负责人组成规范性文件审查机构，负责对报送县人大常委会备案审查的规范性文件进行审查。
第二章 报备单位及文件范围
第五条
报备规范性文件的制定机关包括:
（一）县人民政府；
（二）县人民法院，县人民检察院；
（三）经县政府批准以政府组成部门、办事机构、直属机构名义发布规范性文件的工作部门；
（四）乡（镇）人民代表大会。
第六条
规范性文件的范围包括：
（一）具有普遍约束力的决议、决定、规定、办法、规则、细则、通知、通告、意见；
（二）经县人民政府批准由有关工作部门发布的或者有关工作部门之间联合发布的，本条第（一）项所列文件。
第三章 规范性文件的报送
第七条 制定规范性文件的机关应落实具体部门和人员负责备案的承办工作，并于规范性文件发布之日起三十日内报常务委员会备案审查。几个部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送备案审查。第八条 报送县人大常委会人大常委会备案的规范文件材料，由县人大常委会法制工作委员会负责接收、登记、并分送县人大常委会各工作机构按照职责分工，负责相关规范性文件的审查工作。
第九条 制定规范性文件的机关向常务委员会报送规范性文件时，应当提交下列材料：
(一)备案报告；
(二)规范性文件正式文本；
(三)制定依据；
(四)制定说明。
备案材料按照规定的格式装订成册，一式十五份，同时报送规范性文件的电子文本。
第十条 规范性文件制定说明应当包括下列内容：
(一)制发规范性文件的必要性；(二)制发规范性文件的依据；
(三)制发规范性文件所要解决的主要问题；
(四)制发规范性文件过程中调查研究、征求意见情况，对相关部门提出意见的采纳情况和矛盾协调情况；
(五)起草部门法制机构的审核意见；
(六)贯彻实施该规范性文件所需要采取的措施；
(七)其他需要说明的问题。第十一条 应当报送州人大常委会备案的规范性文件材料，由县人大常委会办公室负责报送。
第三章 规范性文件的审查
第十二条 收到备案机关报送备案的规范性文件材料后，县人大常委会法制工作委员会应当在三日内审查报送的材料是否齐全，是否符合备案格式，是否在法定期限内备案，是否属于备案范围，并按照下列规定处理：
(一)不属于应当报备的规范性文件的，告知制发机关；
(二)材料不齐的，通知制发机关限期补充缺少的材料；
(三)不符合备案格式的，通知制发机关限期补正或者按照规定格式重报；
(四)未在法定期限内报备的，给予批评或者通报；
(五)符合备案条件的，报经县人大常委会分管领导批示送相关工作委员会负责人进行初步审查。初审未发现问题的，填写《初审意见表》，连同规范性文件交回法制工作委员会立卷归档；初审发现有问题的，提出审查建议，由规范性文件审查机构进行审查。
第十三条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者规范性文件之间规定不一致的，可以向常务委员会提出书面审查建议，说明申请审查的理由并附有关依据。
第十四条 规范性文件审查的重点：(一)是否与宪法、法律、法规、行政规章、上级规范性文件和县人大及其常委会的决议、决定相抵触；
(二)是否越权设定行政处罚、行政强制措施；
(三)是否违法或不适当设定行政审批、行政许可、行政事业性收费、集资等项目；
(四)是否违反规定程序制定、发布规范性文件。
第十五条 对下列规范性文件，可以进行主动审查：
(一)涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的；
(二)涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的；
(三)涉及行政许可、行政强制、行政处罚的；
(四)其他认为需要进行审查的。
第十六条 审查备案文件时，需要制定机关提供其他有关文件和资料的，制定机关应及时提供；需要向其他有关单位和组织询问情况的，有关单位和组织应及时回复。
第四章 规范性文件审查结果的处理
第十七条 常务委员会各工作机构经审查，认为备案的规范性文件不适当或有下列情形之一的，应当向主任会议报告，由主任会议作出决定。
(一)超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；(二)同法律、法规相抵触的；
(三)有其他不适当的情形，应当予以撤销的。
第十八条 主任会议采取下列方式作出处理决定：
(一)责成制定规范性文件的机关修改、变更或撤销不适当规范性文件；
(二)提请常务委员会会议审议，根据情况作出撤销规范性文件的决定。
第十九条 对需要修改的规范性文件，制定机关应当按照常务委员会的要求进行修改，并重新发文或者公布。新修改的规范性文件要重新进行备案审查。
第二十条 对党委、政府联合下发的规范性文件，只审查审查涉及政府工作方面的内容，认为需要修改或废止的，在按相关程序办理的同时抄报同级党委，建议不被采纳的，报请上一级人大常委会决定。
第二十一条 对在规定期限内不报送规范性文件或不按规定期限变更或撤销不适当规范性文件的，由常务委员办公室予以通报，被通报机关应按常务委员会的要求报送或办理，进行备案审查。相关单位要对主要责任人进行批评教育或责成其作出检查；情节严重的，依照有关规定给予处分。第二十二条 规范性文件的制定机关，应当在每年一月底前，将上一年度制定的规范性文件目录报送县人大常委会法制工作委员会备案。
第五章 附则
第二十三条 本办法由贡山县人大常委会负责解释。第二十四条 本办法自通过之日起施行。
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