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中国人民解放军高等教育自学考试 经济 与行政管理专 业
论文题目：
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工作单位：通信地址：完成时间： 毕 业 论 文***准考证号：*************************职务(称)： ****_邮编：__****年**月**日
南京政治学院自学考试办公室制
目录
一、问问题题缘缘起起：：证证据据先先行行保保存存登登记记法法律律适适用用的的争争议议....................33二
二、、性性质质分分歧歧：：证证据据先先行行保保存存登登记记性性质质的的不不同同观观点点....................44三
三、、观观点点辨辨析析：：证证据据先先行行保保存存登登记记性性质质的的法法理理分分析析....................55（（一一））证证据据先先行行保保存存登登记记不不属属于于行行政政上上的的事事实实行行为为。...................55（（二二））证证据据先先行行保保存存登登记记的的可可诉诉性性并并不不违违反反司司法法审审查查成成熟熟原原则则。..............66（（三三））证证据据先先行行保保存存登登记记是是暂暂时时性性、、依依附附性性的的独独立立行行政政行行为为。...............77四
四、、性性质质界界定定：：行行政政强强制制措措施施范范畴畴的的证证据据先先行行保保存存登登记记..................77（（一一））证证据据保保全全方方式式：：《《处处罚罚法法》》中中的的证证据据先先行行保保存存登登记记.................77（（二二））行行政政强强制制措措施施：：《《行行政政强强制制法法》》中中的的证证据据先先行行保保存存登登记记...............88五
五、、先先行行保保存存登登记记适适用用的的必必要要性性及及法法律律困困境境...............88（（一一））证证据据先先行行保保存存登登记记的的必必要要性性：：以以假假冒冒商商标标查查处处为为例例............88（（二二））证证据据先先行行保保存存登登记记适适用用的的法法律律困困境境...................99六
六、、证证据据先先行行保保存存登登记记的的完完善善对对策策...................................1100（（一一））证证据据先先行行保保存存登登记记执执法法层层面面的的建建议议：：........................1100（（二二））证证据据先先行行保保存存登登记记立立法法层层面面的的完完善善.........................1100七
七、、结结语语..........................................1
1论文题目
内容摘要：证证据据先先行行保保存存登登记记存存在在行行政政事事实实行行为为、、证证据据保保全全方方式式抑抑或或行行政政强强制制措措施施三三种种观观点点，实实质质上上反反映映对对其其可可诉诉性性、、合合法法性性审审查查标标准准等等分分歧歧。证证据据先先行行登登记记保保存存非非为为行行政政上上的的事事实实行行为为，而而属属于于暂暂时时性性、、依依附附性性独独立立的的行行政政行行为为，属属于于《《行行政政强强制制法法》》规规定定的的行行政政强强制制措措施施，可可诉诉性性并并不不违违反反司司法法审审查查成成熟熟原原则则。行行政政执执法法中中证证据据先先行行保保存存登登记记具具有有独独特特优优势势，也也存存在在处处罚罚和和强强制制实实施合施主主体体不不一
一、、合法法性性审审查查标标准准分分歧歧以以及及羁羁束束性性期期限限的的困困境境..可可通通过过慎慎用用和和收收集集其其他他证证据据作作为为执执法法层明将层面面对对策策；；明确确将将鉴鉴定定期期间间等等排排除除在在登登记记保保存存期期间间之之外外，将登登记记保保存存后后的的处处理理决决定定予予以以法法定定化化、具具体体化化是是立立法法层层面面的的对对策策。
关键词：证证据据先先行行登登记记保保存存行行政政强强制制措措施施行行政政事事实实行行为为证证据据保保全全方方式式
正文
证证据据是是事事实实认认定定之之基基础础。为为防防止止证证据据材材料料的的““证证据据可可能能灭灭失失或或者者以以后后难难以以取取得，《（）得””，《行行政政处处罚罚法法》》（以以下下简简称称《《处处罚罚法法》》）第第三三十十七七条条第第二二款款规规定定了了证证据据先先行行保保存存
①登登记记。①部部分分法法规规、、规规章章以以及及规规范范性性文文件件对对适适用用程程序序、、条条件件、、法法律律救救济济等等进进行行细细化化规规②③定定，但但规规定定内内容容不不尽尽一一致致。行行政政执执法法中中证证据据先先行行保保存存登登记记法法律律适适用用争争议议也也颇颇多多。
②
③
《《处处罚罚法法》》对对证证据据先先行行保保存存登登记记的的简简略略和和模模糊糊描描述述和和定定性性，下下位位法法或或规规范范性性文文件件不不尽尽一一致致的的细细化化规规定定，法法律律解解释释和和法法律律适适用用分分歧歧难难免免，必必将将影影响响行行政政主主体体的的依依法法行行政政与与相相对对人人的的权权利利保保障障。
一
一、、问问题题缘缘起起：：证证据据先先行行保保存存登登记记法法律律适适用用的的争争议议鲁鲁潍潍盐盐业业进进出出口口有有限限公公司司苏苏州州分分公公司司（（以以下下简简称称分分公公司司））224422吨吨工工业业盐盐到到达达上上海海铁铁路分江（路局局苏苏州州站站后后，分公公司司提提走走了了约约2288吨吨盐盐产产品品。江苏苏省省苏苏州州市市盐盐务务管管理理局局（以以下下简简称称盐盐务务局局））接接到到报报案案，着着手手进进行行查查处处，于于1111月月1144日日向向第第三三人人苏苏州州站站出出具具((苏苏))盐盐政政登登[[22000077]]第第5577BB号号证证据据先先行行保保存存登登记记物物品品证证据据通通知知书书一一份份，以以未未经经盐盐业业行行政政主主管管部部门门批批准准，涉涉嫌嫌私私购购盐盐产产品品，违违反反盐盐业业管管理理条条例例，依依据据《《处处罚罚法法》》的的相相关关规规定定，对对存存放放在在第第三三人人货货场场的的剩剩余余精精致致工工业业盐盐112211..77吨吨及及9933..11吨吨粉粉盐盐予予以以证证据据先先行行保保存存登登记记。第第①
《行政处罚法》第三十七条第二款规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。” 但对“可能灭失或以后难以取得”、“做出何种处理决定”以及登记保存的形式和方式等未明确界定。
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如不同规章规定封存形式有就地封存和异地封存两种形式，有相对人保存或行政主体保管等规定；处理形式包括，采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施；需要鉴定、检验的，送交鉴定、检验；可以查封、暂扣的，决定查封、暂扣；违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当查封、暂扣或者没收的，决定解除先行登记保存措施；违法事实成立应当予以没收的，作出行政处罚决定，予以没收。对证据登记保存的法律救济，一般认为不可诉。地方性法规或规章基本回避了登记保存可诉性。如《环境行政处罚办法》对实施查封、暂扣等行政强制措施时并应当告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。但实施证据登记保存则缺乏相应规定。但从体系解释可以看出，可以认为是不可诉的。
③
2006年至2010年，佳木斯市向阳区法院行政庭共审结涉行政处罚案件36起，其中有20件涉及到证据登记保存问题。卢铁亮、胡文海：《浅析行政机关实施证据先行登记保存中的问题及对策》，中国法制新闻网，http:///Html/Article/Cla77/Cla79/79_251823.htm
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七、结语
22001111年年33月月８８日日吴吴邦邦国国在在全全国国人人大大常常委委会会工工作作报报告告中中指指出出，以以宪宪法法为为核核心心，以以法法律律为为主主干干，包包括括行行政政法法规规、、地地方方性性法法规规等等规规范范性性文文件件在在内内的的，由由七七个个法法律律部部门门、、三三个个层层次次法法律律规规范范构构成成的的中中国国特特色色社社会会主主义义法法律律体体系系已已经经基基本本形形成成。《《强强制制法法》》的的颁颁布布实实施施，标标志志着着中中国国特特色色社社会会主主义义行行政政法法律律体体系系已已经经形形成成，尽尽管管伴伴随随着着法法律律规规范范不不断断完完善善的的过过程程。
徒徒法法不不足足以以自自行行，将将纸纸面面静静态态的的法法律律规规范范变变成成现现实实生生活活中中法法律律秩秩序序，是是一一个个微微妙妙实实现现过过程程。坊坊间间所所言言的的““严严格格立立法法，普普遍遍违违法法，选选择择执执法法””的的““法法治治基基本本状状况况””对对于于法法治治国国家家建建设设的的伤伤害害之之深深，法法律律的的执执行行者者抑抑或或研研习习者者对对此此应应当当有有清清醒醒的的认认识识。毕毕竟竟，遵遵守守既既定定法法是是守守法法者者的的首首要要任任务务，执执法法者者更更应应如如此此。
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