构建和谐社会的公平分配问题研究（版）_和谐社会问题研究
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投资理财专业（本科）毕业论文
论文题目：构建和谐社会的分配公平问题研究
论文作者：刘鹏程
准考证号：25011020020
5身份证号：32***95017
构建和谐社会的分配公平问题研究
[摘 要]和谐是人类世代向往的目标和价值追求，而分配正义是构建和谐社会的基本要素，也是构建和谐社会的基石，它为构建和谐社会建立良好的利益协调机制。就现实而言，我国收入分配在起点、过程、结果上都存在不公平的问题，并有收入差距过大等特点，保障收入分配公平，要立足实际，坚持科学发展观，发展和完善收入分配制度，并加强相关制度建设，只有这样才能实现社会和谐。
[关键词] 和谐社会 分配公平 分配机制
引言
概括地说，所谓和谐社会，是指各种社会资源在地区之间、产业之间、部门之间进行合理有效配置，使生产力不断地可持续发展，所有社会成员公平分配、占有和享用社会财富，并使全体人民在公平、公正的前提下和睦相处，走社会主义共同富裕道路[1]。从现实目标看，社会主义和谐社会是一个经济繁荣、政治文明、社会稳定、人民安居乐业的公平正义性社会。和谐社会的核心利益是利益和谐，利益均衡是构建和谐社会的本质要求。胡锦涛总书记在中共十七大报告中指出：“要通过发展增加社会物质财富，不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义，不断促进社会和谐。”[2]这为我们在改革开放和发展社会主义市场经济条件下坚持分配公平正义指明了方向。改革开放30年以来，中国经济发展和社会进步举世瞩目，但也面临着社会公平问题的困扰，是和谐社会的建设面临着严峻的考验。
相对于资本主义国家而言，社会公平在我国社会主义市场经济条件下具有更加特殊的意义。首先，我国是一个社会主义国家，社会的基本性质决定了在我国目前社会分配中要以公平为基准。在邓小平的共同富裕思想中，虽然突出了允许一些地区、一部分人先富起来，突破了平均主义的观念，但是“先富”的目的绝不要造成收入分配的悬殊差距，而是要通过“先富”带动“共富。”[3]因此，从我国的长期政策导向来看，分配公平应是我们所追求的终极目标。其次，中国的历史文化和传统也对分配公平提出了较高的要求。从孔子的“不患寡而患不均”，孟子的“井田制”，到太平天国的“有田同耕，有饭同吃，有衣同穿，有钱同使”，直至康有为的“大同书”，孙中山的“平均地权”等无不体现了均等的思想。因此，自古以来，公平、平等这些观念就深入人心，对整个社会拥有非常强大的感召力。正因为这样，人们更加关注不公平现象。在中国历史上，往往公平问题突出的时期就会出现大的社会动荡。党和政府一直以来高度重视分配问题，并出台相关政策以切实解决分配领域的公平正义问题，以增强社会的凝聚力和创造力。
一、经济发展与社会进步的同时所面临的问题
第一，贫富差距过大。国际上，判断一个国家分配状况的主要标准有两个：一是财富的集中程度，二是基尼系数。从前者看，我国城乡居民收入比达到3.3倍，行业之间工资差距日益明显，最高与最低相差15倍左右。不同群体间的收入差距也在迅速拉大，上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。根据北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实教授的研究数据，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。截至2008年底，机关公务员退休金水平是企业的2.1倍，事业单位月均养老金是企业的1.8倍。电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等国有行业的职工数不到全国职工总数的8%，但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55%；平均工资是其他行业职工的2倍到3倍，如果加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际差距可能更大。此外，城镇居民收入中没有被统计到的收入估计高达4.8万亿元，遗漏主要发生在占城镇居民家庭10%的高收入户，占全部遗漏收入的3/4。[4]从基尼系数反映情况来看，按照国际标准，基尼系数小于0.2为高度平均，大于0.6为高度不平均，通常将0.4作为警戒线。改革以来，中国的基尼系数迅速提高，已经突破了国际公认的警戒线，明显高出发达国家、东亚其他国家的水平。据国内一些专家学者的研究，中国大陆的基尼系数在1980年大约为0.30,1984年上升为0.382，1994年上升为0.434首次突破国际公认的0.4警戒线，到2000年，中国的基尼系数已经攀升到0.458，此外，中国社科院《2003年：中国社会形势分析与预测》一书的调查显示，对2002年所存在的社会问题，收入差距问题被列在第一位。这一系列的数据论述了一个问题，目前中国仍然存在着较为严重的分配不公问题。
第二，城乡差距扩大。我国是城乡二元结构的国家。从城乡居民的收入情况来看，目前，我国城乡差距也达到了较为严重的地步。据调查显示，近几年是我国农民收入增长最快的几年。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，为1985年以来增幅最高的一年。而城乡居民收入比却扩大到3.33:1，绝对差距达到9646元，是改革开放以来差距最大的一年。需要指出的是，收入差距的扩大趋势只是一个方面，城乡差距的扩大还表现在其他领域。迄今为止，中国农村还被排除在社会保障体系之外，“看病难”是普遍存在的问题之一。据世界卫生组织测算，中国农村大约2／3的农民没有享受到医疗保障，这就意味着众多的农村人口中有相当一部分有病无处看，有病看不起。“看病难”，这个问题首先是因为我们国家城乡医疗资源分布不均衡而引起的，一般情况下，现在全国医疗资源的80%集中在城市，并相对集中在有名的大医院，农村只有20%，所以县、乡、村三级医疗网络系统的医疗服务能力很差。另外居民贫困也是导致“看病难”的重要原因。据相关数据显示，2009年西部地区贫困人口占全国贫困人口的比例达66%，比起2001年要上升了5个百分点。贵州、云南、甘肃贫困人口的比例达到41%，比起2001年增加了13个百分点。虽然相关会议也指出了我国城乡的二元化机构特点，并出台了相关政策和法规，但是城乡二元化状况始终没有得到缓解。有些政府公职人员落实不到位，不重视问题，致使城乡二元化结构越来越严重。可能是因为以上这些原因，导致了城市和农村的差距越来越大，城市和农村呈现两极分化状态。
第三，地区差距扩大。我国各个地区的发展在改革开放以来取得了巨大成就，但进入1990年以来，地区发展差距呈现逐年扩大的趋势。通过一系列的数据对比，可以清晰地看出地区差距扩大的现实。从经济总量来看，东部地区占全国经济总量的比重不断提高，从1980年50%提高到2003年的59%，中、西部地区分别由30%和20%下降到24.5%和16.5%。此外，中、东、西部地区人均GDP的相对差距进一步扩大。中国区域经济发展差距依然呈扩大的趋势。东部和西部地区人均GDP之比由1995年的2.3：1，扩大到1999年的2.4：1。1986—1999年，东部与西部人均收入绝对差额由132元变为2022元，东西部收入之比由1.15：1变为1.4：1。1996年东西部地区城镇居民的人均收入分别为5880元和4397元，西部地区
比东部地区明显低；农村人均纯收入东西部分别为2956元和1493元，差距更为明显。另外一项数据对比也说明了中、东、西部的差距，人均GDP最高的省（不包括直辖市）与人均GDP最低的省之间的相对差距由1980年的3.52倍扩大为2002年的5.43倍[5]。以贵州为例，2000年的贫困人口为890万人，2010年下降到505万人，贫困发生率为16.5%，居全国第二。贵州位于中国西部，交通闭塞，经济发展缓慢。但是近年来由于国家的扶持，贫困人口较之以前减少较多，地区经济总量也在不断上升。相对而言东部地区的经济也在平稳前进，人均GDP不断再创新高。由于地区差距的扩大，也使西部部分地区的人均GDP始终处于停滞不前状态，这样给当地居民生活造成了一定的消极影响,也阻碍了我们社会主义经济又好又快发展。困难只是暂时的，今后一段时间内国家在制定相关政策时，肯定向中西部倾斜，好的政策必会促进中西部地区的崛起。
二、造成上述差距的原因
一是历史原因造成的差距。历史上我国是一个农村人口占绝大多数、经济不发达的国家。新中国成立以来，国家长期实行农业支持工业、农村支持城市的政策，城市与城市工业因此而得到了很大的发展。但正是由于这个原因，导致农村明显落后于城市。从传统的计划经济向市场经济过渡，区域经济的差距扩大具有历史的必然性。导致这种必然性是由诸多因素造成的，其中自然条件、历史原因、政策环境、思想观念、劳动力素质是导致这种差距的主要因素。近年来，国家也出台相关文件协调中、东、西部地区平衡发展。同时国家也加大了向农村和中、西部地区的投资力度，特别是对老、少、边、穷地区基础设施的投资力度，另外东部部分省市还加大对中、西部部分省、市、县的援助，为他们提供资金、技术的支持。这些措施推动了当地经济的又好又快发展。在今后的相当长一段时期内，城乡差距、东西部差距仍会因条件不同、环境不同而呈现较大的差距。
二是分配要素造成的差距。我国的分配制度长期以来缺少规范化、制度化，分配体制功能不健全。改革开放以来，我国分配制度有了较大改变，形成了在现实经济生活中按生产要素分配的制度。这一分配制度本身是历史的进步，但是由于要素之间缺乏公平、合理的界定，加之有些要素有其自身的不确定性，这样就在社会财富的分配和占有上就会出现随意性。以前，有些企业高管每年的工资高达20~30万，可是与之有相同学历的工资却低得可怜。难道相同学历的处在不同岗位上的工资差距就这么大嘛？有的企业由于管理等原因而濒临破产，可是那些所谓的高管却高枕无忧“坐收渔翁之利”。在美国，国家职能部门和企业十分注重分配要素，绝对没有所谓的“关系网”，而是靠技术、管理等才能来衡量一个人的价值。另一方面也说明美国特别注重个人价值，评价一个人的价值大小在于个人的贡献值的大小。今日之中国，要打破这种不平衡体系，促进社会分配公平。
三是机制冲突因素造成的差距。我国经过30多年的改革以来，正处于全面的社会转型期。原有的机制已被打破，但新的机制尚未建立健全。这样新旧形态交错导致规则缺失，使一些人寻租豪夺、非法暴富有了可乘之机，从而出现了一些人凭借对资源的占有权而形成了垄断行业，这样就人为地拉大了收入差距。同时我国也加紧了相关体制改革，可是由于缺少社会探索，使新的体制与社会很难磨合。相关行业处在新旧体制的转型期，使之行业职工收入较之以前大幅度上升。据悉电力、电信、石油、烟草等行业的职工平均工资是其他行业职工的2倍到3倍。如果算上工资外收入和福利待遇的差异，那样实际收入差距将会更大。
二、建立公平分配机制促进和谐社会构建
在社会转型期，出现一定程度的收入差距扩大和变化是正常的。但如果对其不加控制，一任其发展，则会严重损害社会公平正义，随之而来的就是对社会和谐造成影响。当然，我们必须贯彻和落实科学发展观，把发展作为第一要务，把财富的“蛋糕”做大，在做大的同时，要进一步建立和完善公正分配的调节机制，以不断实现社会的公平和正义。
1、健全公平分配机制社会分配机制包括初次分配和二次分配，初次分配体现效率，二次分配体现公平，这是构建社会公平体系的关键。同时要把竞争主体的权利公平、机会公平、规则公平作为分配公平制度的基本内容，另外还要把社会的二次分配天然地与公平、正义优先联系在一起，它是对初次分配制度的补充。而二次分配中“公平优先”的原则却没有得到很好的体现，因此政府要进一步转变职能，强化服务功能，要把政府建成服务型政府。政府并且要借助其强有力的调控手段来实现社会的分配公平。加大对社会基础事业投资，加大对新农村建设资金的投资力度，加大对社会弱势群体、弱势行业、弱势地区的援助。目前，政府要做到以下几方面：一要加强对税收征管，严格依法纳税，进一步完善税种，确保财政收入有效增长；二要加大对垄断行业收入分配的监管，提高高收入者的纳税比例，合理调整收入分配格局；三要进一步改革财政管理体制，拓展财政审计，防止国家资产流失、受损以及偷、漏税。这对于促进收入分配转向公平具有决定性作用。
2、完善社会保障体系社会保障体系是社会经济发展的“安全网”和“稳定器”，也是调节社会分配的重要手段，构建社会主义和谐社会必须要健全各种保障机制[6]。与我国经济发展水平相比，社会保障事业明显滞后。我国大约2／3的人口是农民，《劳动法》的保障主体不包括农村劳动力，农村人口基本享受不到社会保障。2004年度，政府所掌握的财政收入已高达2.63万亿元。可以说，政府已有较为充足的财力来构筑容纳城市与乡村，惠及全体国民的社会保障制度。当前，在完善社会保障体系的同时，还要积极开辟就业渠道，增加就业岗位，进一步完善城镇职工基本养老保险制度、医疗保险制度和基本保障机制。只有这样才能使全体国民共享改革和发展的成果。
3、严格限制政治权力参与社会分配当前公众反映最多的就是由于政治权力参与而造成的社会分配不公问题。虽然这个问题不具有普遍性，但它的危害性却极大。权力可以参与分配，可以参与社会资源的配置，这折射出一个严肃的政治问题。由此而导致的社会矛盾及严重的腐败现象屡见不鲜。从政治学角度分析：由于政治权力控制社会资源，并介入市场对资源进行配置，这就难免会出现形形色色的腐败现象。我国一连串出现的矿难，反映出一个官煤勾结的问题。例如山西忻州煤矿爆炸案、河南平顶山矿难等，这些一系列的矿难说明了一个问题：一些国家公职人员做后台老板，或控股、参股经营煤矿，致使中央不得不出台强硬措施。所以当前党和政府要加大反腐败的力度，严厉打击腐败行为，同时要构建严密的权力监督和运行机制，保障权力的廉洁性，严格限制权力参与社会分配。
结 论
总之，只要我们坚持科学发展观，建立公平的分配机制；完善社会保障体系；严惩腐败
现象，困扰我国社会主义事业发展的分配公平问题一定能得以解决。另外，因社会分配不公，而激化的社会矛盾必将会得到缓和。首先，在今后相当长的一段时间内，我们要牢记过去，开创未来，加强制度建设为老百姓谋福利。其次，政府也要不断改革，努力形成服务型政府，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，以人民的利益作为最高利益。各级党委政府要使人民过上幸福的生活，就必须把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，不断促进社会分配公平，以社会分配公平促进社会和谐。最后，我们要从法律上、制度上、政策上努力营造公平的环境，完善利益诉求表达的社会机制。面临众多的机遇和挑战，我们要始终站在最广大人民的立场上，想百姓之所想，谋百姓之所谋，急百姓之所急。积极贯彻和落实科学发展观，为实现和谐社会的宏伟目标而奋斗。
参考文献
[1] 赵敬义，褚青果.公平正义：通向和谐社会的“桥基”[J].湖北行政学院学报，2006（3）.[2] 中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[G].北京：人民出版社，2007.[3] 邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.[4] [作者不详].百度百科：基尼系数中国化[J/OL].[2010-6-08].[5] 叶伟民.和谐社会呼唤分配的公平[J].世纪桥，2008(12).[6] 王满春.分配公平与和谐社会的构建[J].政府法制，2006（6）.
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