内蒙古县域经济发展状况分析_县域经济发展状况分析
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内蒙古县域经济发展状况分析
一、内蒙古县域经济发展基本情况
内蒙古自治区现有101个旗县市区，除25个盟市辖区外，有76个属于县域经济范畴的旗县市。县域土地面积占全区土地总面积的90％，县域人口占全区总人口的72％。内蒙古地域辽阔，东西狭长、南北跨度大，县域经济特色鲜明，表现为显著的地域性和差异性。目前，全区纳入县域经济统计范畴的76个旗县市大致可划分为农牧业主导型、工业主导型、林业主导型、服务业主导型4个类别。农牧业主导型旗县市以农业和畜牧业生产为主，经济社会发展相对独立，在地理空间上远离城市，农村牧区人口占70％左右，代表着内蒙古县域经济传统意义上的主体。工业主导型旗县市拥有较为丰富矿产资源，随着自治区工业化的加速推进，兴建了一批大中型的工业企业，并得到迅速发展，工业成为该类旗县市国民经济的主导产业和财政收入的主要来源。林业主导型旗县市以森林资源为基础，以林业及延伸产业为主导。经济结构单一，发展比较困难。这类旗县市为数不多，主要集中在大兴安岭林区。服务业主导型旗县市主要集中在边境地区，这类旗县市拥有口岸和旅游资源优势。主导产业是旅游、商贸、餐饮等服务业。
二、内蒙古县域经济发展成就
(一)县城经济基本竞争力明显增强。发展速度居西部地区之首
在自治区经济发展速度连续5年持续位居全国第l位的大好形势下，县域经济的基本竞争力逐年增强，发展速度也逐年加快。在连续6届全国县域经济基本竞争力评价中，自治区排位上升幅度最大；2006年第六届全国县域经济基本竞争力评价结果显示，内蒙古的县域经济基本竞争力在全国31个省、自治区、直辖市中位列第13位，比6年前的第一届前移了9位。在县域经济竞争力全国百强榜中，我国西部地区仅有4个县市进入百强，自治区鄂尔多斯市准格尔旗和伊金霍洛旗进榜，分列第67位、第86位，其余2个分布在四川和新疆：在西部百强榜中，自治区有21个旗县进榜，数量居西部省区市之首，其中4旗县进入前10名。额济纳旗等8个旗县(76个旗县市中有8个)进入第六届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县(市)榜中。
(二)县域经济对自治区经济的贡献率较大，县城工业发展势头较好
截至2006年底，自治区列入县域经济统计范围的76个旗县市，完成生产总值2720.69亿元，占全区的56.8％；其中，生产总值超百亿元的旗县有3个，超50亿元的旗县有13个。完成地方财政收人151.52亿元，占全区地方财政收入的32.9％，其中地方财政收入超亿元的有43个旗县。完成工业增加值1057.1亿元，占全区的53.4％，占76个旗县市生产总值的39％，同比增长46.2％；其中完成规模以上工业增加值871.99亿元，占全区规模以上工业增加值的523％。同比增长57.1％。农畜产品的加工转化率大幅度提高，由几年前的不足30％猛增到目前的50％以上，其中牛奶、羊绒的加工转化率高达80％以上，粮油、肉类的加工转化率达60％以上。
(三)自治区百强县成为经济发展的重要增长极
2006年，自治区21个西部百强县共完成生产总值1330.15亿元，占全区县域经济总量的48.9％，占全区经济总量的27.8％。全国百强县伊金霍洛旗、准格尔旗人均生产总值分别达到8.8万元和7.2万元。准格尔旗的地区生产总值、地方财政收入、工业增加值、固定资产投资总量居全区80个旗县首位。伊金霍洛旗的地区生产总值由2000年的第12位上升至2006年的第2位，农牧民人均纯收入由2000年的第29位上升至2006年的第9位。呼和浩特市的和林格尔县地方财政收入由2000年的第50位上升至2006年的第8位。这些旗县正是通过发挥资源、区位和政策优势。抢抓发展机遇。积极改善投资环境，大力发展优势特色产业。县域经济转型步伐逐步加快，经济实力才会不断增强，成为全区经济发展的新亮点。
(四1人均指标大幅度提高
到2006年末，全区已有4成以上的旗县人均地区生产总值和农牧民人均纯收入超过全国平均水平。2006年，全区76个旗县人均生产总值为15714元，其中人均生产总值超过全区平均水平的旗县有29个，超过全国平均水平的旗县有33个，分别占76个旗县的38％和43.4％。农牧民人均纯收入达到3509元，其中有40个旗县超过全区平均水平，有38个旗县超过全国平均水平。分别占76个旗县的52.6％和50％。
(五)投资消费需求不断扩大
2006年，全区76个旗县完成固定资产投资1941.61亿元，占全区的57％，所占比重比2000年提高4.4个百分点。比2000年增长7.58倍，年均增长43％。其中，投资超百亿的旗县有3个，超50亿的有8个。随着固定资产投资的规模的不断扩大，旗县的基础设施条件明显改善。一些重点工业项目纷纷落户到旗县地区。经济发展后劲不断增强。全区76个旗县社会消费品零售总额达到635.39亿元。占全区的40％。
三、内蒙古县域经济发展中存在的问题
内蒙古的县域经济虽然在近年来获得了较快较大的发展，取得了很大的成绩。但是，在经济体制转轨和社会主义市场经济体制尚不完善的条件下，相当一部分旗县的经济发展受到较大冲击，县域经济面临的困难较多，县域经济转型已经成为当前和今后一个时期经济工作亟需解决的重点和难点。一是东西部发展不平衡。自治区2个全国百强县全在鄂尔多斯市，21个西部百强县有15个在内蒙古西部，其中11个集中分布在呼包鄂地区。21个百强县经济总量占全部旗县域经济总量的52.5％。二是产业结构不够优化。2006年，县域经济一、二、三产业的比重为19.9：47.4：32.7，同全区一、二、三产业构成13.4：48.6：38相比，第一产业的比重比全区平均水平高6.5个百分点，第二产业的比重比全区平均水平低1.2个百分点(2005年比全区平均水平低0.8个百分点)，县域对全区经济发展的推动主要依靠农牧业发展的状况尚未改变，且县域经济第二产业所占比重同全区平均水平相比有逐渐降低的趋势，工业基础相对薄弱，工业化水平亟待提高。三是县域工业经济规模小、产业层次低。2006年，在全区101个旗县市区第二产业总产值中。其中后80个旗县市仅占55.4％：农畜产品加工等特色产业大多还处于初级加工阶段，技术水平和科技含量有待于进一步提高。四是固定资产投资制约着县域工业经济的发展。全区76个旗县市的固定资产投资有18个出现了负增长，县域固定资产投资同比增长20％，远远低于第二产业40.2％的同比增长速度。五是区域性特色经济不突出。县域经济发展的关键在于要形成自己的特色产业。大部分旗县市都有一定的农牧业基础。发展农产品加工业可以形成比较优势。但是。目前这一潜在的比较优势尚未形成现实的经济优势。六是管理权限小、缺乏调控能力。在经济调
一、内蒙古县域经济发展基本情况
内蒙古自治区现有101个旗县市区，除25个盟市辖区外，有76个属于县域经济范畴的旗县市。县域土地面积占全区土地总面积的90％，县域人口占全区总人口的72％。内蒙古地域辽阔，东西狭长、南北跨度大，县域经济特色鲜明，表现为显著的地域性和差异性。目前，全区纳入县域经济统计范畴的76个旗县市大致可划分为农牧业主导型、工业主导型、林业主导型、服务业主导型4个类别。农牧业主导型旗县市以农业和畜牧业生产为主，经济社会发展相对独立，在地理空间上远离城市，农村牧区人口占70％左右，代表着内蒙古县域经济传统意义上的主体。工业主导型旗县市拥有较为丰富矿产资源，随着自治区工业化的加速推进，兴建了一批大中型的工业企业，并得到迅速发展，工业成为该类旗县市国民经济的主导产业和财政收入的主要来源。林业主导型旗县市以森林资源为基础，以林业及延伸产业为主导。经济结构单一，发展比较困难。这类旗县市为数不多，主要集中在大兴安岭林区。服务业主导型旗县市主要集中在边境地区，这类旗县市拥有口岸和旅游资源优势。主导产业是旅游、商贸、餐饮等服务业。
二、内蒙古县域经济发展成就
(一)县城经济基本竞争力明显增强。发展速度居西部地区之首
在自治区经济发展速度连续5年持续位居全国第l位的大好形势下，县域经济的基本竞争力逐年增强，发展速度也逐年加快。在连续6届全国县域经济基本竞争力评价中，自治区排位上升幅度最大；2006年第六届全国县域经济基本竞争力评价结果显示，内蒙古的县域经济基本竞争力在全国31个省、自治区、直辖市中位列第13位，比6年前的第一届前移了9位。在县域经济竞争力全国百强榜中，我国西部地区仅有4个县市进入百强，自治区鄂尔多斯市准格尔旗和伊金霍洛旗进榜，分列第67位、第86位，其余2个分布在四川和新疆：在西部百强榜中，自治区有21个旗县进榜，数量居西部省区市之首，其中4旗县进入前10名。额济纳旗等8个旗县(76个旗县市中有8个)进入第六届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县(市)榜中。
(二)县域经济对自治区经济的贡献率较大，县城工业发展势头较好
截至2006年底，自治区列入县域经济统计范围的76个旗县市，完成生产总值2720.69亿元，占全区的56.8％；其中，生产总值超百亿元的旗县有3个，超50亿元的旗县有13个。完成地方财政收人151.52亿元，占全区地方财政收入的32.9％，其中地方财政收入超亿元的有43个旗县。完成工业增加值1057.1亿元，占全区的53.4％，占76个旗县市生产总值的39％，同比增长46.2％；其中完成规模以上工业增加值871.99亿元，占全区规模以上工业增加值的523％。同比增长57.1％。农畜产品的加工转化率大幅度提高，由几年前的不足30％猛增到目前的50％以上，其中牛奶、羊绒的加工转化率高达80％以上，粮油、肉类的加工转化率达60％以上。
(三)自治区百强县成为经济发展的重要增长极
2006年，自治区21个西部百强县共完成生产总值1330.15亿元，占全区县域经济总量的48.9％，占全区经济总量的27.8％。全国百强县伊金霍洛旗、准格尔旗人均生产总值分别达到8.8万元和7.2万元。准格尔旗的地区生产总值、地方财政收入、工业增加值、固定资产投资总量居全区80个旗县首位。伊金霍洛旗的地区生产总值由2000年的第12位上升至2006年的第2位，农牧民人均纯收入由2000年的第29位上升至2006年的第9位。呼和浩特市的和林格尔县地方财政收入由2000年的第50位上升至2006年的第8位。这些旗县正是通过发挥资源、区位和政策优势。抢抓发展机遇。积极改善投资环境，大力发展优势特色产业。县域经济转型步伐逐步加快，经济实力才会不断增强，成为全区经济发展的新亮点。
(四1人均指标大幅度提高
到2006年末，全区已有4成以上的旗县人均地区生产总值和农牧民人均纯收入超过全国平均水平。2006年，全区76个旗县人均生产总值为15714元，其中人均生产总值超过全区平均水平的旗县有29个，超过全国平均水平的旗县有33个，分别占76个旗县的38％和43.4％。农牧民人均纯收入达到3509元，其中有40个旗县超过全区平均水平，有38个旗县超过全国平均水平。分别占76个旗县的52.6％和50％。
(五)投资消费需求不断扩大
2006年，全区76个旗县完成固定资产投资1941.61亿元，占全区的57％，所占比重比2000年提高4.4个百分点。比2000年增长7.58倍，年均增长43％。其中，投资超百亿的旗县有3个，超50亿的有8个。随着固定资产投资的规模的不断扩大，旗县的基础设施条件明显改善。一些重点工业项目纷纷落户到旗县地区。经济发展后劲不断增强。全区76个旗县社会消费品零售总额达到635.39亿元。占全区的40％。
三、内蒙古县域经济发展中存在的问题
内蒙古的县域经济虽然在近年来获得了较快较大的发展，取得了很大的成绩。但是，在经济体制转轨和社会主义市场经济体制尚不完善的条件下，相当一部分旗县的经济发展受到较大冲击，县域经济面临的困难较多，县域经济转型已经成为当前和今后一个时期经济工作亟需解决的重点和难点。一是东西部发展不平衡。自治区2个全国百强县全在鄂尔多斯市，21个西部百强县有15个在内蒙古西部，其中11个集中分布在呼包鄂地区。21个百强县经济总量占全部旗县域经济总量的52.5％。二是产业结构不够优化。2006年，县域经济一、二、三产业的比重为19.9：47.4：32.7，同全区一、二、三产业构成13.4：48.6：38相比，第一产业的比重比全区平均水平高6.5个百分点，第二产业的比重比全区平均水平低1.2个百分点(2005年比全区平均水平低0.8个百分点)，县域对全区经济发展的推动主要依靠农牧业发展的状况尚未改变，且县域经济第二产业所占比重同全区平均水平相比有逐渐降低的趋势，工业基础相对薄弱，工业化水平亟待提高。三是县域工业经济规模小、产业层次低。2006年，在全区101个旗县市区第二产业总产值中。其中后80个旗县市仅占55.4％：农畜产品加工等特色产业大多还处于初级加工阶段，技术水平和科技含量有待于进一步提高。四是固定资产投资制约着县域工业经济的发展。全区76个旗县市的固定资产投资有18个出现了负增长，县域固定资产投资同比增长20％，远远低于第二产业40.2％的同比增长速度。五是区域性特色经济不突出。县域经济发展的关键在于要形成自己的特色产业。大部分旗县市都有一定的农牧业基础。发展农产品加工业可以形成比较优势。但是。目前这一潜在的比较优势尚未形成现实的经济优势。六是管理权限小、缺乏调控能力。在经济调
控能力上，县级经济管理权限太小，缺乏功能和手段。县域经济在政策、审批、资金等方面遇到的中间环节、管理效率、管理成本繁多而杂乱，并难以承担，造成自身发展困难重重。更难以承担带动区域发展重任。
四、内蒙古县域经济转型主攻方向
(一)由粗放发展型向科学发展型转变
本世纪头20年，是我国工业化和城镇化快速发展的重要时期，也是全面建设小康社会的重要时期。随着经济的快速发展。能源、水、土地、矿产等资源的消耗将不断增加，资源紧缺的问题将日益凸显。而当前高投入、高消耗、高排放和低产出、低效益的粗放型传统发展模式依然存在。加剧了经济发展与资源环境之间的矛盾，这就给旗县经济带来严峻挑战。如果以粗放经营为特征的经济增长方式得不到根本转变，旗县经济不仅难以加快发展，而且会越来越被动。
(二)由一产业主导型向一二三产业协调型转变
内蒙古是农牧业主导型经济，农牧业经济成为县域经济的基础和根本。但是，统筹城乡发展，促进城乡二元结构向现代社会经济结构转变-产业结合点在工业，空间结合点在县域。工业化是现代化的主题，是现代化不可逾越的历史阶段。因此，要始终坚持把县域工业作为发展县域经济的重中之重。结合内蒙古的区情。当前要以优势产品延伸加工业和非资源型产业为重点，推进实施“一个产业带动百户中小企业工程”，并以此带动县域工业发展。
(三)由小而全向特色型转变
县域经济实质就是特色经济。县域经济要由全能型经济向特色型经济转变，把特色经济作为县域经济发展的基本方略。发展县域经济，就要立足当地优势，围绕“特”字做文章。倡导特色经济、差异经济、多样化经济，突出区域特色。充分发挥比较优势，加快形成优势明显、规模较大、特色鲜明的特色经济，走出一条适合本地实际的可持续发展路子。
(四)由城乡分割向城乡统筹型转变
解决城乡分割，实现城乡融通，是县域转变发展方式，优化经济结构、产业结构的重大举措。长期以来，由于在计划经济体制下和实行的工业化政策，强化了中国经济社会的二元结构特征，使城市和农村在诸多方面出现了极大的差异。这种现象集中体现在县域经济之中，严重制约了县域经济的发展。目前，自治区统筹城乡发展尚处于初始阶段，随着新型工业化与城镇化的快速推进，各种矛盾和问题日渐凸显。因此，必须加快统筹城乡发展步伐。用新的发展理念调整城乡关系。用全新的机制整合城乡资源，用改革开放的办法解决“三农三牧”问题，用统一的规划引导城乡协调发展。用配套的政策法规保障城乡健康发展，用雄厚的产业支撑城乡稳定发展。加快建立以工促农、以城带乡的城乡协调发展机制。推进城乡一体化进程。尽快缩小城乡差距，实现城乡发展的良性互动，为加快县域经济结构调整和转型提供新的动因。
(五)由封闭型向开放型转变
县域经济不是“封闭经济”，不是“诸侯经济”，而是外向经济，是开放经济。只有牢固树立“无外不活、无外不兴、无外不强”的意识，才能使县域经济真正发展起来。搞外向经济、开放经济就要突破过去单纯围绕本旗县市需求谋发展的局限，积极参与国际国内市场的分工协作：突破过去单纯以本旗县市资金搞建设的局限，积极引进外部资金发展经济：突破过去单纯开发内部资源的局限，积极利用境内外各种资源：突破过去单纯利用当地人才的局限，形成积极引进外部人才促进本地发展的格局。因此，要坚持不懈地抓投入、引资金、上项目，不断增强县域经济发展后劲。
(六)由政府主导型向市场导向型转变
随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，县城经济要依靠市场化运作，但这不是排斥政府运作手段，而是在市场化运作的基础上，达到市场化运作与政府行政运作的有机结合。以市场导向为主。政府行政运作为辅。从根本上讲，市场机制发挥作用的过程，就是突破狭小封闭的生产方式、打破城乡之间的市场封闭的过程，就是促进城乡经济活动开放式、社会化的过程，也是城乡资金、劳动力、人才、技术、信息等资源充分流动、高度整合的过程。因此，充分发挥市场机制的作用，既是完善社会主义市场经济体制的本质要求，也是统筹城乡发展的客观需要。
呼和浩特市和林县县域经济呈现多元化发展格局
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2008-11-06 10:56
来源：呼和浩特日报
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和林县以科学发展观为统领，以“四大园区”建设为载体，努力提升工业化和三产服务业水平，使县域经济由以盛乐开发区一枝独秀，努力打造电力园区、石材建材园区、大南山旅游，形成了百花齐放的格局，降低了县域经济结构单一的风险，增强城乡一体化的综合发展能力。
做大盛乐开发区打造绿色食都
和林县始终把开发区作为经济建设的主战场，努力打造中国西部绿色“食品之都”。目前，已完成25平方公里基础设施建设，完成了天然气入区工程，绿化、美化、水系建设同步推进，引进工业企业44家，累计实现工业总产值600多亿元。县委、政府一方面扶持与蒙牛集团配套的澳亚牧场、草原天邦饲料、九强机械、优耐特塑料制品公司、盛都包装等企业的健康快速发展，推动乳业向集群化发展目标快速迈进。同时，加大了对蒙羊、宇航人公司、康莱纳、昭君羊绒、兆君羊绒、铁骑纺织等农业产业化龙头企业的扶持力度，努力打造肉产业、薯产业、林产业和绒纺产业集群。开发区的软硬件建设力度不断加强，环境进一步改善，承接项目的能力明显提高。
规划电力园区培育电力产业
和林电厂是华能北方联合电力公司上大压小项目，一期工程装机容量为2×660MW超临界机组，项目总投资55亿元。去年7月份拿到国家发改委“路条”，今年电厂建设的前期工作又取得实质性突破。
与此同时，依托电厂，和林县制定了20平方公里的电力工业园区规划，高标准打造电力工业园区。在规划中，为周边山区农民转移集中留足了发展空间。随着丰华生物质能热电项目和蒙牛澳亚沼气电厂上网发电，电力产业正在发展成为和林县域经济的又一个强力支柱。
建设石材建材园区发展石材产业
和林县依托花岗岩储量丰富的优势，引进矿山开采企业20家，大小型加工企业15家。按照把石材产业打造成为全县经济四大支柱之一的思路，今年开工建设了以引进大型石材加工企业为主的石材建材园区，现已完成了主干道路、地下管网、供电线路等1平方公里的基础设施建设。昌宇石业、泰圆石材两家大型石材加工企业已投产，到目前，两家共完成投资1.2亿元；冠鲁集团、蒙石石材已经开工建设，明年投产。4家企业投产后，年加工板材可达100万平方米以上。
打造大南山旅游园区壮大三产服务业
和林县把完善大南山旅游园区建设作为壮大三产服务业的龙头来抓，在今年完成东山书法艺术园、11公里生态旅游道路建设的同时，狠抓了修路、栽树、上水等基础性工程，经过三到五年的努力，把大南山建设成为40平方公里以上，集生态、休闲、观光为一体的旅游生态园区。在一、二产业快速发展的基础上，和林县高度重视、正确引导以旅游为主的三产服务业发展，使之逐步成为和林县域经济发展的又一支柱。目前，盛乐百亭园文化景观游、开发区工业游、园中园农业游和博物馆鲜卑历史文化游，正在成为呼市旅游的南部精品线路。今年已接待游客53万人次，旅游综合收入达到6489万元。（文／孙国利）
内蒙古县域经济发展的特点存在问题及对策建议
壮大县域经济，是党的十六大提出的全面建设小康社会的重大任务。党的十七大从统筹城乡发展的战略高度，进一步强调了大力发展县域经济的重要性。近几年来，内蒙古各地把加快发展县域经济作为统筹城乡协调发展、推进社会主义新农村建设、解决“三农三牧”基层基础问题、构建和谐社会和建设小康社会的一项重要战略举措，深入实施、强力推进。经过大力发展县域经济，激发县域经济发展活力，加强生态、基础设施建设，充分发挥资源优势，加快培育优势特色产业发展，积极推进新型工业化进程，使全区县域经济逐步发展壮大。
一、内蒙古县域经济发展呈现五大特点
截至2008年底，全区80个旗县(不含市辖区)人口达到1777.33万人，占全区总人口的73.6％。主要表现为以下几个方面的特点：
(一)经济总量已占全区的“半壁江山”
2008年，全区80个旗县共完成地区生产总值4802.31亿元，占全区的56.3％，比2000年提高5.5个百分点，8年间年均增长超过20％，高于同期全区平均水平2个百分点以上。其中，生产总值超百亿元的旗县有12个，比上年增加7个，超50亿元的旗县有34个，比上年增加10个。80个旗县的工业增加值达到1928.93亿元，占全区的59.7％，比上年提高1.9个百分点，占80个旗县生产总值的40.2％，比2000年和2007年分别提高5.2个和4个百分点。80个旗县完成地方财政一般预算收入226.95亿元，占全区地方财政一般预算收入的34.9％，比2000年增长4.1倍，年均增长22.5％，其中地方财政一般预算收入超10亿元的有3个旗县，超5亿元的有12个旗县，超亿元的有54个旗县，分别比上年增加1个、7个和10个，在2009年第九届中国西部百强县市中：内蒙古有20个旗县(市)名列其中，占西部百强县市的1／5。内蒙古人围的20个旗县(市)中有14个排在中国西部百强县市前50名。这20个旗县分别是：准格尔旗排名第2位、伊金霍洛旗排名第4位、鄂托克旗排名第10位、达拉特旗排名第14位、霍林郭勒市排名第15位、满洲里市排名第18位、托克托县排名第2l位、锡林浩特市排名第25位、达茂旗排名第26位、土默特左旗排名第3l位、阿拉善左旗排名第32位、乌审旗排名第33位、土默特右旗排名第37位、和林县排名第40位、丰镇市排名第52位、乌拉特后旗排名第63位、鄂温克旗排名第66位、二连浩特市排名第69位、乌拉特前旗排名第88位、固阳县排名第98位，另外，准格尔旗、伊金霍洛旗还跻身于第几届全国县域经济百强县市，分列第37位和第54位。
(二)人均指标大幅度提高
到2008年末，全区已有4成以上的旗县人均地区生产总值和农牧民人均纯收入超过全国平均水平，2008年，全区80个旗县人均生产总值为27054元，高于全国平均水平4356元，比2000年和2007年分别增加22456元和6547元，其中，人均生产总值超过全区平均水平的旗县有27个，超过全国平均水平的旗县有39个，占80个旗县的49％。80个旗县农牧民人均纯收入达到4740元，高于全区平均水平84元，比2000年和2007年分别增加2890元和440元，8年间年均增长12，5％o其中有43个旌县超过全区平均水平，比2007年增加3个，有40个旗县超过全国平均水平，比2007年增加3个，占80个旗县的50％。
(三)投资和消费需求不断扩大
2008年，全区80个旗县完成固定资产投资3203.43亿元，占全区的57.2％，所占比蘑比2000年和2007年分别提高3.5个和1.1个百分点，比2007年增长29.7％，比2000年增长13.1倍，年均增长39.2％。其中，投资超百亿元的旗县有6个，超50亿元的有17个，分别比2007年增加2个和5个。随着同定资产投资的规模的不断扩大，旗县的基础设施条件明显改善，一些重点工业项目纷纷落户到旗县地区，经济发展后劲不断增强，全区80个旗县社会消费品零售总额达到920.5亿元，占全区的38.9％，比2007年增长22.3％，比2000年增跃2.5倍，年均增长17.1％。
(四)城镇化步伐加快
各旗县加快城镇建设，增大城镇产业集聚，使得城镇化水平有了进一步提高。2008年，80个旗县城镇人口达到587.04万人，比2000年增长14.6％，城镇化率达到33％，比2000年提高2.4个百分点。其中，城镇化率有34个旗县超过平均水平，有26个旗县超过全区平均水平。
(五)吸纳农村牧区劳动力的“蓄水池”
近几年，随着各项改革的不断深入，全区个体、私营等非作公有制经济迅速崛起，旗县区域已成为吸纳新增就业人员的重要的“蓄水池”，也是转移农村牧区剩余劳动力的重要途径。到2008年底，全区80个旗县全社会就业人员达到883.87万人，占全区的80.1％，比2000年和2007年分别增加96.23万人和16.03万人。
二、内蒙古县域经济发展形成了“六大模式”
内蒙古经济总量和工业快步进入全国中列，在西部大开发战略实施中走在了西部的前列，一个重要支撑就是县域经济。内蒙古把县域经济与中心城市作为两大发展战略重点，坚持特色发展思路，突出比较优势，因地制宜，错位发展，探索出了各具特色的发展模式，比较典型的县域经济发展模式有以下六种。
一是农业产业化推进型。这个模式适合于传统农牧业大旗县，其依据是农业产业化理论、农牧业发展的出路在于产业化，农牧业产业化是传统农牧业与市场经济对接的最佳发展模式。内蒙古是全国重要的粮油及乳肉绒生产基地，农牧业是内蒙古具有比较优势的产业。传统的农牧业大旗县多数在平原农区和广阔的草原，这些农牧业旗县如何走出经济和财政的困境一直是一个难题，近几年，随着自治区大力推进农牧业产业化，许多传统的农牧业大旗县积极调整农牧业结构，一方面强化优质粮食和畜产品基地建设，另一方面改变单一的粮食生产，用发展工业的理念发展农业扬长避短，发挥优势，发展规模化和基地化特色农牧业，走农牧业产业化强县的道路。从龙头企业到基地再到利益联结机制的产业化链条的架构基本形成，尤其是乳绒两大产业基本成型。乳产业、绒产业连续多年保持行业领先，玉米、番茄、肉羊等产业逐步成为全区的优势产业，特色产业成为发展的新亮点。经济效益显著提高，、全区销售收入百万元以上农畜产品加工企业实现销售收入1517.1亿元，实现利润总额118.3亿元。品牌建设成效显著。全区获得中国驰名商标的农畜产品加工品牌达到22个。二是劳务经济主导型，这个模式适合于边远的贫困旗县以及劳动力资源比较丰富的旗县，其依据是城市化及劳动力转移理论。内蒙古与全国一样处于城市化的高峰时期，农村牧区富余劳动力特别是贫困地区富余劳动力快速有序地向城市转移，农民在异地打工挣钱，在本乡本土消费，有力地拉动本土经济的发展：同时城市支持农村、工业反哺农业，积累了一定资金和技术的经济能人又返乡创业，带动县域经济的发展，有一部分贫困县在资源、资本、产业等方断都处于劣势，最大的比较优势就是富余劳动力，所以，大力发展劳务经济，把本地区的富余劳动力通过适当培训后有组织地转移到城市或输出到发达地区，走出农村来发展农村，走迂回发展和曲线致富的道路大力发展劳务经济，把劳务经济作为县域经济发展的战略突破口，一方面，积极组织引导农村富余劳动力向发达地区转移，强化技术培训，逐步形成特色劳务品牌；另一方面，制定配套优惠政策，吸引有资本、有技术、有市场、善管理的经济能人返乡创业，如赤峰市的宁城县、呼和浩特市的土左旗、乌兰察布市的凉城县等，通过大量输出农村剩余劳动力，实现了农牧民增收致富。
三是工业突破型。内蒙古正处在工业化加速推进的战略机遇期，对县域经济而言。因地制宜，培育比较优势，营造优越的投资环境，积极承接发达国家和沿海发达地区产业转移，实施“工业强县战略”，是实现跨越式发展的重要途径。内蒙古有一定工业基础的旗县，突破原有的思维定式，以工业为突破口，开辟了县域经济发展的新路子。截至2008年，全区有33个旗县第二产业占GDP的比重已经高于全区55％的平均水平。涌现出如准格尔旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、阿拉善左旗、托克托县、霍林郭勒市等工业强县(市)，2008年，准格尔旗的地区生产总值、地方财政一般预算收入、工业增加值、固定资产投资总量居全区80个旗县首位。其中，伊金霍洛旗的人均生产总值和地区生产总值分别居全区的第1位和第2位。
四是资源开发型。这个模式适合于矿产资源和山水人文旅游资源比较丰富的旗县，其依据是古典经济学中的资源禀赋比较优势以及专业化分工理论。许多县依托独特的资源优势，进行深层次、高强度、综合性地科学开发，拉长资源开发链条，促进产业升级，把资源优势转化成产业优势及品牌优势。许多山区县通过开发旅游资源，形成产业优势和品牌优势，同时放大旅游业的产业功能，旅游搭台工业唱戏，以知名旅游品牌为先导大力招商引资，带动资源开发型工业的大发展，形成旅游业和工业两翼发展格局，五是产业集聚型。这个模式适合于工业强县，其依据是产业集群化理论。内蒙古传统的工业强旗县(市)，如准格尔旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、阿拉善左旗、托克托县、霍林郭勒市等，坚持“突出特色、强化优势、做大总量、集中布局、产业升级”的发展思路，产业集中度提高，对县域经济发展带动作用不断增强，不仅继续在全区县域经济发展中领跑，而且已经进入中国西部百强县的行列。
六是都市圈一体化型。这个模式适合于城郊县，其依据是增长极和都市圈一体化理论。区域经济增长在其空间结构演化上始终存在着极化效应和扩散效应两种矛盾的过程，极化效应使区域经济从孤立、分散走向局部集聚，扩散效应则使集聚逐步向全区域推进，中心城市与区域经济的发展必然由集聚到扩散，最后走向一体化，随着全区工业化与城市化的快速推进，中心城市的发展空间正在向周边旗县区域快速扩展，中心城市对周边旗县的辐射带动作用不断增强，中心城市与周边旗县正在形成良性互动与一体化发展的大趋势。中心城市与周边的卫星城镇共同构成都市圈，都市圈必然要求“一体化规划、布局和发展”，一体化的重点是实现产业上的专业化分工和优势互补，目标是要实现中心城市与卫星城在功能上的错位发展、特色发展、专业化发展、协调发展、融合发展和共赢发展。内蒙古不少旗县充分利用紧邻区域中心城市的区位优势，积极融入中心城市都市圈，主动推进一体化发展。例如，和林格尔县、托克托县融入呼和浩特市，达茂旗、土右旗加紧融入包头市，喀喇沁旗加紧融入赤峰市中心区域，霍林郭勒市加紧融入通辽市中心区域。总之，这些城郊型旗县通过融入都市圈、推进一体化，找准了发展方向，抓住了发展机遇，拓展了发展空间。
三、内蒙古县域经济发展存在的主要问题
尽管近几年来内蒙古的县域经济发展步伐明显加快，但是受自然环境、地理条件、历史基础等因素的制约，内蒙古部分旗县的经济及社会各项事业发展相对滞后。近年来，虽通过全区上下的共同努力，克难攻坚，县域经济已步入了加快发展的新阶段。但是，也遇到了许多新的困难和问题，主要表现在以下5个方面：
(一)经济发展水平偏低，整体竞争力较弱
县域经济发展纵向比，年年都有进步，但与邻县横向比，就有一定差距。无论是人均生产总值、人均一般预算收入，还是城镇居民可支配收入等，与全区平均水平都还有不小的差距。内蒙古的县域经济整体发展水平与东部沿海地区相比还存在明显差距，(二)经济结构不尽合理，产业调整依然滞后
县域经济产业结构主要表现在一产不强，二、三产业发展相对滞后，经济增长方式单一粗放，运行质量和效益不高，目前，全区80个旗县的三次产业结构为16.3：53.7：30，与全区(11.7：55.0：33.3)相比，第一产业比全区高4.6个百分点，第二产业比全区低1.3个百分点，第三产业比全区低3.3个百分点。农业结构调整还没有跳出传统农业的圈子。产业趋同、产品趋同、科技含量低、精品名牌少，农牧业产业化程度不高，抗御市场风险的能力比较弱：工业的产业链相对较短，附加值低，缺少优势特色的支柱产业。
(三)生产要素大量外流，对外开放程度偏低
一是资金严重短缺，由于旗县级财政拮据，加之国有商业银行均收缩旗县级以下业务，使县域经济发展深受“失血”之痛。二是人才大量外流。受待遇、人居环境等条件限制，大中专学生回旗县率较低，到县级企业工作的更少。三是产品科技含量低。四是对外开放程度偏低。
(四)农牧民增收任务艰巨，城乡差距进一步拉大
受金融危机不利因素的影响，乡镇企业发展不景气，农民外出务工难度加大，导致农牧民增收渠道明显变窄：再加上农牧业受自然和市场双雨风险的影响，实现农牧民收入持续稳定增长难度较大，城乡居民收入之间的差距持续扩大。
(五)城镇化水平偏低，城镇基础设施不够完善
2008年，80个旗县的城镇化率为33％，比全区水平低18.7个百分点，只相当于全区1990年的水平，整整落后全区平均水平18年。同时，城镇化率提高速度慢于全区，80个旗县
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