三下乡报告_三下乡活动报告
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南 昌 工 程 学 院
社 会 实 践 论 文
题 目 关于鄱阳湖生态经济区水污染现状调研—保护赣
鄱一湖清水
学生姓名学号
钟赣城（2008012279）吕程林（2008012225）
叶昌元（2008012202）曹强（2008012240）
院（系）
土木与建筑工程学院
班 级
08道路桥梁工程技术
完成日期
2010
年 月日
关于鄱阳湖生态经济区水污染现状调研—保护赣鄱一湖清水
“万名学子下鄱湖，国家战略献智慧”——2010年暑期“三下乡”社会实践活动。天降大任于斯人也，带着学校的号召我们开始了我们的调研科目：“关于鄱阳湖生态经济区水质污染现状调研——保护赣鄱一湖清水。”
据了解，鄱阳湖是我国最大的淡水湖泊。它承纳赣、抚、信、饶、修五大河来水，经湖盆调蓄后，经湖口注入长江，是一个过水性、吞吐型、季节性的湖泊。整个鄱阳湖水系，面积16.22万平方千米，约占长江总流域面积的9%，在江西境内流域面积15.71万平方千米，约占全省总面积的97%。鄱阳湖水域面积5100平方千米 , 九江市约占三分之二。我市沿湖有7个县（区）滨临鄱阳湖。沿湖有57个乡（镇）163万人口。鄱阳湖南北长173公里，东西最宽处达74公里，平均宽16.9公里，湖岸线长1200公里，湖体面积3583平方公里（湖口水位21.71米），平均水深8.4米，最深处25.1米左右，容积约276亿立方米，每年流入长江的水量超过黄河、淮河、海河三河水量的总和，为季节性、吞吐型的湖泊。鄱阳湖水系流域面积16.22万km2，约占江西省流域面积的97%，占长江流域面积的9%：其水系年均径流量为1525亿立方米，约占长江流域年均径流量的16.3%。
鄱阳湖流域包括南昌、九江、上饶、鹰潭、抚州和景德镇六个设区市的42个县（市、区），其中南昌市9县（区）、九江市12县（市、区）、上饶市12县（市、区）、景德镇市4县（市、区）、鹰潭市3县（市、区）、抚州2县，土地面积53190平方公里，占江西省总面积31.86%。环湖地区全部人口1847.1万人，其中城镇人口561万人，分别占江西省总数的42.8%和49.5 %。到2005年区内GDP 2199.4亿元，占江西省总量的54.2 %；人均GDP11907元，高于江西省平均量的26.5%。区内财政总收入116.3亿元，占江西省的总量27.4%，人均财政收入629.6元。固定资产投资总额为1186.2亿元，占江西省总量的51.7%。第一、二、三次产业比重为17:48.5:34.5，与江西全省相比，第一产业低1.9个百分点，第二产业高1.1个百分点，第三产业高0.8个百分点。规模以上工业增加值1312.1亿元，占江西省总量的59.3 %。外商直接投资21.3亿美元，占江西省55%；利用省外资金260亿元，占江西全省49%。社会消费品零售总额650亿元，占江西省总量的53.0%。环湖地区有着丰富的自然资源、旅游资源，工业基础较好，是江西省以及中部地区具有较强发展潜力和优势的地区。近年来，区域各市县充分发挥自身优势，加大招商引资力度，大力发展外资、民资企业，成为经济发展的强有力支撑点，当地经济出现了既快又好的发展势头。
伴随着经济高速增长,工业化和城市化进程加快带来的是水资源承载压力增大，水系
自体净化与补偿机能日益脆弱。据江西省水文局2006年江西省水资源公报，受上游来水量减少等因素影响，中国最大的淡水湖——鄱阳湖2006年水质有所下降。从2184平方千米的评价面积看，鄱阳湖全年水质情况为：优于III类水占57.8%，III类水占24.3%，劣于III类水占17.9%。与2005年相比，虽然2006年鄱阳湖优于III类水只下降1个百分点，但是劣于III类水却上升了一倍，水质明显下降，湖泊水体氨氮和总磷含量偏高。鄱阳湖星子水位站2006年最高水位仅16.73米，列1959年以来倒数第4位。
鄱阳湖的污染物主要由五河输入，湖区径流带入的污染物相对较少，其来源是流域内城市生活污水、厂矿企业工业废水、农业面源与地表径流以及湖区的人类活动。2007年江西省废污水排放量为25.80亿吨，其中城镇生活污水排放量7.50亿吨，城市污水处理率26.02%；工业废水排放量18.30亿吨，工业废水排放达标率93.89%。近十年期间废污水排放量平均每年约以1亿吨的速度递增。江西五河及鄱阳湖污染物排放比例最大为赣江，占66.3%，最小为修河，占1.6%。鄱阳湖主要污染物为总磷、总氮。
1949年时，鄱阳湖面积为5340平方公里，到2007年底，据江西省水文部门统计，鄱阳湖湖水面积已下降到不足50平方公里，水位也屡创历史新低。
受上游河流来水及降雨等因素影响，鄱阳湖每年都会经历急剧的水位变化。过去50年中，水位最高时达到22米多，最低时只有8米多。据江西省水文局发布的数据，2007年12月，都昌水文站的水位曾连续20多天低于历史最低水位；12月9日至16日的监测显示，鄱阳湖的水面面积仅为42.4平方公里，不足历史同期平均值的四成。
与往年相比，鄱阳湖的枯水期在延长。鄱阳湖的最低水位通常出现在1月或2月，这两年则提前到12月甚至更早。
在持续的贫水阴影下，鄱阳湖沿岸一些城乡地区已出现用水短缺的苗头。2006年10月，随着昔日碧波荡漾的鄱阳湖都昌段湖面变成干涸开裂的荒滩，都昌县城10万居民的生活用水告急，县自来水厂不得不紧急开挖引水沟渠。2007年入夏后，整个湖区更出现罕见的夏秋冬三季连旱，江西省不得不紧急调拨资金，以解沿湖一些地区居民和牲畜饮水之难
水环境承载力是指某一区域水环境水系在特定历史阶段，一定自然条件和技术水平下，当水管理和社会经济达到最佳时，持续支撑社会经济系统的最大能力。它包括水资源承受能力和水污染承受能力两部分，具有客观性、区域性、可调控性和时空性等特点。社会可持续发展与水环境的协调，仅仅从污染预防、治理方面考虑已经不能解决问题，必须从水环境系统结构功能和人类活动两个方面来分析。因此，水环境承载力的研究对象
就是人类活动与水环境系统结构功能，把两方面有机地结合起来，以量化的手段表现出两个方面的协调程度，就是水环境承载力的研究 目的。也就是根据水环境可持续承载理论对区域性的人类社会活动进行规范，对经济发展行为在规模、强度或速度上提出限制； 通过研究环境对人类社会发展过程中排放大量废弃物的限度量的大小，指导社会发展规模，协调流域经济 一 社会 一环境的可持续发展。
当然，在我们已经把问题找出来的时候我们不能就这样让问题继续严重发展下去，我们得行动起来，我们得保护我们的生命源泉，必须动员全体的力量一起恢复鄱阳湖的往日生气。做好个方面的工作，全员做工作。
（一）树立科学发展观，重视生态环境保护和建设工作
我市鄱阳湖流域各县及部门积极落实科学发展观，重视环境保护工作，认真执行环境保护责任制。市委、市政府对鄱阳湖流域内的企业严格环保责任制，对企业排放影响湖区的企业一律实行关停转改。如永修县虎山造纸厂属我市中型企业，由于企业排污影响鄱阳湖水质，市、县政府将企业关停转产改制。永修县进一步加强鄱阳湖支流修、潦河流域生态保护工作，成立专门的修、潦河流域生态环境保护工作领导小组，组织编制修河流域生态环境保护和产业发展规划。湖口县政府加大环境保护监管力度，成立工业园环保分局，对全省首家生态工业示范区金砂湾工业园实施环境监管。
（二）严格建设项目环保审批制度，加大污染防治力度
为进一步强化污染源源头控制，全面贯彻落实《环境影响评价法》，我市进一步理顺了环保审批程序，建立和完善了建设项目环境管理综合决策机制，在全市范围内确立了建设项目环保第一审批权，全市的建设项目环境管理步入法制化、规范化轨道。永修县重视工业园的环境保护工作，在全市率先开展工业园环境影响评价工作，对严重污染环境的项目，实行环保“一票否决”。星火工业园投资近1000万元建设了一座工业污水处理站； 都昌县在苏山乡石材工业园推广冷却水三级沉淀重复利用，将废水排放量削减80%，并关停了大港等三家沿湖“小造纸”厂。
（三）大力实施封山育林和生态公益林工程
近年来，沿湖各县通过进一步加强国家重点公益林及地方公益林的管护，实施中德项目造林、退耕还林及防沙治沙造林等大型林业项目，以及全面实施天然阔叶林禁伐等措施，较好地加强了我市鄱阳湖区的森林资源保护，全市公益林面积达816万亩。都昌县通过严格执行采伐制度，禁伐天然林以及加强森林“两防”工作，共保护森林16.93万亩，使全县森林覆盖率和森林质量明显提高。
(四)依法保护湿地，加大鄱阳湖生态功能保护区建设力度
不断提高群众湿地保护意识。利用“湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等开展了大量的宣传活动，并开展严打破坏湿地资源的专项行为。同时，建立健全湿地保护体系。1994年成立了九江市野生动植物保护管理站，各县（市、区）也先后成立了92个野生动植物保护管理站，并配备了专职人员。从事野保工作人员达700余人，初步形成了市、县、乡、村四级保护管理网络。
我市加大鄱阳湖生态功能保护区的建设力度。鄱阳湖作为国际重要湿地，中国十大生态功能保护区之一，世界自然基金会划定的全球重要生态区之一。在上世纪八、九十年代，我市就积极参与了鄱阳湖生态调查与国际合作，包括联合国教科文组织人与生物圈（MAB）计划项目，世纪自然基金会（WWF）生态调查等。2001年3月被国家环保总局批准鄱阳湖为国家级生态功能保护区。我市以此为契机在湖区开展了大量生态建设工作，如生态示范区、自然保护区、候鸟保护区、江豚保护区、生态农业等。通过加强鄱阳湖湿地生态环境保护与周边地区生态环境治理相结合，促进湿地生态系统的恢复和生态环境的改善，使以水禽候鸟为主的生物多样性得到有效保护。
（五）认真开展小流域综合治理，防治水土流失
鄱阳湖流域各县争取国家重点水土保持项目，大力开展水土保持生态建设和以小流域为单元的水土流失综合治理，水土流失治理工作扎实有效。永修县严禁修河流域矿山开采，关闭了柘林湖区附近的10余家小采石场。县政府争取国家投入资金1000多万元，综合治理修河源头等13条小流域，治理水土流失面积达25万亩；德安、星子等五县列入“国债”项目，仅2005年治理小流域7条，治理水土流失面积2000hm2。同时，加大对工业园区“三同时”制度检查力度。全市13个工业园都有水土保持方案。
（六）推广生态种养模式，防治农村面源污染
我们以国家加大农村沼气建设为契机，争取国债建设资金支持。截止2005年底，全市沼气池总量达到14万口。结合沼气“一池三改”技术的推广，着力引导农民推行“猪—沼—果（鱼、菜）”等生态种养模式，提高了农业的发展质量和经济效益，还极大改善了农民的生产生活条件和农村生态环境。永修县成功申报无公害生产基地4个，绿色生产基地1个。
大力推广农业节本增效技术，减少农业面源污染。全市大力推广了测土配方施肥技术、水稻抛秧和免耕直播技术、抗虫杂交棉和病虫害综合防治技术。同时，大力推广高效低毒、低残留农药，以及生物农药和环保型农药的应用。2005年全市测土配方施肥达150万亩。
(七)防治结合，加大湖区血防及改水改厕工作
在各级党委和政府的高度重视下，沿湖地区血吸虫病疫情得到有效控制，现有流行乡71个，其中有25个乡达传播控制，15个乡达传播阻断。市委、市政府将湖区血防疫区的改水改厕工作作为惠民实事来抓，改三格式厕所22600户；完成农村改水16个项目，沿湖群众能够饮上安全卫生水。其中，近4万农民饮用上了自来水。
借鉴国内外的成功案例和常年环湖环保工作的实践积累, 我们认为，鄱阳湖水污染的防控是一个完整的体系 ,其要点集中在三个方面.，首先是保护性的制度及强制执行的力度，要切断任何个人或团体人廉价获取资源的路径,制止环湖地区短暂产权流转和土地低价变更使用,工农业及服务业发展应以不减少生物性损失为前提制定.要建立相应的法律法规。借鉴莱茵河的经验,设计“流域管理和区域管理相结合”模式。要求相关区域签订合作公约，奠定共同治理的合作基础；政府对合作公约的基本原则进行规定，充分体现“政府调控、市场推进、注重协调”的原则。借鉴英国泰晤士河的经验，完善水污染治理法律，在现有24种水资源保护标准的基础上，出台相应的地方性法规和条例。充分考虑水环境保护、水资源管理和水污染防治三者的历史依存关系，坚持水资源开发利用和水环境管理监督职能应完全分开的原则。
其次，改革考核机制。对地方考核的指标体系，从以经济增长为主提升到以全面可持续发展为核心。
最后，开辟水污染治理的多种融资模式。其
一、增加政府环境保护投入，如借鉴英国泰晤士河的经验，由政府投资建设污水处理厂。其
二、学习南京秦淮河的经验，运用项目法人制，以BOT模式让相关公司运用项目融资。其
三、逐步推行全成本水价政策面，加快征收城镇污水处理费。其
四、为鼓励水污染治理设施的投资商正常运营，对相关企业实行税前还贷还债，或者免征营业税，并鼓励企业利用证券市场融资。其
五、对国内目前不能生产的水污染治理设备和监测仪器等进口产品，减征进口关税等。
另外，相关部门还可通过向企业主动免费提供相关信息，如污水回收再利用技术、水净化技术等，减少企业治污排污的成本。
四、全面建设县（市）级污水处理厂，加快鄱阳湖流域水环境治理
当制度强健有力时,被视为社会资产,当其软弱无力时,表现为社会负债.对鄱阳湖水体的全面治理不仅仅要披露某些污染企业违规的事实并予以处罚,更重要的是建设满足发展所需要环保体系,人们以破坏性的方式改变社会和环境首先是别无选择,其次不愿通过
减少自身收益承担社会责任.全面启动县市级污水处理厂建设正是针对社会资产的外部性特性设计的一项刚性措施.2008年5月份，省委、省政府提出了深入学习实科学发展观，贯彻落实“生态立省、绿色发展”战略，加快全省县（市）污水处理设施建设，郑重承诺从2008年8月1日开始开工建设环鄱阳湖地区、东江源区、五大河流源头及干流沿线等第一批45个县市污水处理设施项目，2008年12月1日以前开工建设第二批其他39个县（市）污水处理设施项目，两年内全省所有县（市）建成生活污水处理设施并投入运营，并确保建成后收集的污水量不低于污水处理厂设计负荷的60%，三年内收集的污水处理量不低于污水处理厂设计负荷析75%。这标志着江西全面拉开控污工程建设的序幕，鄱阳湖流域水环境治理迈出了关键性一步。
根据省委、省政府的统一部署和市委、市政府工作进度要求，设计能力为16万吨/日处理的污水处理厂，一期工程已竣工投入使用，二期续建工程将于今年启动；十座县级生活污水处理厂于去年12月3日前全面启动，主要建设内容是：远期建设总规模为每日处理污水24万立方米，2009年底前建设总规模为每日处理污水14.25万立方米，项目全面峻工后，对水环境的改善作用将渐趋显现。项目顺利实施和运营，主要得益于以下几个因素：
(一)科学选择工艺流程
按现代污水处理技术进行一级、二级和三级处理。
一级处理，主要去除污水中呈悬浮状态的固体污染物质，物理处理法大部分只能完成一级处理的要求。经过一级处理的污水，BOD一般可去除30%左右。
二级处理，主要去除污水中呈胶体和溶解状态的有机污染物质(BOD，COD物质)，去除率可达90%以上，使有机污染物达到排放标准。
三级处理，进一步处理难降解的有机物、氮和磷等能够导致水体富营养化的可溶性无机物等。主要使用生物脱氮除磷法，混凝沉淀法，砂率法，活性炭吸附法，离子交换法和电渗分析法等。
（二）规范运作方式。为降低工程建设和运营成本，加快工程建设进度，提高工程建设质量，实行了五个统一：即统一规划、统一融资、统一招标、统一设备选型、统一工艺流程，县（市）分别组织建设。项目建设过程中或建成后，由县（市）政府采取竞标方式，转让项目特许经营权，回收建设投资和偿付借款本息。
（三）合理确定污水处理经济边际.各县（市）政府充分考虑工业化进程和城市化需
要。根据本地区经济发展水平、人口规模、工业园区情况确定污水处理厂建设规模、建设方式、项目选址，开展项目可行性研究论证。污水处理设施建设与工业园区污水处理设施建设相结合，充分发挥污水处理厂的作用，最大限度提高城市污水集中处理率。同时,按照“科学合理，责权事统一”的原则，做好污水处理设施建设的组织架构工作，确保了工程建设有序开展、高效运转，确保工程建成后正常运行、发挥效益。
（四）创新资金筹措方式。除省级项目融资平台,即省行政事业单位经营型国有资产集团公司统一向银行贷款融资，统一安排各县（市）建设资金，并与各县（市）签订借款协议外,各县（市）政府多方筹措资资金,一是组建了实体公司，承担资金管理和项目建设职责，负责偿还借款，其项目、资金管理通过财政往来结算约束挂钩。二是污水处理厂建设按市场规律操作，采取BOT形式或建成后转让特许经营权，以加快债务偿还进度。三是通过招商引资、合作合资等形式，确定项目建设合作方式,全方位导入民间资本。此外，各有关部门积极争取国家资金支持，采取以奖代补形式支持各地污水处理设施建设。
(六)思考及建议.选择合适时机开征污水处理费。开征污水处理费是落实资源有偿使用和污染者付费政策的重要举措，也是保证污水处理设施建成后正常运行的重要保障。污水处理费的征收标准，要充分考虑当地群众的承受能力，不得加重困难群众负担，原则上按照20～30年回收污水处理厂建设投资成本来测算。
实行污水处理厂建设与项目审批挂钩政策。对按计划完成建设任务的县（市），省里按规定及时拨付国家和省基建投资补助资金、以奖代补资金。对不重视项目建设，进度缓慢和未按计划完成建设任务的县（市），暂停拨付基本建设投资补助、扣减以奖代补资金，并实行项目限批，所收取的污水处理费由省调剂使用。
全面落实污水管网的经营政策。县（市）政府可以从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益中安排一定比例的资金，加大污水收集管网建设投入。
出台落实污水处理厂合作合资、出让政策。对社会资本投资的城市污水处理项目，当地政府或所委托的机构可参照同期银行长期贷款利率的标准，设定投资回报参考标准，并根据其它具体条件计算项目的运行成本，合理确定城市污水处理的价格，以此作为对投资者招标的标底上限，通过招标选择最优化的方案及项目的投资、运营企业。政府或其指定代理人收取的污水处理费，须按合同约定支付给通过招标取得投资和运营资格的企业。政府或其指定代理人与投资者之间的协议应体现“利益共享，风险共担”的原则，不得为投资者提供无风险的投资回报保证或者担保。
落实土地使用政策。各县（市）污水处理厂建设用地由省统一安排省级建设用地指标，不列入市、县年度用地指标。
执行企业税收优惠政策。对污水处理费收入免征营业税；随水费收取的污水处理费免征增值税；企业从事污水处理生产经营收入，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。
加强工业废水的处理。工业废水是指工业生产过程中产生的废水、污水和废液，其中含有随水流失的工业生产用料、中间产物和产品以及生产过程中产生的污染物。随着工业的迅速发展，废水的种类和数量迅猛增加，对水体的污染也日趋广泛和严重，威胁人类的健康和安全。对于保护环境来说，工业废水的处理比城市污水的处理更为重要。
水资源是生命性、生存性资源,水循环不仅是自然过程,也是社会过程.人类的活动直接介入了水,影响了水,利用了水.人类活动对水的影响在安全边际内是可逆的,节水可以实现,污染可以治理,但无论社会如何进步，时代如何发展，我们都不应以水环境的恶化为代价换取短暂的繁荣。如果说过去对水的破坏与掠夺是由于人类的无知，那么今天，我们已经开始清醒地认识到问题的严重性；如果说已经造成的水污染及水生态环境的教训是我们疏于管理，那么今天，我们有责任在水环境治理的道路上迈出更坚实的步子；如果说已经完成的治理工作在遏制水环境恶化方面起到了可喜的积极作用，那么今后的工作将更加艰巨和繁重。
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