水利工程管理考核成效及考核要点概要_水利工程管理考核
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水利工程管理考核成效及考核要点
水利工程管理要达到规范化、制度化、科学化, 法制化、现代化, 要达到用最小的成本创造最大的效益工程管理的目的, 要充分利用管 理考核这个手段, 来提高工程管理水平。培训班上由无锡工管处张处 长做了《浅谈开展水利工程管理考核工作的认识》 的专题讲座, 省厅 负责工程管理考核工作的高科长、秦淮河工程管理处黄科长结合考核 实例具体讲解了《水利工程管理考核细则》 ,对今后开展管理工作具 有指导性作用,下面简要介绍一下培训的内容:
一、实施管理考核的效果。水利部和江苏省《考核办法》及其考 核标准颁布实施后, 全省各地积极开展水利工程管理考核工作, 以加 强水利工程管理考核工作为抓手, 推进水利工程的规范化管理, 积极 创建省级和国家级水管单位,树立了一批管理典型。无锡 10家水利 工程管理单位中有宜兴市横山水库管理处、无锡市太湖闸站工程管理 处为国家一级水管单位, 江阴市白屈港枢纽工程管理处为省一级工管 单位, 无锡市北塘连圩闸站工程管理所为省二级工程管理处。无锡市 制订了水利工程管理单位达标升级规划,要在今后三年内有 70%的水 管单位达到省三级以上工管单位。
几年来, 通过水利工程管理考核,规范了水利工程管理, 确保了 工程安全,提高了管理水平, 提升了水利行业形象。主要表现在以下 几个方面: 一是规范了水利工程管理行为。规范化管理是水利工程管理的基 础,在管理考核、达标创建的过程中, 管理单位狠抓规范化、制度化 建设,建立健全了各项规章制度并张贴上墙,按照 《江苏省水闸技术 管理办法》、《江苏省堤防技术管理办法》、《江苏省水闸、抽水站观测
工作细则》 和国家、行业等有关技术标准,结合工程具体情况, 制定 完善了工程管理实施细则并遵照执行, 规范了各项管理行为, 有力地 促进了工程管理,各项工作按章、有序、规范地开展。
二是维护了工程安全完好。管理单位按照考核标准的要求和有关 规定, 增设各类安全管理标志标牌, 定期对水闸进行安全鉴定, 闸门、启闭机和机电设备等级评定, 以及堤防隐患探查等, 加强工程检查观 测和维修养护工作,发现问题及时整改到位,确保工程安全完好。对 于存在的工程隐患,制定除险加固、更新改造计划和度汛应急方案, 争取早日列项进行处理,为考核达标创造条件。
如最近两年的长江大堤防汛道路的硬化、大河港堤顶违章搭建的 围墙的拆除以及正在实施的对背水坡及管理范围进行土方平整加固, 修建堤顶道路, 改善了工程面貌,提高了工程标准,确保了工程安全 完好。
三是充分发挥了工程效益。通过加强水利工程管理工作, 确保已 建工程处在最佳工作状态,充分发挥、挖掘工程的最大潜力,为经济 社会快速发展、维护社会公共利益、落实防洪保安提供坚强保障。四是提高了工程管理水平。在推进管理考核, 创建省级和国家级 管理单位的工作中, 各级水行政主管部门和管理单位, 按照有关技术 标准和规范性文件的要求,积极开展检查观测、养护修理、控制运用 等各项技术管理工作, 加强各类原始记录和技术档案的收集整理和归 档,加强自动监测、监控设施建设,加大工程管理信息化的建设,大 大推进工程管理现代化,水利工程管理水平有了很大提高。
五是促进了管理单位的和谐。按照管理考核标准中组织管理部分 要求, 各级水利部门和管理单位加强管理单位的领导班子建设和职工 队伍建设,积极开展文明单位创建等活动, 加强职工业务培训, 在单
位内部和全省水管单位之间形成了一个良好的学习竞争氛围, 强化了 职工的目标意识、竞争意识和职责意识, 增强了单位领导班子的凝聚 力和职工的战斗力,提高了职工素质,促进了单位的团结和谐, 促进 单位的协调发展。
六是提升了水利行业形象。在日常管理工作中, 通过严格执行上 级指令, 合理调度水利工程, 使工程安全运行、效益得到了很好的发 挥。同时,按照考核办法的要求,加强单位精神文明建设,档案管理 上等级, 环境绿化上台级,水利工程始终处于良好的状态,管理范围 违法侵占行为大为减少,工程管理秩序井然,管理面貌焕然一新,水 利工程管理形象得到有效展示。在社会化服务方面, 规范了河道管理 范围内建设项目的监督管理和水套闸运行管理, 全面提升了水利行业 的良好形象。
二、如何加强水利工程的管理
一是加强领导、深入发动,合力推进管理考核工作。
管理考核是水利工程管理的重要内容, 各级水行政主管部门和管 理单位都能充分认识这一工作的必要性和紧迫性,严格按照水利部 《水利工程管理考核办法》的要求, 狠抓落实,扎实推进。一是各级 水行政主管部门高度重视。省水利厅每年都把水利工程管理考核作为 全省水利年度目标任务的一项重要内容, 明确分管领导和职能部门负 责指导管理考核工作, 厅财审处、人事处等相关处室积极做好有关配 合工作。大多数市水利部门成立了一把手局长担任组长的考核工作领 导小组,把管理考核工作列入各县(市、区水利局及职能处室年度 考核目标。二是各工程管理单位全面动员。把管理考核和达标创建工 作作为单位头等大事来抓,成立工作机构, 明确人员分工,制定工作 计划, 落实责任, 积极推进。通过加强组织、学习宣传、培训等活动, 使广大干部职工深刻领会《考核办法》内涵,进一步强化标准意识和 责任意识,在单位内部形成加强水利工程规范化、标准化管理, 积极 创建省级和国家级水管单位的浓烈氛围。三是积极营造良好的外部环 境。管理考核工作,离不开各级政府及相关部门的大力支持。我们主 动向政府宣传汇报, 请政府领导现场指导示范单位考核创建工作, 争 取政府的支持。
二是明确目标、精心组织, 有序推进管理考核工作。管理考核是 一项长期的、系统性的工作。为扎实有效开展好这项工作, 不搞形式, 不走过场,我们强化对考核工作的指导。一是制订总体方案。省水利 厅提出力争在 5年内, 全省 518家水管单位 1/3达到市级以上管理单 位标准, 并逐步达到省级和国家级水利工程管理单位标准, 厅直单位 全部达到省级以上标准的总体目标。每年初, 省水利厅都根据各地上 报情况, 拟定全省管理考核和达标创建工作计划, 并把水利工程管理 考核作为一项重要内容列入省厅下达给各市水利局和厅属管理处的 年度目标任务中。年
底根据完成情况对各地管理考核工作评分, 通报 各单位年度目标考核结果。各地也都结合本地实际, 制定考核达标工 作计划, 明确目标和任务。盐城市通榆河枢纽管理处通过三年的努力, 全处下属 6个管理所全部达到了省级水管单位, 成为全省首个下属单 位都达省级的水管单位。下一步,管理处将结合省级单位复核, 加强 整改, 争取下属单位进一步升级, 逐步实现全处都达到省一级水利工 程管理单位标准。二是加强督查指导。省水利厅根据年度考核工作计 划,派出专家组对拟申报省级以上的管理单位进行现场指导和培训, 提出整改意见和建议并跟踪检查。对拟申报国家级管理单位和需要进 行国家级管理单位复核的, 由省厅委派专家对管理单位进行检查指导 和督促整改, 确保了验收和复核顺利通过。各地水利局和厅属管理处
也加强对申报单位的检查、指导和督促,加强考核达标工作的自检、考核、初验和整改等工作。三是严格考核验收。有些地区首先组织有 关专家学习考核办法和考核标准, 把握考核的关键点和赋分标准。考 核验收过程中,严格按照考核办法进行打分,严格标准,考细考实, 确保质量, 并逐项提出相应的整改意见, 便于管理单位落实整改措施。三是加大培训, 重视基础, 扎实推进管理考核工作。管理考核对 工程管理的基础能力建设提出了新的要求, 为此我们积极推进工程管 理基础能力建设, 为工程管理考核和规范化管理提供能力支撑。一是 提升管理职工素质。省水利厅每年都采取 “会训结合” 或办班的方法, 培训创建单位管理及技术人员。通过典型交流、现场参观、专家辅导 等形式, 2006年以来省级共培训工程管理人员 300多人次。同时, 围绕组织管理、安全管理、运行管理、经济管理等方面举办专题讲座, 开展涉河建设项目管理、堤坝白蚁防治、安全管理等专题培训, 受到 基层管理单位的普遍欢迎。省水利厅还联合省人事厅定期组织水闸、泵站运行工技能竞赛, 对竞赛中取得优秀成绩的可直接晋升技师或高 级技师, 鼓励优秀人才脱颖而出。不少工管单位采取外送培训、现场 “传、帮、带”以及“每周一题”、“每月一试”和“每年一考”等方 式,加强职工培训。二是加快工程除险加固步伐。编制完成了全省水 库除险加固规划、全省大型灌溉排水泵站更新改造规划、全省大中型 水闸加固规划等, 努力改善工程的硬件条件, 恢复或提高工程的设计 标准和能力。三是提高科技含量。推广应用微机自动巡检、微机保护、数字水准仪等先进设备和技术, 积极组织开展工程管理技术的专题研 究,着力提高管理工作的科技含量。
四是加大投入,重点扶持,快步推进管理考核工作。近几年来, 我省不断加大工程维修养护投入, 各级安排的水利工程维修养护经费
逐年增加。2009年全省落实水利工程维修养护经费 2.8亿元,其中 省级财政安排维修养护经费 1.33亿元,为维修养护顺利开展提供保 障。2010年省级财政安排维修养护经费增加到 1.6亿元,其中,安 排省级水利工程管理单位考核专项经费 1140万元,用于补助省级以 上水利工程管理单位的工程维修养护。补助标准为:国家级单位(含 原国家二级单位 30万元, 省一、二级单位 20万元,省三级单位 10万元。同时在安排省级维修养护经费时, 对已通过省级以上水利工程 管理单位验收和本年度计划申报省级以上水利工程管理单位的维修 项目, 均给予倾斜安排和重点支持。各地也加大了管理考核的资金投 入。苏州太仓市堤闸管理处根据初验整改意见, 投入 3000万元经费, 集中力量对浏河港堤进行整治, 拆除历史遗留的违章建筑, 修建堤顶 道路,使长期无法解决的堤顶防汛通道得以贯通, 2008年顺利通过 了水利部组织的国家级管理单位验收。无锡市太湖闸站工程管理处在 2006年底通过省二级管理单位验收后,每年都投入相当数量的经费 不断进行整改, 2009年又一次性投入 700多万元进行整改完善,顺 利通过了国家级管理单位验收。对获得省级和国家级管理单位的进行 奖励,无锡市财政每年安排 30万元水利工程管理考核专项经费,结 合管理单位自评、主管部门考评和市级考核进行奖励, 对达标创建先 进单位在工程经费中给予倾斜支持。盐城、镇江等市水利局筹措考核 专项经费用于考核奖励, 作为推动管理考核工作的一项重要手段, 激 发了各单位争创省级水利工程管理单位、全面提高工程管理水平的热 情。
五是整改完善, 定期复核, 长效推进管理考核工作。管理考核是 推动工程规范化、现代化管理的手段。在管理考核工作中,应切实采 取措施, 建立长效化管理机制。一是推行专业化管理。有的单位如南
京市三汊河河口闸管理处在工程投入运行初, 从实际出发, 从长远考 虑,全面实行了管养分离,走市场化专业化道路, 大胆引进外来管理 技术力量, 不但解决了管理处技术人员不足的问题, 而且工程得到了 精心维护, 运行安全可靠。部分单位在创建过程中,针对时间紧、任 务重、技术力量薄弱等情况, 全面引入了管养分离。如无
锡市太湖闸 站工程管理处, 邀请省江都管理处对所管工程进行全面排查, 编制整 改方案,并委托其实施整改,全面提升了工程形象。二是跟踪督促。省水利厅对省三级以上管理单位实行动态管理, 督促其规范管理, 各 市、县水利局也应对省级以上单位加强督查。省三河闸管理所、常熟 市长江河道管理处和宜兴市横山水库管理处在通过国家一级管理单 位验收后,对专家组验收提出的意见,立即着手整改,完善和提高现 有管理水平,巩固创建成果, 在国家级单位复核时,受到领导和专家 的肯定。三是不断提高。省泰州引江河管理处高港水闸管理所原为省 二级水利工程管理单位, 对照验收时专家提出的意见和更高标准整改 完善后, 均通过了省一级管理单位验收。四是定期复核。根据水利部 《水利工程管理考核办法》 和 《江苏省水利工程管理考核办法》 规定, 我们对已获得国家级和省级水利工程管理单位的, 每三年组织对省级 水管单位进行复核,并配合流域机构完成国家级水管单位的复核工 作。各单位要针对验收时专家提出的问题, 对照考核标准和有关技术 管理规范,逐条进行整改。此外,还要注意考核达标有关必备条件相 关工作的落实, 如水管体制改革(包括有关财政经费承诺的到位、管 养分离的改革和工程安全鉴定完成情况等,进一步提高管理水平, 争取在复核时成绩能够有所突破, 力求管理单位整体水平再上一个新 台阶。2009年,省水利厅组织对首批已达到复核期的省级管理单位 进行复核, 重点检查考核办法中各项目和内容符合标准情况、验收以
来管理水平状况、专家组提出的整改意见落实情况、管理工作创新情 况, 以及验收所需的必要条件如安全鉴定等落实情况, 复核单位全部 都通过了复核,复核分数大多比验收时高,整体管理水平有所提升。南通市通州区新江海河闸管理所从通过省一级管理单位验收开始, 就 提出了争创国家级管理单位的目标, 结合省一级管理单位复核, 通过 了国家级管理单位省级初验收。
三、达标验收的条件
申报省级以上水管单位的,需具备以下条件: 1.完成水管体制改革并通过验收。目前我省已经全面完成,但 部分地区还需进一步深化改革, 继续推进管养分离, 确保各项经费真 正落实到位。
2.水库、水闸工程按照《水库大坝注册登记办法》和《水闸注 册登记管理办法》的要求进行注册登记。
3.水库、水闸、泵站工程按照《水库大坝安全鉴定办法》、《水 闸安全鉴定管理办法》 和 《泵站安全鉴定规程》 等要求进行安全鉴定, 鉴定结果达到二类标准或经过除险加固达到二类标准。申报国家级管 理单位安全鉴定需达到一类标准。
河道堤防工程达到设计标准。
4.新建工程竣工验收后运行 3年以上;除险加固、更新改造工 程完成竣工验收,且主体工程竣工后运行 3年以上。
5.近三年内未发生工程安全责任事故(江苏省。6.一年内单位负责人未被追究刑事责任(江苏省。
四、管理考核工作重点
管理考核包括组织管理、安全管理、运行管理和经济管理四个方 面,通过听取汇报、检查现场、查阅资料等进行全面检查,然后进行
评议赋分, 确定管理单位的管理水平和考核等级。考核的方法主要是 对硬件设施和软件资料的检查, 因此, 管理单位需要加强对硬件设施 的整改和软件资料的收集整理工作。鉴于安全管理和运行管理的分数 河道、水闸 730分,占整个考核部分的 73%, 因此,考核的重点就是 工程和设备的管理。
(一硬件设施
河道、水闸、泵站等各类水利工程各有特点,各个单项工程又有 其自身的特点,但基本上都可以归并为工程设施和管理设施两大类。工程设施主要包括河道、堤防等土工建筑物,护坡、挡土墙等石工建 筑物, 水闸闸身、泵站站身及其附属的翼墙、流道、交通桥、工作桥、检查便桥等各类混凝土建筑物,闸门、拦污栅、启
闭机、行车、水泵 等金属结构,以及电动机、变压器、输电线路、配电设施、监控设备 等电气设备。管理设施主要包括启闭机房、泵站主副厂房、配电间、发电间、防汛物资仓库、办公管理用房、安全设施、观测设施等。组织管理:一是管理范围内(包括管理单位内部和工程周围要 做到庭院整洁、环境优美、绿化程度高,门面房出租等综合经营管理 有序。二是管理用房及阅览室、活动室等文体娱乐设施完善。三是档 案室要做到三室分开,防尘、防火、防盗、防潮、防光、防高温、防 蛀、防腐等“八防”设施齐全,有江苏省档案工作等级证书。
安全管理:一是确权划界界址桩要齐全,并且界桩数量、位置、编号等与土地使用证一致。二是管理范围内无违章建筑、码头等设施, 无围网养鱼、鱼簖等行洪障碍,未发现打井、埋坟、爆破、违法采砂 等影响安全的活动,水闸、泵站安全警戒区内不许游泳、捕鱼、船舶 停靠等危险行为。三是警示、警告、水法规宣传等标志、标牌齐全, 船闸和节制闸通航孔的信号灯、禁停区、待泊区等助航设施齐全,停
靠有序。四是灭火器、砂箱等消防设备和绝缘手套、绝缘鞋等电气安 全用具齐全,设备贴有定期试验标贴。五是防汛仓库、物资器材仓库 内物资堆放整齐、保管良好,抢险工具齐备,块石码放整齐。
运行管理:一是各类水工建筑物完好,无老化、破损等损坏,主 要包括:各类混凝土结构、砌石结构表面整洁,无明显裂缝、破损、倾斜等;堤防、大坝的堤(坝 顶、边坡、青坎、后戗等平整, 堤(坝 身断面规则,无明显坑塘、无蚁患;堤(坝防汛道路平整,车辆能 正常通行;排水设施畅通,观测设施齐全。二是闸门、拦污栅、启闭 机、行车、捞草机等金属结构无锈蚀, 表面清洁;闸门无变形、漏水;启闭机减速箱、液压系统等不漏油, 油位油质符合规定, 油杯不缺油, 钢丝绳保养良好;齿轮啮合良好,无严重磨损;闸门开高指示准确、限位装置动作可靠。三是各类机电设备维护良好, 表面清洁, 无老化、锈蚀,能正常使用;油、气、水等管路按规定分色, 无“跑、冒、滴、漏、锈” 等现象;各类高、低压配电柜、开关箱等符合安全使用要求, 并统一编号, 柜前有绝缘垫, 柜内整洁、无灰尘;电气线路接线规范、整齐,电缆挂牌;表计指示正常,避雷、接地等正常;备用发电机组 能正常投入使用。四是工
程监测、监控自动化程度高, 有自动化监视、控制、测量等现代化设施,并能正常可靠地运行,有办公局域网络, 能通过网络与上级机关交流信息。
经济管理:主要是水土资源开发利用率要高,商店、饭店、招待 所、生产车间、门面房出租等综合经营场所要整洁、有序,过闸费、水费、规费等收费场所要有收费许可证和收费标准公示, 收费程序规 范。
(二软件资料
考核标准中的每一项工作, 甚至每一句话都要有相应的材料进行
支撑，因此在工程管理过程中要按照规范化的要求进行管理，要重视 平时资料的记录，无论是检查观测、养护修理、控制运用等均要留下 相应的证据资料，并及时进行收集、整理。主要工作要有发展规划和 实施计划，各项工作要有计划有总结，部分工作如治安、计划生育等 应出具相关主管部门的证明。主要包括规章制度类、计划总结类、原 始记录类、整编成果类、图表证书类等，可参考培训材料中的《水利 工程管理考核验收备查资料》。组织管理：一是水管体制改革情况，包括近年来实行管养分离、竞聘上岗、分配激励等深化改革的相关材料。二是岗位培训情况，包 括机构设置、岗位测算、持证上岗证书、各类培训证书、计划总结等。三是获得先进集体、先进个人荣誉的各类奖状、标牌和证书等，包括 精神文明、绿化先进、管理先进等，档案等级证书，有关工作的证明 文件。四是各项规章制度汇编。安全管理：一是注册登记、安全鉴定资料、设备管理等级评定表 及上级主管部门批文。二是依法管理情况，包括确权划界土地使用证、权属证明书；管理范围内建设项目批文、汇总表和监管资料；水政执 法巡查记录和违法查处情况。三是防汛抢险组织机构、防洪预案、防 汛物资台账； 安全生产活动记录。四是堤防隐患探查、工程隐患登记、加固计划或加固验收等资料。运行管理： 一是技术管理实施细则及其批复文件，要针对本工程，可操作性要强。二是相关图表，包括工程平面图、剖面图、立面图、电气一次系统主接线图、闸下安全水位～流量关系曲线、水位～闸门 开高～流量关系曲线、手动控制柜电气原理图、安全设施布置图、启 闭机电气线路控制原理图及工程主要技术指标表、机
电设备维修保养 表等，各岗位责任制度、操作规程等，均应在适当位置张贴上墙。三
是检查观测记录和成果，包括经常检查、定期检查和特别检查记录，各类设备定期预防性试验、校验成果，历年各项观测资料，原始记录 簿、年度观测资料成果汇编。四是工程养护修理资料，包括养护修理 施工方案及预算、工程项目管理卡、工程竣工总结、验收手续。五是 控制运用资料，包括调度运用原则或供水计划，调度指令和运行记录，现代化发展规划和实施计划等。经济管理： 一是经费下达、使用情况，包括财务检查及审计报告、报表，财政拨款情况表；各年度工程维修养护经费、运行管理经费情 况表。二是工资福利情况，包括人员工资和职工福利发放表，职工福 利待遇高于单位所在地的平均水平证明材料，职工社会保险证明材 料。三是经营情况，包括预算外经费的收取情况：过闸费和河道堤防 占用费等费用收取情况表，水土资源开发利用规划等。对照以上考核重点，我单位达标升级考核还存在许多薄弱环节，无论是硬件还是软件，都需逐条对照逐条完善，尤其要完善台帐记录，比如机电设备的维修、设备设施更新改造等，如启闭机的钢丝绳更换，更换前必须有检测数据，其断丝和磨损接近报废标准，可以实行更换，钢丝绳确定钢丝绳型号购买更换要填写施工过程记录、调试记录，最 后必须有施工总结。管理工作没有最好，只有更好。
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