关于建筑节能和太阳能热水系统建筑应用专项监督检查情况的通报_太阳能建筑节能技术
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关于2012年建筑节能和太阳能热水系统建筑应用专
项监督检查情况的通报
各市、县、自治县规划局、住房和城乡建设局，各工程质量安全监督机构，各勘察设计、建设、施工、监理、检测单位，各施工图审查机构，各有关单位：
为贯彻落实《节约能源法》(主席令第77号)、《民用建筑节能条例》(国务院令第530号，以下简称《条例》)、《海南省太阳能热水系统建筑应用管理办法》(省政府令第227号，以下简称《办法》)和省政府《关于印发海南省“十二五”节能减排总体实施方案的通知》(琼府〔2012〕25号，以下简称《方案》)的要求，严格执行国家、海南省建筑节能和太阳能热水系统建筑应用设计标准、验收规范，进一步推进我省建筑节能和太阳能热水系统建筑应用工作，我厅于9月4日至21日组织对全省建筑节能和太阳能热水系统建筑应用施工现场进行了专项监督检查，并于9月27日至28日组织对施工图设计文件进行了审查。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
检查的主要内容包括各地建设行政主管部门贯彻落实《条例》和《办法》情况、施工图审查情况、工程质量监督机构开展建筑节能工程质量监督情况以及工程项目相关各方责任主体执行建筑节能强制性标准情况等。本次检查一是抽查61个在建项目(其中公共建筑24个，居住建筑37个)，抽查61份建筑节能工程质量监督内档，查阅200余份制度文件，发出执法建议书14份，同时对2011年检查下发执法建议书的16个项目现场进行了复查二是抽查了58个项目(其中公共建筑37个，居住建筑21个)的施工图设计文件审查情况，检查结束后，检查组及时向当地建设行政主管部门、施工图审查机构及相关单位进行了反馈。今年是“十二五”规划的第二年，各市县建设行政主管部门积极推进建筑节能和太阳能热水系统建筑应用工作，加大对建筑节能工作的宣传力度，强化措施落实，进一步加快推广太阳能热水系统在建筑中的应用，扩大覆盖面，提高应用水平，推动传统建筑向节能绿色建筑转变，建筑节能各项工作取得积极成效。主要表现在以下几个方面：
(一)建筑节能和太阳能热水系统建筑应用管理体制逐步完善。
1.各市县均成立了建筑节能和太阳能热水系统建筑应用领导小组和工作机构，确定了内部的职责分工，并将其纳入建设行政主管部门日常工作范围。定安县住房和城乡建设局在全
省率先设立了建筑节能与科技股，负责建筑节能和太阳能热水系统建筑应用等相关工作，为全省其他市县提供了可借鉴的经验和做法。
2.大部分市县能认真贯彻落实《条例》和《办法》，结合当地实际，研究制定了配套政策，使建筑节能和太阳能热水系统建筑应用工作制度化、规范化。其中海口市、三亚市、琼海市、万宁市、五指山市和乐东县已经编制了建筑节能“十二五”规划并经当地政府批准实施，海口市、文昌市、五指山市组织开展了本地区的2012年建筑节能专项检查工作。
3.施工图设计文件中建筑节能设计工作规范、有序，成效显。一是建筑节能设计文件齐全，达到了节能设计深度二是施工图审查过程严格、程序规范三是设计单位对节能构造和节能材料信息熟悉，大部分项目设计采用了适合本地气候特点的建筑节能新技术、新材料，尤其是较多居住项目采用了太阳能热水供应系统，较多公共建筑采用了多联机中央空调系统。
(二)强制要求与鼓励措施并举，通过示范项目引导，快速推进太阳能热水系统建筑应用工作。
1.大部分市县能较好地贯彻执行《办法》及相关文件要求，对12层以下住宅、酒店宾馆等公共建筑、保障性安居工程等实行强制性配建太阳能热水系统政策，同时工作中能采取各种有效措施，深入挖掘潜力，努力完成省政府下达的太阳能热水系统建筑应用任务。海口市、三亚市和文昌市研究制定了最大化利用太阳能热水系统的措施。此外，各市县还积极开展多种宣传活动，鼓励强制范围以外的建筑和农村住宅安装应用太阳能热水系统。
2.认真落实太阳能热水系统建筑应用财政补助、面积补偿等激励政策，加强示范管理。三亚市、琼海市、文昌市、五指山市等大部分市县均落实了太阳能热水系统建筑应用面积补偿的相关政策三亚市、儋州市、文昌市和陵水县等4个国家可再生能源建筑应用示范市县都配套了地方财政补助资金，用于示范项目建设。此外，三亚市、文昌市、海口市、定安县均从2012年财政预算中安排了专项资金用于支持太阳能热水系统建筑应用工作。2012年省财政补助1500多万元用于太阳能热水系统建筑应用，由各市县组织项目并负责实施。
(三)高度重视专项监督检查和整改工作。
各市县建设行政主管部门能认真按照有关要求上报各项材料，并积极开展自查自纠和整改工作，积极组织相关单位做好迎检工作，为检查工作顺利完成提供了保障。检查结果显示，2011年检查下发执法建议书的16个项目均按照要求完成了整改。
二、存在的主要问题
(一)建筑节能评估审查制度、建筑节能信息公示制度、建筑节能规划编制等方面需进一步完善和加强。部分市县因建设和规划主管部门协调不够，没有开展规划阶段建筑节能评估
审查工作有的市县虽然开展了此项工作，但因建筑节能专家缺乏、具体经办人员能力有限等原因，节能登记项目的评审深度不够。受检的大部分在建工程现场、销售现场都没有张贴建筑节能信息公示牌，虽然网签住宅买卖合同包含了建筑节能信息附件，但相应的住宅质量保证书和使用说明书并未载明相关建筑节能信息公示内容。个别市县仍未制定建筑节能“十二五”规划和既有建筑节能改造计划(或虽然编制了但未报市县政府批准实施)，部分市县仍未在施工许可证上载明太阳能应用面积及集热器面积。
(二)工程质量监督机构对建筑节能和太阳能热水系统建筑应用质量监督力度有待提高。个别市县没有按规定建立建筑节能工程质量监督档案，或档案资料项目不全不针对工程特点、规模和技术复杂程度编制《建筑节能工程质量监督工作方案》和进行监督交底不按规定对实体质量进行抽查、抽测和资料核查对建筑节能工程现场存在的违反强制性标准的问题不能及时处理。
(三)各方质量责任主体执行建筑节能强制性标准的行为不规范。有的建设单位明示或暗示施工单位违反建筑节能强制性标准进行施工，有的擅自更改施工图设计文件。有的施工单位不按规定编制建筑节能专项施工方案或施工方案没有针对性，进场建筑节能材料使用前未经复验。有的监理单位不按监理规范实施监理，不按规定编制建筑节能工程监理细则或监理细则没有针对性对建筑节能专项施工方案审查不严，对进场的节能材料没有进行查验和见证取样送检复验，也没有按规定在墙体、屋面的保温工程施工时采用旁站、巡视和平行检验等形式实施监理对建筑节能工程现场存在的违反强制性标准等突出问题，没有及时提出整改意见或书面报告工程质量监督机构。检测机构出具的检测报告存在信息不全、依据标准不准确、检测结论不严谨等问题，部分节能检测报告数值不符合设计要求却做出检测结果合格的结论，个别检测机构超越资质承揽检测业务。
(四)设计、施工质量不合格以及运行使用状况差对太阳能热水系统规模化应用工作的制约作用逐步显露。设计方面，存在系统设计简单、与建筑一体化结合程度不高等问题，大多数经过图审的太阳能热水系统建筑应用一体化项目，施工图设计文件因设计深度不够不能指导施工。施工方面，集热器、保温水箱等太阳能热水系统关键设备不能提供产品合格证，支架、管道保温、避雷等系统施工质量差。大部分商品住宅项目太阳能热水系统因用户少不能正常运行，影响投资效率和使用效果，并引发返修质量问题。
(五)建筑节能质量检测能力不足，不能满足建筑节能工程分部验收工作需要。我省现有的检测机构能开展的建筑节能检测主要集中在保温材料(导热系数、密度、压缩强度)、墙体传热系数、门窗传热系数和气密性(物理性能)、电缆电线(截面、电阻)、空调风量以及外墙节能构造钻芯检验等少数检测项目。我省目前尚不具备幕墙节能工程，门窗玻璃遮阳系数、可见光透射比和中空玻璃露点等部分检测项目，以及外窗现场实体检测能力。
(六)在施工图审查过程，还存在一些共性问题。一是施工图设计计算书、审查表和设计说明之间存在参数不一致、设计依据不全面，使用标准落后，个别项目缺少建筑节能设计专篇或专篇内容不全二是选用非常规新型建筑材料或涂料时，材料热工参数来源没有注明，计算方法的依据和出处不明确三是建筑设计软件没有及时更新，个别项目建筑节能设计建模不准确，设计存在差错。四是在暖通和电气设计方面，设计图纸上未标明照明功率密度和空调设计的相关参数。
三、表扬和批评
(一)表扬
1.海口市住房和城乡建设局、海口市建设工程质量安全监督站
海口市住房和城乡建设局认真贯彻《条例》和《办法》，成立了建筑节能工作领导小组，配备专职工作人员，负责建筑节能日常管理工作。海口市建设工程质量安全监督站认真执行《建设工程质量管理条例》和《海南省建筑节能工程质量监督工作内容及程序》，所有受检项目都能够提供比较完整的监督工作方案及节能分部验收监督记录，所有受检项目都能够按图施工，且现场已经使用了的节能材料均进行了见证取样送检。给予海口市住房和城乡建设局、海口市建设工程质量安全监督站全省通报表扬。
2.三亚市住房和城乡建设局
该局以建设国家可再生能源建筑应用示范城市为突破口，认真贯彻执行《办法》，根据本地实际研究、制定并实施太阳能热水系统建筑应用强制性安装、保障性安居工程最大化利用以及经济激励等相关配套政策，配合规划主管部门开展规划报建阶段建筑节能评估审查、面积补偿等工作，着力培育能效测评机构,积极推动太阳能热水系统规模化建筑应用工作，并取得明显效果，对全省太阳能热水系统建筑应用工作发挥了积极示范作用，予以全省通报表扬。
(二)批评
1.陵水县住房和城乡建设局
该局对此次监督检查工作不重视，没有按《关于开展建筑节能和太阳能热水系统建筑应用工作专项监督检查工作的通知》(琼建科函[2012]264号)要求上报在建项目清单和组织迎检工作，致使检查工作不能按计划进行。予以通报批评。
2.乐东县、陵水县、昌江县、白沙县、琼中县和五指山市建设工程质量安全监督站
上述市县监督站没有严格按照《民用建筑节能工程质量监督工作导则》(建质[2008]19号)和《海南省建筑节能工程质量监督工作内容及程序》(琼建[2008]275号)等文件要求，对建筑节能工程质量进行监督。致使部分项目施工现场不同程度地存在不按图施工、建筑节能工程进场材料不检测复验或复验不合格等违反强制性标准等问题。予以通报批评。
3.定安县建筑材料检测中心
该中心在未取得节能试验项目的计量认证前，承揽了多个工程现场保温材料、墙体、玻璃等建筑材料进场复验业务，违规出具检测报告。予以通报批评。
4.在检查过程中，我厅对保亭县七仙岭国际会议中心等14个不按照图纸进行节能施工或违反建筑节能材料进施工现场复检强制性标准的项目下达了执法建议书。经研究，对海南鼎洲投资有限责任公司等13家建设单位、长沙市建设工程集团有限公司等14家施工单位、中山市建设监理有限公司等14家监理单位予以通报批评，认定为不良行为记录(见附件)。上述工程所在市县住房和城乡建设主管部门要督促本地区单位认真做好存在问题的整改工作，依据《条例》予以查处，并在2012年11月15日前将查处情况上报我厅建筑节能与科技处。
四、下一步工作要求
(一)深入开展建筑节能宣传与培训。一是要进一步加强《条例》和《办法》等法律法规的宣传，普及可再生能源建筑应用、绿色建筑、建筑能效标识等建筑节能知识，提高全社会对建筑节能工作的认识，增强遵守建筑节能法律法规、执行建筑节能强制性标准和开展既有建筑节能改造的自觉性。二是广泛深入开展《海南绿色建筑评价标准》、《海南省绿色建筑评价标识实施细则》等建筑节能标准规范的学习培训，要通过举办技术培训班或技术讲座的形式，对开发、设计、审图、施工、监理、检测等机构相关人员进行建筑节能减排技术培训，增强应用相关技术与标准的能力。
(二)进一步提高建筑节能评估和建设管理工作重要性的认识，切实加强工程建设管理。要切实加强建筑节能评估审查、设计方案节能审查、商品房销售节能信息公示等环节实现联动，基本实现新建建筑从规划、设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收到销售和使用等环节建筑节能全过程监管。要深化建筑节能评估审查工作改革，研究制定建筑节能评估报告相关指标量化和定性标准，积极探索开展节能评估项目和节能登记项目审查的有效办法和方式。在项目开发建设过程中，要将建筑节能信息公示牌张贴在施工现场、销售现场的醒目位置，做到“六牌一图”，接受社会监督。
(三)要切实加强节能监管，确保建筑节能工程质量。一是把好规划设计关，加强建设工程项目规划阶段的节能审查，落实项目规划节能控制指标，新建建筑设计阶段执行建筑节能
标准率为98%，施工验收阶段，执行建筑节能标准率为95%二是提高节能设计水平，选用经济合理、切实可行的节能方案和材料，规范编制节能设计文件与计算书，落实用能系统节能设计与监测控制措施三是严格进行施工图审查，特别是节能设计变更的复审，杜绝违法违规的设计行为和不切实际的节能措施四是加强建筑节能施工环节监管，落实工程质量目标和责任。施工、监理单位要制定内容完整、方法可行、措施可靠、针对性强的节能施工专项方案和监理实施细则，严格执行节能施工标准规范，加强节能材料进场验收与见证送检，规范隐蔽工程的验收与记录五是加强建筑节能分部工程验收管理，在现行完善的建筑节能工程分部验收制度的基础上，还要推行建筑节能工程施工专项审查制度和监理专项审查制度，确保节能工程实体质量，进一步提高施工阶段的节能达标率。六是加强建筑节能信息公示，落实商品房销售合同、质量保证书和房屋使用说明书中的建筑节能信息内容。
(四)要及时总结经验，健全体系，稳步推进太阳能热水系统建筑应用。各市县要积极开展调查研究，总结近两年来推广太阳能热水系统建筑应用工作经验及教训，认真分析研究出现的设计、施工质量管理、运行维护、使用状况等突出问题，加强组织领导和制度建设，提高技术服务，实现全过程监督管理，促进我省太阳能热水系统建筑应用工作的可持续发展。附件：2012年下达执法建议书项目及通报批评的有关责任主体名单
海南省住房和城乡建设厅
2012年10月31日
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