深入研究 开拓创新 为全市企业改革提供强有力的政策支持和保障_企业开拓创新
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深入研究
开拓创新
为全市企业改革提供强有力的政策支持和保障
—— XXX同志在全市企业改革学习班上的讲话
（20 年
月
日）
同志们：
在我市国有集体企业改革进入攻坚阶段的关键时刻，市委、市政府决定召开这次全市国有集体企业改革培训会，必将进一步促进我市国有集体企业改革的快速发展。下面，根据会议议程安排，我就劳动保障政策方面讲几点意见。
一、统一思想，正确认识和对待劳动保障政策 今年，是市委市政府确定的“国企改革年”。国有集体企业改革工作全面铺开，以职工安置、身份转变和社会保险为主要矛盾的劳动保障工作不仅量大面广，而且政策性强，涉及广大职工切身利益，关乎改革成败和社会稳定。然而，随着改革的深入推进，加之国有集体企业固有体制的不顺，使矛盾和问题日益凸现和暴露，致使矛盾和问题相互交织，尤其是以职工安置为主要内容的劳动保障方面显得尤为重要和明显，于是部分参与
改革的人员对劳动保障政策产生了一些疑虑和误解。主要表现在：一是唯劳动保障论。当下，一些参与改革的部门和个人有这样一种潜意识，认为只要一提到职工安置，一提到劳动保障政策，就认为这是劳动保障部门的事，让劳动保障部门来处理，与已无关；二是劳动保障无用论。这一点在改革初期表现得尤为明显，认为整个企业改革有无劳动保障部门觉得无关紧要；三是劳动保障弹性论。随着改革的步伐加快和改革的不断深入，为了推进企业改革而结合实情灵活运用劳动保障政策去体现一厂一策、一企一策的同时，又有人认为劳动保政策是“弹簧条”、“橡皮筋”。
透过上述现状，分析问题实质，主要原因归根到底还是认识问题、理解问题、思想问题。对此，全市参与改制的部门、企业及个人应从以下三方面去认识和对待劳动保障政策：一是站在全局的高度去理解政策。国有集体企业改革是关乎我市整个经济体制改革的成效，是当前经济工作的重中之中，也是摆在我市全体党员干部面前的一项最为紧迫的工作任务。因此，我们必须顺应时代和社会发展的需要，解放思想，统一认识，积极发挥聪明才干，肩负起时代赋予我们的历史使命，打好这场国有集体企业改革攻坚战，从而推动市域经济的跨跃
式发展。二是按照“三个有利”的原则去认识政策。即有利于建立新体制，激发新活力，有利于发展壮大民营经济，做强做大特色产业；有利于职工安置，保持社会稳定，这三个有利于衡量我们改制方案是否切实可行、改革是否完成的唯一准绳，大家在实际工作中，一定要从这“三个有利”原则出发，积极稳妥地把各项工作做实、做细。三是要按照深入理解、合理运用的原则去执行政策。市委市政府《关于进一步深化我市国有集体企业改革的实施意见》是按照省市有关政策规定，在学习借鉴外地经验，反复征求意见，多次讨论修改的基础上形成的，在资产处置、职工安置等方面提出了具体的操作办法和优惠政策的实施意见，在改制过程中，一定要认真学习、深入贯彻。同时，又要因企制宜，根据各个企业现状，深入调查研究，不要生搬硬套、灵活合理运用，切实做到一企一策，确保全市改革顺利推进。
二、深入研究，突破难点，努力为国有集体改革提供政策依据和服务保障
国有集体企业改革是一项触及权力和利益再分配的系统工程，情况复杂，涉及面广，不仅涉及政策法规多，几乎涵盖改革方方面面，而且政策性非常强，执行政策稍有不慎，都将会影改革的顺利进行，影响社会稳
定。因此，必须在深入研究政策的基础上，实施重点突破，审慎合理运用。在实际操作过程中，要特别抓好以下几方面的政策：
（一）关于企业职工安置问题
企业职工安置问题涉及面很广，我主要就目前争论比较多的安置职工费用标准问题作一简要阐述。职工安置费用标准首先取决于企业有无净资产以及净资产的多少。这里又分两种情况，一是有净资产，净资产较多的企业，不能片面的认为所有资产为企业所有，大家分光吃尽，而要认识到资产是国家所有，不能把它当作“唐僧肉”。职工安置费用的标准无论是国家、省、市文件都有一个上限，我们此次改制依据的28号文件明确规定允许企业从实际出发，灵活掌握，根据自身资产情况按基本标准上浮下降，上浮最高不能超过50%。二是净资产少或无净资产的企业，职工安置费用按基本标准进行安置都紧张或不够的，就不能与净资产较多的企业的安置标准相比，而是应该根据企业自身情况，依据政策，量体裁衣。
（二）关于内退政策的问题
内退本是国有企业正常生产经营情况下分流安置富余人员的政策规定，其原规定是距法定退休年龄不超
过5年的富余职工，由本人申请，企业同意而退出工作岗位休养，退养期间由企业和个人按社会保险规定继续缴纳社保费并由企业按不低于退养职工本人标准工资的75%，按月发给生活费，到达退休年龄时，按规定办理退休手续，享受退休待遇。在这里，必须先明确一个认识：不是所有改制企业都能套用内退政策的。下面分三种情况来讲：首先对于破产解散、撤消和整体出售撤消的改制企业。企业经过改制、都不复存在，那么职工往哪内退呢？有谁来承接内退职工呢？因此，在这类改制企业中去套用内退政策，显然是套不上的，是行不通的。其次是兼并、资产重组搞股份制或股份合作制改造的改制企业，虽有承接内退职工的条件，可套用内退政策，但还应该注意到，实行内退，原企业要从企业净资产中一次性提足距法定退休年龄所需的养老、工伤、失业，医疗保险和内退期间的工资，留给承接企业，用于支付内退职工的各项费用。原企业没有净资产或净资产不够一次性提取的，拿什么留给承接企业支付内退职工的各项内退费用。第三，市委28号文件有关内退的政策规定，一是指符合搞内退安置条件的改制企业，可按内退政策规定对距法定退休年龄不超过5年的职工给予内退安置，二是针对距法定退休年龄6年以上不超过
10年或男职工工龄已满 30年女职工工龄已满 25年的职工，虽不符合省上规定的内退条件，但念其年龄偏大，工龄较长的实际，28号文件强调了本着企业与职工协调一政，可实行内退安置。即是说，这部分职工可按内部退养安置，其内部退养期间的生活费和社会保险费的缴费标准，企业要根据资产等情况，在不高于省定标准的情况下与职工协商一致。若硬要在生活费和社会保险费交纳标准上等同于距法定退休年龄不超过5年的标准，显然是违背了28号文件精神的。
（三）关于特殊工种和因病提前退休的问题 国家劳动和社会保障部1999年3月，陕西省劳动和社会保障厅2000年10月都分别下发劳部发[1999]8号《关于规范企业职工退休审批管理工作的通知》和陕劳社发（2000）76号《关于规范企业职工退休审批管理工作的通知》都要求要严格执行国家关于退休年龄的规定，坚决制止违反规定提前退休的行为，进一步明确企业职工退休审批的权限，规范退休审批程序健全审批制度，加强职工退休审批工作的管理。因此，从事井下、高空、高温，特别繁重体力劳动或其它有害身体健康工作，并要在该岗位达到一定工作年限。即特殊工种工作的男职工年满55周岁，女年满45周岁；以及因病或非
因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，即因病残丧失劳动能力的男年满 50周岁，女年满 45周岁可提前退休。但是，两种提前退休的审批权限均为市劳动和社会保障行政部门。这就要求我们设立有特殊工种的企业，每年都要向市人劳局和市劳动部门报送特殊工种名录，实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及从事特殊工种的时间，并要在职工人事档案中有从事特殊工种工作及年限的记载。有因病或非因工致残完全丧失劳动能力职工的企业，要向市人劳部门提出申请，统一由市劳动部门指定的市级以上医院医疗诊断，并出具证明资料，再由市劳动行政部门按规定程序进行劳动能力鉴定，确认完全丧失劳动能力者，然后再由市劳动行政部门分别审批。没有设特殊工种或从事特殊工种工作年限不够以及没有到龄，没有档案记载等资料；没有因病残丧失劳动能力的职工及其资料，硬要让市上给你企业批准多少提前退休的人员，是行不通的。只有扎实地做好基础工作，才能按规定的程序向市上报批。
（四）关于给离退休人员一次性交纳10年养老、医疗保险的问题
养老保险——由企业养老保险经办中心提供
按照陕政函（1999）215号《陕西省人民政府关于XX地区城镇工基本医疗保险实施方案的批复》用人单位依法破产、撤消、解散或其他原因终止的，依照《破产法》等有关法律的规定，必须清偿所欠的医疗保险费及利息，并为原在职职工缴足1年和为退休人员缴足10年所需的基本医疗保险费。用人单位合并、兼并、分立转让、租赁、承包时，由约定单位缴纳欠缴的医疗保险费及利息，由接收单位或继续经营者为职工缴纳基本医疗保险费。退休职工个人不缴纳基本医疗保险费。但要缴纳全年48元的大病保险。因此，各改制企业应严格按此规定解决好退休人员的医疗保险问题。
（五）关于改制企业职工档案托管、劳动事务代理问题
因企业改制，国有（集体）企业职工原来的劳动关系被置换，不再具有原来的身份、故原来所有人事档案资料在企业改制时应按照陕发（2002）16号、陕劳社发（2003）76、77号和x发（2003）28号文件规定，全部移交人劳保障部门托管。人劳部门的档案托管机构应安排专人专柜妥善管理改制企业的职工人事档案资料。由于这些资料记载了改制企业职工在原国有企业的有关招录、学习、培训及职称考核，岗位工种、参加社
保诸多的经历，这些在今后的再就业、社保接续以及办理退休时，都有再利用、传递的价值。故档案托管机构除有整理收集查阅和确保档案资料完整安全的责任外，还应有代为档案托管的职工申请办理技能培训、职称评审、社会各项保险续接和退休申报等劳动事务的责任。因此，改制企业应按陕计价（1994）353号文件规定，向档案托管机构一次交纳三年的档案托管费。三年后，由职工个人申请档案继续托管和劳动事务代理。
三、加强协作，通力配合，确保劳动保障政策在改革得到正确合理的贯彻落实
国有集体企业改革是一项十分庞大而复杂的系统工程，也是我市社会政治生活中的一件大事。涉及到经济与社会各个阶层、各个方面。要搞好这项改革，正确合理地运用劳动保障政策显得非常重要，而要正确合理的运用劳动保障政策，决非是一个劳动保障部门所能及的事，也不是纯粹的体改办或经贸等部门所能完成的，而是需要聚集全体参与改制部门、企业及个人的力量，需要发挥每位参与改制的工作人员的聪明智慧，需要全市所有单位和部门一定从加快发展，推动社会进步的大局出发，牢固树立全局意识，统筹兼顾，整体联动，自觉服从和服务于企业改革和发展的大局，形成整体合力，为改革提供政策服务，提供政策保障。
为此，劳动保障、体改、经贸、计划、财政、金融、税务、土管、法院、工商等重点单位和部门要从思想上认清在企业改革工作所应承担的重要职能和任务，充分发挥职能作用，要深入研究国家及省市有关国有（集体）企业改革的相关政策，挖掘政策潜力，同时，也要吸收借鉴外地的先进经验和成功作法，从不同角度，不同层面为企业改革提供最大的政策支持和服务。劳动保障、经贸、体改等部门要进一步完成从管理到服务的转变，深入研究改制企业的具体实情，相互之间要建立政策协调机制，对清算组、改制组、改制企业和企业改制指导组提出的政策疑虑，要及时相互通气，及时上会研究，及时解释指导。尤其是劳动保障部门作为市政府的重要综合职能部门，要主动加强与改制组联系。讲清政策，宣传政策，努力为改革提供政策依据和服务，同时，体改、经贸等部门也要注意倾听改革企业和参与改制工作者的意见和建议，把一些对全市改革发展具有积极促进作用的意见和建议及时反馈给市委、市政府，以利于我们改进工作，推动整个改制工作健康稳妥地发展。特别针对那些超出我市实际解决能力，但上级部门又有政策口子的实际问题时，要进一步树立大局意识和自我发展
意识，积极创造条件，一方面要争取上级党委、政府各有关部门的支持和扶持，另一方面也要树立“有为才有位”的思想，通过自身作用的发挥争取社会各界的广泛认同和支持。最后，我相信，经过此次培训会后，各相关部门会进一步加强配合，通力合作，形成整体合力，进一步深入研究劳动保障及改革相关政策，为我市企业改革提供强有力的政策保障。
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