《有错无为问责暂行办法》_无为问责办法
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有错无为问责暂行办法
为进一步强化责任意识，促进作风转变，优化服务环境，提升工作质量，依据《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《行政机关公务员处分条例》等相关法纪法规，结合工作实际，制定本办法。
第一章 总 则
第一条 对工作中的有错无为实施问责，要坚持有责必问、有错必究，实事求是、客观公正，权责统一、惩教结合的原则。
第二条 对有错无为行为问责，主要是对违规行使职权，落实上级决策部署不力，联系群众、服务基层不到位，疏于管理、行为失范，以及应急处置失当，造成不良影响的行为，依照本办法应予以追究，给予相应组织处理。
第三条 问责对象的行为，涉嫌违反党纪政纪、法律
— 1 — 法规的，移送执纪执法机关处理。
第四条 本办法适用于全市各级党政机关、事业单位和具有公共管理、服务职能的企业领导干部及工作人员。
烟台市属以上驻龙单位领导干部及工作人员的有错无为问责，由市委、市政府按照干部管理权限，向其上级主管部门或单位提出问责建议。
第二章 问责内容
第五条 在制定决策、行使职权方面，有下列行为之一的，应予以问责：
（一）违反规定的权限、程序和有关要求进行决策，导致决策失误的；
（二）在专项资金（基金）和国有资产管理使用、建设工程招投标、政府采购、土地划拨及出让、产权交易等重要问题上，违规干预、违规操作，以及采取打招呼、指定等方式影响干预市场经济活动的；
（三）在行政征收过程中，无依据实施征收或擅自增减征收项目，改变征收范围、标准，不使用法定部门制发的专用征收票据的；
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（四）未经市委、市政府批准，运用职权指定中介机构出具相关鉴定、报告等，并收取费用的；
（五）违反程序实施执法检查，或未经批准随意实施执法检查，或侵犯被检查对象合法权益的；
（六）不按照规定的处罚种类、幅度和程序实施行政处罚，下达或变相下达罚没指标，或不开具罚款、没收财物正规单据的；
（七）其他违规行使职权的行为。
第六条 在执行部署、推进落实方面，有下列行为之一的，应予以问责：
（一）对上级决策、部署、批示、交办工作，贯彻落实不力，或对全市的重大决策、重要部署、重点工作、重点项目达不到工作推进要求的；
（二）对党代表、人大代表、政协委员提出的议题、建议和意见、提案，不认真办理、答复、整改的；
（三）在研究、部署、汇报工作时提供的情况失真、失察，导致决策失误，或工作考评时弄虚作假，骗取荣誉的；
（四）对行政许可事项不按有关制度和要求办理，或办理不力，给服务对象带来不便的；
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（五）大局意识淡薄，强调局部利益，工作推诿扯皮、各行其是的；
（六）其他执行不力、落实不够的行为。
第七条 在联系群众、服务基层方面，有下列行为之一的，应予以问责：
（一）对“一线工作法”、“双结对、双促进”、“村情档案”、“两走进、两承诺”等制度落实不到位的；
（二）对群众信访、“在线民声”、“民情热线”、“三公开一对话”等渠道反映上来的群众诉求，敷衍了事、上推下卸的；
（三）对公开承诺的服务事项推进不及时、不到位的；
（四）服务质量差，方法简单、作风粗暴，引发群众不满的；
（五）其他联系群众、服务基层不到位的行为。第八条 在加强管理、树立形象方面，有下列行为之一的，应予以问责：
（一）搬弄是非、散布谣言、挑拨离间、拉帮结派、制造事端的；
（二）工作故意刁难、吃拿卡要，乱摊派、乱拉赞助的；
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（三）不遵守工作纪律、会议纪律，不严格执行外出请销假制度的；在办公场所有上网聊天、炒股、娱乐等行为的；
（四）工作作风不严谨，公文出错，泄露信息，造成损失的；
（五）不服从组织安排的；
（六）其他损害公务人员形象的行为。
第九条 在强化防范、应急处置方面，有下列行为之一的，应予以问责：
（一）日常监督防范不力，造成不良事件（事故）发生或处置不力，导致事态扩大的；
（二）对职责范围内的不稳定因素，排查、稳控、处理不力的；
（三）在防灾、抗灾、抢险工作中，未按相关法律规定和上级要求及时、妥善、有效组织开展工作的；
（四）其他防范或处置失当的行为。
第三章 问责机构
第十条 问责工作坚持在市委统一领导下进行，成立
— 5 — 由市纪委（监察局）牵头，市委办、市府办、组织部、人才办、企业服务局、考评办、法制办为成员的市问责工作领导小组，并在市纪委（监察局）设立问责工作办公室，根据责任大小，由一个或多个部门组织实施问责。
各部门各单位主要负责人为本系统问责工作的第一责任人，要严格落实责任，明确分管领导和责任科室，配合市问责工作领导小组抓好问责工作，对自行发现的工作人员的轻微问题，可参照本办法实施问责。
第十一条 问责工作人员在实施问责过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第四章 责任界定
第十二条 责任界定分以下四种情形：
（一）主要领导责任，是指对直接主管工作范围内出现的不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。
（二）分管领导责任，是指对分管工作范围内出现不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。
（三）直接责任，是指直接当事人不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。
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（四）相关责任，是指对其职责范围内，参与决策或执行的工作不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。
第五章 问责方式
第十三条 问责方式：
（一）责令改过并作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）停职检查；
（四）调离工作岗位；
（五）引咎辞职；
（六）责令辞职；
（七）免职；
（八）降职。
以上问责方式可根据具体事实情节，单独或合并使用。
第六章 结果运用
第十四条 问责结果运用分以下三种情形：
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（一）凡是被问责的人员，取消当年年度的评优树优资格。
（二）凡被责令改过并作出书面检查、通报批评2次以上人员，或受到停职检查、调离工作岗位处理的，一年内不得提拔。
（三）引咎辞职或受到责令辞职、免职处理的，一年内不得提任与其原职务相当的领导职务，两年内不得提拔；受到降职处理的，两年内不得提拔。
第七章 问责启动
第十五条 出现下列情形之一的，可以启动问责程序：
（一）公民、法人和其他组织有事实依据的举报、投诉、反映；
（二）上级领导和市级领导有关指示、批示；
（三）市委、市政府督查机构和执法监督机关、司法机关提出的问责建议；
（四）党代表、人大代表、政协委员提出的问责建议；
（五）明查暗访中发现或行风义务监督员反映，以及 — 8 — 民主评议、岗位目标考核等反映的重大问题；
（六）组织考察中发现的重大问题；
（七）新闻媒体曝光的重大问题；
（八）其他途径发现的重大问题。
上述渠道反映的问题，属于问责范围的，经市问责工作领导小组审核后，启动问责程序。
第八章 问责程序
第十六条 实施问责按以下程序进行：
（一）调查核实。由市问责工作领导小组办公室牵头，协调有关部门组成问责调查组，对问责事项进行调查。
（二）意见提出。在调查核实的基础上，提出问责意见。
（三）认定整改。经市问责工作领导小组研究，确认是否进行问责，并及时进行问责追踪整改。
第九章 回避与申诉
第十七条 参与问责调查处理的工作人员与问责对
— 9 — 象有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
第十八条 问责对象应当配合调查，提供真实情况，对处理决定不服的，可在5日内向市纪委（监察局）提出复核或申诉。市纪委（监察局）在接到复核或申诉申请后，成立复核申诉调查组，认真研究处理，在10日内作出维持、变更或撤销原决定的处理意见，并书面告知申请人。
参与原问责处理的工作人员，应当回避参与复核、申诉的处理工作。
复核、申诉期间不停止原处理决定的执行。
第十章 附 则
第十九条 本办法由市纪委（监察局）负责解释。第二十条 本办法自下发之日起施行。
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