04.07有错无为问责办法修订版(征求意见稿)_无为问责办法
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磐安县机关作风和行政效能有错无为
问责办法
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为改进作风、提高效能、强化管理、推进工作，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《浙江省公务员考核实施细则（试行）》等法律法规，以及中央、省、市关于作风效能问责有关规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“有错行为”是指违反有关法律、法规、政策和规章制度及其程序行使职权，造成工作失误，或损害工作对象的合法权益，在社会上造成不良影响和后果的行为。
本办法所称“无为行为”是指不履行或不及时、有效地履行规定职责，导致工作延误、效率低下、造成经济损失或不良社会影响等行为；或因主观不努力，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的行为。
第三条 本办法适用于全县各级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位，以及经授权、委托具有公共事务管理职能或执法职能的组织及其工作人员。
第四条 作风效能问责坚持依纪依法、实事求是、客观公正、权责统一，追究责任与教育防范、改进工作相结合的原则。
第二章 责任划分与问责方式
第五条 作风效能责任根据问责对象在问责事项中所承担的责任分为：主要责任、次要责任、领导责任、监管责任。
（一）经审核、批准作出的错误行为，审核人、批准人承担主要责任，具体承办人承担次要责任。
（二）因有关负责人直接干预所作出的错误行为，该负责人承担主要责任，其他有关人员承担次要责任。
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（三）经领导班子集体讨论决定作出的错误行为，主持讨论的负责人承担领导责任，持错误意见的其他负责人承担主要责任，持正确意见的其他负责人不承担责任。
（四）疏于管理、工作不力的单位（部门）领导承担监管责任。一般工作人员被问责的，机关科（室、所、队）负责人承担监管责任；机关科（室、所、队）负责人被问责的，分管领导承担监管责任；班子成员被问责的，主要领导承担监管责任。派（进）驻、借调、挂职人员被问责的，现所在单位的科室负责人或分管领导承担监管责任。
第六条 作风效能问责的方式
（一）对单位问责的方式： 1.责令书面检查； 2.责令公开道歉； 3.通报批评。
（二）对个人问责的方式： 1.口头效能告诫； 2.诫勉谈话； 3.通报批评； 4.黄牌警告；
5.书面效能告诫（3至6个月）； 6.停职检查； 7.调离工作岗位；
8.引咎辞职、责令辞职或免职； 9.解聘或辞退。
以上作风效能问责方式可以根据错误事实、性质、情节，给予单处或并处。应追究党纪政纪或法律责任的，依照有关规定执行。
第三章 问责情形
第七条 机关及其工作人员在履行职责过程中有下列情形之一的，应当进行有错问责：
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（一）制订与法律、法规、规章或与上级政策规定相抵触的文件，或继续使用已废止或失效的法律、法规、规章及其他规范性文件的；
（二）违反决策程序和规则，或决策严重失误，造成重大损失或不良影响的；
（三）违法实施行政许可、行政处罚、行政收费和行政强制等行政执法行为，损害公民、法人和其他组织合法权益的；
（四）违法违规采取行政措施、出台政策规定，导致群体性上访、重复上访或越级非正常上访，或引起其他社会不稳定情况的；
（五）因用人不当、失察、失误，造成不良影响的；
（六）不遵守社会公德、家庭美德和社会管理规定，造成不良影响的；
（七）工作纪律涣散，不服从组织管理和工作安排的；
（八）违反浙江省机关效能建设“四条禁令”、磐安县作风建设“十个不准”和机关内部管理制度，或公务不节俭、铺张浪费，造成不良影响的；
（九）工作方式简单粗暴，服务态度、服务质量差，以及其他有损机关和公务人员形象行为的；
（十）其他有错行为，造成不良影响的。
第八条 机关及其工作人员有下列情形之一的，应当进行无为问责：
（一）对法律、法规、规章以及县委、县政府的决策部署执行不力，或对县领导的指示和交办事项不积极主动采取措施，工作不力，导致不能按期落实的；
（二）工作不主动、不作为、慢作为，对群众提出的正当要求臵之不理，或者无正当理由超时限办理，给国家、集体和群众利益造成损失的；
（三）对需与相关部门协商办理的事项，不积极主动协商或提出有效解决办法，有职责义务配合办理的部门，配合不力，致使久拖不决的；
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（四）对职责范围内工作政策、业务规定不熟悉、不精通，不胜任本职工作，或主观努力不够，不能有效履职，致使工作延误，造成不良后果的；
（五）工作弄虚作假，搞形象工程、政绩工程，造成重大损失的，或瞒报、谎报、迟报、漏报公共突发事件、安全生产事故、重大疫情或其它重要情况，或应对措施不当、处臵不力，造成不良后果的；
（六）未认真履行“谁主管、谁负责”以及属地管理职责，工作不力的；
（七）不落实岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等规定，造成不良影响的；
（八）其它无为行为，造成不良影响的。
第九条 有下列情形之一的，还要追究单位主要领导和纪检组织（分管领导）的主体责任和监督责任：
（一）一个季度内本单位工作人员发生3次（含）以上被上级机关查处并问责的；
（二）对存在影响作风和效能行为未认真查办，应当处理而未处理，或者拖延不查、隐瞒不报的；
（三）对“四风”问题突出，发生顶风违纪问题的；
（四）对问责决定软执行或弄虚作假，或监管责任追究不到位的。
第十条 机关及其工作人员具有下列情形之一的，应当从重问责：
（一）认识态度不到位，或干扰、阻碍、不配合问责调查的；
（二）弄虚作假、隐瞒真相，欺骗调查的；
（三）本年度内已有作风效能问责处理纪录的；
（四）被新闻媒体曝光，经查情况属实，造成不良影响的；
（五）其他应当从重问责的情形的。
第十一条 机关及其工作人员具有以下情形之一的，可以从轻、减轻或免予问责：
（一）积极配合问责调查，并且主动承担责任的；
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（二）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
（三）因意外事件或不可抗力因素，致使影响机关作风效能行为发生的；
（四）其他可从轻、减轻或免予问责情形的。
第四章 问责实施
第十二条 问责受理的途径包括：
（一）公民、法人和其他组织的举报或投诉；
（二）上级机关和县级及以上领导批示；
（三）党代表、人大代表、政协委员联名建议；
（四）新闻媒体的曝光；
（五）纪律检查、专项检查结果；
（六）较大事故或群体性事件调查结果；
（七）执纪、执法、监督等机关问责建议；
（八）其他途径。
作风效能问责由各级纪检监察组织受理并组织调查。
第十三条 机关及其工作人员作风效能问责按照行政管理和干部管理权限进行。乡镇、机关部门和县管干部的问责，由县纪委监察局作出问责决定，其中，县管干部受到停职检查以上问责的，报县委同意后，作出问责决定。乡镇、机关下属单位和一般工作人员、中层干部的问责，由主管单位按照本办法作出问责决定，必要时也可由县纪委监察局直接作出问责决定。
作出问责决定前，应当听取被问责对象的陈述和申辩，对其合理意见，应当予以采纳。
第十四条 问责决定作出后，由问责决定机关下达问责决定书。问责决定书应当送达被问责人员及其所在单位，由所在单位将问责决定和处理结果（材料）实施“签字背书”程序后，抄送县纪委监察局、县委组织部、县人力社保局备案，并按照干部管理权限和程序办理相关事宜，归入本人档案。问责对象所在单位的纪检监察组织，对问责事项办理执行情况进行监督检查。
责令书面检查的，在一定范围内公开，并督促其改正。
— 5 — 责令公开道歉的，被问责单位作出书面检查，按照问责决定，在一定范围内公开道歉。
口头效能告诫的，由所在单位给予批评教育，并督促其改正。诫勉谈话的，按照干部管理权限，由县纪委监察局或所在单位对当事人诫勉谈话，并督促其改正。
通报批评的，责令当事人写出书面检查，视情在当事人所在单位或全县内进行通报，并督促其改正。
书面效能告诫的，由问责决定机关作出决定，落实告诫期限，并在一定范围内通报批评。告诫期为3至6个月。期满后，被告诫人提交整改情况报告，问责决定机关根据整改效果、个人表现等，作出解除效能告诫或延长效能告诫决定。延长期为1至3个月。
停职检查、调离工作岗位、引咎辞职、责令辞职或免职、解聘或辞退的，按有关规定办理。
第十五条 被问责的单位或个人对问责决定不服的，可在收到问责决定之日起15个工作日内向作出问责决定的机关提出复核；对复核结果不服的，可在收到复核决定之日起15个工作日内向上级机关提出申诉。受理机关应在收到复核（申诉）之日起30个工作日内作出维持、变更或者撤销原问责决定的书面决定，并通知申请人和所在单位。
对解聘或辞退决定不服的，可根据有关规定申请仲裁。复核（申诉）期间，不停止原问责决定的执行。
第十六条 问责办结后，作风效能问责有关材料应存入作出处理决定机关文书档案。
第十七条 问责机关工作人员办理的问责事项与本人或者其亲属有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。
第十八条 问责机关工作人员在实施问责过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第五章 结果运用
第十九条 机关和工作人员作风效能问责情况作为机关年终党风廉政建设主体责任考核和机关工作人员年终考核的重要依据。
— 6 — 第二十条 机关工作人员受到本办法作风效能问责的，按以下规定办理：
（一）受到诫勉谈话、通报批评、黄牌警告的，分别扣发当事人年度考核奖金500元、1000元、2500元。受到书面效能告诫的，扣发与告诫期相同月份的年度考核奖金。受到黄牌警告以上问责的，当年年度考核不得确定为优秀等次。受到停职检查以上问责的，当年年度考核确定为不称职（不合格）等次。当事人同一年度内受到两次问责的，当年年度考核确定为基本称职（基本合格）等次；当事人同一年度内受到三次及以上问责的，当年年度考核确定为不称职（不合格）等次。
（二）机关工作人员被确定为基本称职及以下的，严格按公务员和事业单位工作人员考核办法执行。
（三）监管责任追究根据当事人的过错事实、性质、情节予以相应问责。
第二十一条 机关受到责令公开道歉（含）以上问责以及机关主要负责人受到通报批评（含）以上问责的，该单位本年度不得评为党风廉政建设主体责任考核先进单位。
机关工作人员发生作风效能问题，被上级机关查处的，在单位党风廉政建设主体责任考核中按考核办法予以扣分。
第六章 附则
第二十二条 垂直管理部门及其工作人员和其他聘用人员参照本办法执行。
第二十三条
本办法由县纪委监察局商县委组织部、县人力社保局负责解释。
第二十四条 本办法自印发之日起施行。中共磐安县委、磐安县人民政府于2010年4月30日印发的《磐安县机关工作人员有错无为问责办法》和2012年5月31日印发的《磐安县机关工作人员有错无为问责办法补充规定》同时废止。
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