(商业时代投稿)河北农村剩余劳动力转移策略探讨_农村剩余劳动力转移
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河北省农村剩余劳动力转移策略探讨
Study of transfer strategy of surplus labor force in Hebei Countryside
杨立铭 周玉梅 郜秀菊（河北科技师范学院 财经学院秦皇岛 066004）
基金项目：河北省科技厅科技项目“冀东地区农村剩余劳动力培训体系建设及培训策略研究”（项目编号：10457285）秦皇岛市科技支撑项目“秦皇岛市农村剩余劳动力培训体系建设及培训策略研究”（项目编号：201101A433）
中图分类号：G725文献标识码：A
摘要：农村剩余劳动力转移是关系到全面建设小康社会能否实现的关键性问题，也是关系到农民增收、经济发展、社会稳定和可持续发展的重大问题。笔者对河北省农村剩余劳动力的现状、不断增长的原因、剩余劳动力转移存在的问题等进行了分析，并在此基础上就如何实现河北省农村剩余劳动力的有效转移提出了解决对策，以期为有关政府职能部门提供有价值的参考。
关键词：河北省；农村剩余劳动力；劳动力转移
河北省农村剩余劳动力转移是关系到河北省农民增收、经济社会稳定和可持续发展的重大问题，更是关系到全面建设小康社会能否实现的关键性问题。庞大数量的农村剩余劳动力沉淀在农村，势必会影响整个农村的经济振兴、社会稳定和实现全面建设小康社会的目标。因此，应给河北省农村剩余劳动力转移问题以高度的重视。
一、农村剩余劳动力转移的涵义
农村剩余劳动力的转移是指农村剩余劳动力随着工业化和城市化的推进，有序地完成向非农产业和城镇的转移。另外，农村剩余劳动力的转移也包括农村劳动力向农业内部的转移，即从传统的种植业中分离出来，向大农业中的林业、畜牧业、渔业、农产品加工业等行业转移。
二、制约河北省农村剩余劳动力转移的因素
（一）农村剩余劳动力自身素质、就业能力相对较差
鉴于农村收入较低及传统观念的影响，农村人口受教育年限普遍较少。据调查，2010年河北省外出农村剩余劳动力中，高中以下文化程度占到70%左右，未参加过技能培训的占60%左右，虽然这些数据较以前年度都有所降低，但这与产业结构升级和市场需求还是存在着较大的差异（数据来源华聘网）。外出务工的农村劳动力因文化程度偏低，只能从事最简单的体力劳动，比如清洁工、搬运工、服务员、建筑工人等，就业渠道较窄。一部分想在农村内部进行转移的剩余劳动力因文化程度较低，因不能很好的掌握科技知识无法创造更好的收益不能实现很好的转移。另一方面，由于文化素质较低，安全意识淡薄，参加工作的农村剩余劳动力缺乏必要的安全知识和自我防范能力，给安全生产带来很大压力，据有关部门统计，全国每年发生的各类事故死亡人数接近14万，其中相当大的部分是农村剩余劳动力，因此，很对单位不愿意吸纳农村剩余劳动力就业。
（二）河北省农村剩余劳动力数量大
据河北省统计局公布的经济年鉴数据显示，河北省农村人口2009年是5495.58万人，乡村从业人员是2894.82万人。由于耕地数量的限制，农村人口没有充分就业，按测算农村劳动力大约有1000万人处于失业状态。我省大约每年新增农村劳动力70万左右。另一方面，农业生产率的不断提高又会释放出大量的剩余劳动力，同时工业技术的不断进步和效率的不断提高又放慢了对劳动力的吸收速度，双重作用下共同导致了庞大的农村剩余劳动力得不到转移吸收的局面。
（三）河北省农村剩余劳动力转移的相关制度不完善
首先，现有的农村土地制度是制约劳动力转移的重要因素之一。我国现有的农村土地制度为集体所有制，即土地为集体所有，农民只拥有土地的经营使用权而没有所有权，农民通过家庭联产承包和统分结合双层经营模式来实现对土地的使用。这种土地所有制的性质和经营模式决定了土地是农民生存的一个重要保障。农民一旦放弃土地、脱离农民的身份，他们无法带走或者转让他们的那部分土地，也无法获取等同于城市居民的各方面的保障。这样一来，农民在进入城市务工经商时不会轻易放弃对土地的经营使用权，也不会完全抛开农民的身份向城市流动、融入城市。从而造成了一种“亦工亦农”兼业的特殊现象，即进城务工的农民与土地仍保持着紧密的联系，农闲时外出务工而农忙时则回乡务农，呈现出一种在城乡之间不断流动的“候鸟式”生存状态。由此看来，这种集体所有制的土地性质，集体统一经营和分散经营相结合的经营模式，阻碍了农民进城发展，延缓了农村剩余劳动力城镇化的进程，影响了农村剩余劳动力转移的成效。
其次，农村剩余劳动力劳动权益保护制度尚不十分完善或现有制度执行不到位。改革开放以来，各级政府十分重视劳动者的保护，制定了一系列的保护劳动者的法律、法规，并采取了相应的措施，但是关于农村剩余劳动力劳动权益保护制度尚不十分完善或现有制度执行不到位。2011年1月29日，刘德军“服毒讨薪”事件的发生就是很好的例证，这一起因劳资争执引起的民事纠纷是因没有签订劳动合同引起的，类似这些问题目前还是法律和政策的空白点。切实保障农村剩余劳动力利益，是促进农村剩余劳动力转移的重要前提。
（四）劳动力转移市场不完善
城乡分割的二元体制，使得城市与农村的劳动力市场的分割状态一直得不到真正的解决，导致农民与城市居民在就业的机会、福利待遇、社会保障和技能培训等方面都不一样。首先表现在就业保护主义，政府管理机制的双重性导致出现就业上的地方保护主义。很多地方政府为了保护本地城市的弱势群体就业，采取种种苛刻的政策限制外来农村剩余劳动力的进入。其次，农民劳动力培训体系不完善。现有农村劳动力培训体系专业化程度低、培训质量低，且与劳务市场的实际需求情况脱节，不能真正起到将农村剩余劳动力培养成市场所需要的技术工。第三，农村劳务供需信息网络体系的建设非常滞后，农村劳务市场信息来源渠道少，没有或者很少有正规的中介服务机构组织农村劳动力输出。农村剩余劳动力获取劳务市场信息的渠道很少而且不规范、不可靠，获取的信息量很少，信息的真实性、时效性也无法保障。目前农民外出务工主要通过亲戚朋友介绍，这种获取信息的严重不对称的现状极大地影响了农村剩余劳动力在全省乃至全国范围内的转移。
三、促进河北省农村剩余劳动力转移的对策
（一）努力提高农村剩余劳动力素质及加强法律意识的培养
首先，加强和完善农村教育体系。一方面要加强九年义务教育，提高农村青少年的基本文化素质。强化九年义务教育，不但要继续加大政府对农村基础教育的投入力度，还应唤起全社会都来关注农村教育、投资农村教育，提高农村后备劳动力的文化素质。在河北省教育制度不十分完善的情况下，多种形式的社会助学会起到很大的补充作用，应该大力倡导。另一方面要大力兴办农村职业教育和实用技术教育，对农村剩余劳动力进行系统的、规范的、实用的职业技能培训。让他们掌握一定水平的工、农业生产技术或服务行业的技能，增强他们的就业竞争力。同时在职业教育相关专业中增加安全生产方面的内容，特别是高危行业农村剩余劳动力集中的地方，安全生产监督管理部门要定期开展安全生产培训。
其次，增强对农村劳动力的法律意识的培养。政府要加强对外出务工人员法律知识教育，增强法制观念，构建多层次的法律援助体系，为农民外出务工时提供帮助。让他们逐步成为懂法、用法、护法的新时代民工，通过提高农民法律方面的素质，逐渐改变农村剩余劳动力的弱势地位，提高外出务工的积极性。
（二）控制人口数量，实现有序增长
第六次全国人口普查的数据显示，河北省常住人口为7185万人，同第五次全国人口普查相比增长了6.55%，总人口数位居全国各省、市、自治区第六位。全国十年来人口增长5.84%，相比之下，我省6.55%的人口增长幅度仍高于全国平均增长水平。虽然河北省现在人口增长速度相对以前来说已经慢下来了，但是鉴于我省庞大的农村人口基数，计划生育工作仍然是不能放松的。同时，应该进行思想教育宣传，改变“重男轻女”的陈旧观念，虽然这是一项长期的工作，但是从源头上解决问题，必须长期坚持不懈。通过坚持计划生育政策，调整好人口的增长速度，减轻就业的压力，农村剩余劳动力在这样的背景下数量也会减少，避免了剩余劳动力数量越来越大带来的更多的问题。
（三）创新农村土地流转和农民社会保障制度
首先，改革农村土地制度，建立健全土地流转机制。具体来说，土地应该按照社会主义
市场经济体制的要求建立完善的土地流转制度，允许土地的市场化流动。对依法取得土地承包经营权的农民，如果他们有转移的意愿，应该允许他们依照自愿、依法、有偿的原则，把承包期的土地以转包、出租、转让等多种形式流转给其他农民从事农业生产，从而获得他们离开家乡、在城市生活所必须的保障金和经营资本。对那些不愿意离开农村的种田大户，应该向他们提供技术支持或者资金帮助，加速农业的规模化经营。
其次，建立健全城乡一体化的社会保障制度。受经济等因素的影响，我省现有的社会保障体系主要覆盖城市，而在我省相当多的农村社会保障体系水平很低，所以应该加大政府对农村社会保障的投入力度，优先解决农民的基本生活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡差异，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。
（四）建立健全劳动力市场和劳动者权益保护相关制度
首先，制定公平的竞争规则，政府要制定公平的竞争规则，消除劳动力市场上的种种制度性差别和障碍，甚至歧视，给予城市劳动力就业和农村劳动力就业同等重要的地位和权重。采取一体化的就业政策和管理体制，为农村剩余劳动力在城乡之间的流动创造公平公正的市场竞争环境。其次，要完善城乡一体化的劳动力市场，实现就业机会和就业管理的均等。建立城乡统一的劳动力市场，能促进农村剩余劳动力在城乡之间自由有序的流动，实现劳动力资源在全省范围内的合理有效利用。第三，完善和规范职业介绍组织机构，并与其他省的服务网络相连通，扩大服务的范围，增强服务的功能，充分发挥职业介绍机构在农村剩余劳动力转移中重要的媒介作用。完善农村剩余劳动力转移的信息服务，充分发挥就业服务所的作用，掌握本地区劳动力需求信息，以及企业用工的信息，建立及时、方便、准确的劳动力供求市场信息网络，促进农村剩余劳动力的合理转移，减少劳动力的盲目流动，提高资源配置效率。第四，加强劳动者权益保护。消除农村劳动力在获得教育、就业服务、职业培训上的差别，对城乡劳动力同等对待，规范企业用工管理，切实维护好转移后的农民的合法权益，在劳动时间、劳动条件、劳动报酬上实行统一标准。建立和健全劳动就业市场的法律规范，保护劳动者之间的公开公平竞争，约束用工单位和中介组织的行为，维护劳动者的合法权益。
（五）大力发展农业，加大农业内部的就业能力
首先，加强农业的基础设施建设，加大对交通运输、水利工程、水库、河流等修复和治理的力度。这既有利于发展农业，又有利于缩小城乡经济的差别，也因此需要投入大量的劳动力而成为解决农村剩余劳动力就业的一个重要渠道。
其次，改变农村单一的农业结构。由片面的强调种植业向林、牧、副、渔的“大农业”发展。通过“农、林、牧、副、渔”的协调发展，充分利用大农业丰富的资源来发展农村经济，发掘农村本身吸纳剩余劳动力的能力。
最后，发展农产品加工业和农产品流通行业，实现大农业产业化发展。建立劳动—技术密集型大农业产业模式，走“农业+加工业+商业”结合的大农业产业化道路。这样可以充分利用农村充裕的劳动力资源和生产资料，发挥地域特色、区域优势和科技优势，依靠科技围绕市场需要发展大农业产业，在农业内部扩大农村剩余劳动力的就业量。
参考文献
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