道路收费与交通拥挤收费的异同_交通拥挤收费
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道路收费与交通拥挤收费的异同
摘要
随着社会经济的发展和城市化进程的加快,城市机动车拥有量和居民出行需求量不断增长,城市道路交通需求超过交通供给能力,交通拥挤成为必然现象,严重影响居民的工作、生活,浪费了大量的时间和空间资源,制约了城市经济的可持续发展。交通拥挤收费作为交通需求管理措施之一,通过经济手段干预城市交通出行增长,减少交通需求,最终达到缓解城市交通拥挤的目的。本文首先对交通拥挤收费的内涵及理念进行阐述,分析研究交通拥挤收费与传统道路收费的不同,通过研究交通拥挤带来的外部不经济性,对拥挤收费的经济学原理进行分析；并对交通拥挤收费的静、动态拥挤收费理论及模型推导进行分析研究；然后对交通拥挤收费的基本问题和关键问题进行深入研究。
引言
交通拥挤是城市发展过程中的产物，适度的交通拥挤反映了城市发展的活力，但是一旦交通拥挤超出了城市容忍的限度，反过来就会制约城市的进一步发展。交通拥挤对社会最直接的影响是增加了出行时间和成本，不仅会导致经济社会诸项功能的衰退，而且还将引发城市生存环境的持续恶化，成为阻碍发展“城市痼疾”。交通拥挤收费理论的思想最早是由美国经济学家Pigou(1920)和Knight(1924)提出来的，Waters和Vickre(1955)在此基础上发展了该理论。其作为一种交通需求管理的策略含义就是从交通拥挤的源头出发，通过价格 机制对特定时段和路段的车辆实行收费，从时间和空间上来疏散交通量。以期通过提高个体机动车出行者的出行成本促使这些出行者重新选择自己的出行行为，减少交通需求，减少繁忙时段和繁忙路段道路上的交通负荷，使城市道路的交通需求与交通供给相适应，从而实现交通需求管理。
随着中国经济的飞速发展，私人小汽车的数量快速增长，城市的交通需求与交通供给出现了不平衡，导致了城市尤其是大城市交通拥挤问题日益严重。不仅对我国城市社会、经济、能源、生态的可持续发展构成挑战，而且城市生活、工作质量都受到很大不利影响。交通拥挤收费作为交通需求管理的一种有效经济手段，逐步受到我国各地城市的重视与研究。交通拥挤收费不同于传统意义上的道路收费。后者主要是为了缓解公路建设资金的短缺问题，收取的费用大部分用于偿还贷款本息；而前者是在城市交通严重拥挤的情况下，通过对使用者收费来引导和调节交通需求，达到缓解交通拥挤的目的，增加财政收入只是副产品。交通拥挤收费是交通需求管理的一种有效经济手段 解决城市交通拥挤的传统方法是增加交通供给，即新建道路或扩建已有道路。但实践证明由于受城市布局规划、建设用地、资金筹措、环境保护等诸多因素的限制，片面增加交通供给往往不现实而且还容易陷入“交通拥挤——新扩建道路一私人交通增加——公交需求下降——私人交通进一步增加— — 交通再次拥挤”的恶性循环之中，导致了扩大后的城市道路容量会诱发更大的交通量的后果。因此要解决交通拥挤问题就必须转变观念，从以“交通供给”为主转变为以“管理需求”为主，即实行交通需求管理(TDM)¨J。交通需求管理的理念就是“引导人们采取科学的交通行为，理智地使用(不滥用)道路交通设施的有限资源。”通过限制交通需求，使现有路网的使用达到最佳状态来解决交通供需不平衡的矛盾。交通需求管理的措施有很多，如提供交通信息和路线导行、交通拥挤收费、停车管理、车辆拥有和使用管理、合乘车、错开上下班时间等。其中拥挤收费是一种有效的交通需求管理的经济手段，它结合了交通需求管理和交通系统管理的优点，能够促进交通资源的有效利用、提高交通效率。同时，它还可以有效促使交通方式向高容量的公交系统转移，抑制小汽车交通量的增加，达到缓解交通拥挤目的，使整个城市交通运输系统经济效益最优化。交通拥挤收费的基本原理
从经济学角度来看，拥挤收费就是将由于道路拥挤而产生的外部效应通过收费形式予以内部化，纠正过度或不经济地使用道路的状况。其本质是利用价格机制来限制道路高峰期车流密度，调节交通量的时空分布，减少繁忙时段和繁忙路段道路上的交通负荷，提高道路设施的通行速度，满足道路使用者对时间和经济效率的要求。交通拥挤收费的优点分析
对于交通需求，拥挤收费影响微观上表现为改变出行路线、出行时间与交通方式；宏观上表现为改变城市交通结构，提高城市交通的综合运行效能。从长远来看，拥挤收费还将影响城市的土地使用及城市的布局等。交通拥挤收费的优点具体有以下几点：
3．1 能有效缓解交通拥挤。提高路网的运行效率
交通拥挤收费可以改变人们的行车路线和出行行为，从而分流了高峰期拥挤道路的车流量，缓解了交通拥挤，使整个路网的运行效率得到了提高。新加坡实行拥挤收费后，进入控制区域的机动车减少了近45％，早晚高峰的平均速度提高了近28％．伦敦市在中心区域实行拥挤收费后，进入收费区和收费区内交通流量分别下降了18％和15％，收费区内通行时间减少了近30％．国外的实践经验证明，拥挤收费能够有效地控制交通需求，使城市路网的总体运营效率得到提高。
3．2 可以提高能源的利用效率，减少环境污染 在城市交通处于拥挤状态时，机动车辆频繁处于加速、减速及怠速的运行状态。经调查表明车辆在低速状态下的燃油消耗是正常交通状态下的2—3倍。如果考虑频繁加减速与怠速带来的燃油消耗，拥挤状态下机动车燃油消耗将更多。另外有研究表明，机动车辆的废气排放量的大小与车辆的运行状况直接相关，如果通过拥挤收费来控制机动化的交通需求，提高路网的通行能力，改善车辆的运行状况，那么就可以大大提高能源的利用效率，同时也可以减少环境污染。
3。3 有助于落实公交优先政策
首先，在拥挤时段可以赋予公共交通免费通行；其次，通过拥挤收费得到的财政收入可以追加公共交通的投入，增加公共交通的容量、改善公共交通的服务水平，使公共交通系统处于良性的循环中；另外，拥挤收费真正实现了根据交通方式的效率来分配道路的优先使用权，相对于“公交车道优先”等行政管理手段，城市道路拥挤收费更能使公交优先权得到真正体现。交通拥挤收费存在的问题分析
通过上面的分析，城市实施交通拥挤收费会有很多优点，但是我们也不能忽视它所带来的一系列问题，主要有以下几个方面： 4．1 可能会导致城市道路使用的不公平
现阶段社会各个阶层的收入水平有较大的差别，交通拥挤收费有利于高收入者(出行时间价值高的人)而不利于低收入者(出行时间价值低的人)，高消费群体可能不论其出行的必要性而占用城市道路这一稀缺资源。由此就会产生社会公平性问题，这就有可能使得驾驶汽车成为高收入者的特权，低收入者因为承担不起拥挤收费而被排挤出道路用户的行列。尽管价格调节是市场经济的固有特征，但是城市道路毕竟属于城市的公共产品，对于客观上造成差别对待道路用户的交通拥挤收费，公众会存在抵触情绪。
4．2 某一区域实行拥挤收费后对相关行业、周边商业区等产生的负面影响
某一区域实行交通拥挤收费，不可避免地会对相关行业带来冲击，例如，实施拥挤收费后，伦敦市中心的收费停车场的收入相比以前减少了很多，为了吸引更多的车辆，现在有些停车场纷纷开始降价。与此同时，一些餐馆和车行，也以代付拥挤费用为诱饵招引顾客。此外，收进城费会使大量车辆绕收费区边缘行驶，对沿途的重要建筑造成了一定的伤害。还有就是对商业的影响，因为从一定程度上限制了私人小汽车，商业区的人气大大减少了，同时也降低了营业额。
4．3 可能会诱发政府的行政不作为与腐败
造成城市道路交通拥挤的原因是多方面的，我国的城市规划、城市交通基础设施以及城市交通管理中还存在许多不合理之处，造成了许多交通资源没有利用充分。如果政府在没有充分论证的基础之上，在城市规划、城市交通基础设施以及城市交通管理还有很大提升空间的情况下，就简单地采取交通拥挤收费来缓解城市道路交通拥挤，可能会掩盖矛盾，造成政府的行政不作为。而且交通拥挤收费增大了政府的权利，收费所得的再分配等容易使某些政府部门产生腐败。
4．4 可能会侵犯隐私权
实施城市道路交通拥挤收费一般是实行电子收费系统进行收费，那么电子收费系统就会记录下机动车用户的信息以及他出行的时间、地点等信息，可能会侵犯机动车用户的出行隐私权。对我国实施交通拥挤收费的启示
目前国内还没有实施拥挤收费的先例，但受国外城市的成功经验鼓舞，以及在城市交通拥挤压力日益增大的情况下，部分特大城市(例如上海、北京、深圳)都先后对城市交通拥挤收费开展了研究。但各地政府对待交通拥挤收费，总体上都采取“不急于实施、作为战略储备措施加以研究”的审慎态度。
从国外实践经验来看，拥挤收费对交通和社会经济的影响是多方面的，要成功实施，要有完善的技术、良好的宣传、有效的机制等多方面的保障。结合国外经验，本文对于目前我国城市实施交通拥挤收费的可行性以及实施过程中应注意的事项作以下几点分析：
5．1 城市规划要充分体现公共交通优先的思想
目前我国大多城市已经确定了中心区公共功能逐步加强的发展方向，即在城市中心区、中心区干道网络突出公共交通优先，充分保障行人、自行车和公共交通的通行。这将不断提高公共交通的服务水平，有利于交通拥挤收费的实施。
5．2 大力发展轨道交通规划、公路网规划
现在我国很多大城市都在进行轨道交通的发展规划和完善的公路网规划，今后将在城市中心建设强有力的轨道交通系统，在城市周边将有一个连接通畅、体系完整、格局均衡、功能合理的高等级公路网。如果有这样一套完善的交通网络作为支持，将有利于实现拥挤收费后个体交通方式将向轨道交通等公共交通的转移。
5．3 加快科技的发展
随着我国电子信息技术、计算机技术、卫星定位技术的发展，为拥挤收费的实现提供了技术方面的保障。目前收费技术上比较流行的是基于短程无线通信技术的电子收费技术，包括电子标签、红外电子标签等以及自动车牌识别技（图像识别系统）等。
5．4 重视对公众的宣传并合理再分配拥挤收入
在实施拥挤收费政策前，政府交管部门应开展广泛有效地宣传工作，在社会公众头脑中建立“谁造成拥挤，谁付费”的观念，最大限度地争取公众的支持。另外，借鉴国外经验，建议将拥挤收费得到的资金用来改善城市交通基础设施和公交系统，改善道路条件以及增设交通安全设施等。通过对收费收入再投入的合理分配，能够体现公平性原则。我国的交通具有自己的交通特性，因此在借鉴国外经验的同时，还要立足于本国的实际进行全方位的考虑并可以分阶段治理交通问题。从短期看，除了实施拥挤收费外，还应配合实施其他措施，做到多种手段并用，发挥整体性运作合力。从长期看，除了继续以拥挤收费为主导政策，还应加强轨道交通建设和城市规划方面的调整，主要是指合理城市结构，从城市交通拥挤产生的源头进行治理。总之，今后我们必须要加强城市规划、交通管理和人文环境等的综合建设。结束语
交通拥挤收费是一把双刃剑，如果拥挤收费实施得当，将能有效控制日益严重的城市交通拥挤，促进社会经济发展，提高城市的综合竞争力。如果实施时机、实施方法等存在问题，要么不能有效调控城市交通，要么造成社会不稳定，影响社会经济可持续发展。因此，我国应该要全面分析问题，谨慎推行交通拥挤收费政策。
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