对检察机关举报中心职能转换的几点思考(精)_检察机关职能转变
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对检察机关举报中心职能转换的几点思考 铜鼓县检察院控申科：时旭东
[内容摘要] 当前各级检察机关都对外设立举报中心，统一受理群众的举报。这一模式目前虽然发挥了极其重要的作用，但在实际操作中也存在一系列的弊端：工作内容简单；工作机制落后；工作方式僵化；工作成效欠佳。考虑到我国检察机关的实际情况，笔者认为在举报中心的基础上，要转换举报机制和职能：改革工作机制；选定工作对象；明确工作内容。
[主 题 词] 检察机关举报中心 职能转换 几点思考
举报是发现贪污贿赂等职务犯罪案件的主要渠道，举报线索已经成为侦查案件的主要来源。目前，各级检察机关都成立了举报中心，大张旗鼓地开展举报工作，并在实践中，逐步建立起受理、初查、奖励和信息反馈等系列制度，有力推动了反贪污贿赂犯罪斗争的顺利进行，并为其深入开展打下了坚实的群众基础。目前我国正处于新旧体制转轨时期，贪污贿赂现象十分普遍，但与此同时反贪部门却普遍遇到案源短缺的问题。究其原因，笔者认为除当今职务犯罪活动的手段更趋隐蔽，智能化程度更高，反侦查手段更强外，还在于举报工作机制不全，基础薄弱，信息不灵等原因，笔者就此作一简单分析。
一、举报中心现行职能存在的弊端
当前各级检察机关都对外设立举报中心，统一受理群众的举报。举报中心根据管辖和内部分工，及时分流举报线索，举报线索通过控申部门流转到反贪局等内设机构和其部门。这一模式目前虽然发挥了极其重要的作用，但在实际操作中也存在一系列的弊端：
（一）工作内容简单。现行职能以受理群众举报控告和线索移交为主要内容，任务和职能十分单纯，简单地抄抄转转，成为连接举报人与侦查部门的中介机构，实际上就是充当“二传手”的作用。
（二）工作机制落后。各级检察机关举报中心都设在控告申诉检察科，两块牌子，一套人马，大都以办理经济案件为主，有一定的挽损要求，无专人和专用经费开展工作。虽然各级检察院都
规定了“检察长接待日”，因宣传不到位，大多也流于形式。虽然有一定的接待制度，因领导未能足够重视，大多都只是挂在墙上。
（三）工作方式僵化。以接受举报和来信、来访为主要工作方式，基本上是坐堂接报，工作比较被动。举报中心对于获得的举报线索往往是一转了之，基本上没有进行线索的“深加工”。根据规定虽然对于“性质不明难以归口、情况紧急必须及时办理、群众多次举报未查处以及检察长交办的举报材料”四种情形，举报中心具有初查权，但是现行举报方式仍然无法获得更多、更深层次的有用信息。
（三）工作成效欠佳。由于举报线索资源管理和使用脱节，流转环节多, 责任分散，处理周期长，导致办案成本增加，办案效率降低，对于现行有限的线索资源并没有被最大限度地开发利用和及时反馈，工作成效欠佳，并导致失信于民
二、转换举报中心职能的几点思考
考虑到我国检察机关的实际情况（如编制、机构设置、效益等），笔者认为在举报中心的基础上，要转换举报机制和职能。虽然举报中心对外是一个接待部门，对内在一定程度上实际是一个职务犯罪线索收集中心，它是目前检察机关储存职务犯罪信息相对集中的地方。从举报中心的职能来讲，它具有专门性和不可替代性，赋予举报中心线索收集、管理功能，也与目前举报中心的任务是相一致的，可以为侦查部门提供更多的信息支持。
（一）改革工作机制
目前在基层检察院，控告申诉检察科与举报中心、赔偿办公室是一个机构两块牌子，内设机构级别为副科。根据法律规定，负责受理由人民检察院直接受理立案侦查的案件，包括贪污贿赂犯罪、国家机关工作人员渎职犯罪、国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，属于人民检察院直接受理的控告、举报；受理对人民法院己经发生法律效力的刑事判决、裁定不服所提出的申诉等。笔者认为这样的设置不利于举报中心独立开展工作，应该将举报中心从控告申诉检察科中分立出来，定级别为副科级内设机构，属检察机关的秘密战线，由财政保障经费，专门负责收集由人民检察院直接受理立案侦查的案件线索，接受群众举报和开展初查。
（二）选定工作对象
赋予检察机关举报中心收集职务犯罪线索和初查、答复、反馈举报人的职责。由其通过公开或秘密的手段和方法收集并经加工处理提供侦查、预防等部门使用的有关职务犯罪的信息和基础资料。从侦查实践来看，笔者认为应收集如下一些内容：（1）案件的基本事实；（2）个案犯罪嫌疑人、犯罪人及相关人员的有关情况；（3）个案涉及事件、物品等方面的有关情况及知识等；（4）案件侦查中需长期经营的重点嫌疑人的有关情况；（5）重点单位、重点部门、重点行业的有关情况；（6）其他有关信息特别是与职务犯罪预防有关的信息等。
（三）明确工作内容
1、线索收集。线索收集是情报工作的首要环节和基础性工作。一是坐堂接受举报。举报中心作为接受群众举报的专门机构，负有对各种与职务犯罪有关的信息资料的收集、保管登记职责。在检察机关内部，对于侦查和其他业务部门发现的职务犯罪信息应及时移送举报中心，严格线索移送制度，并制定责任制度。二是主动收集线索。举报中心要积极主动地收集与职务犯罪相关的所有犯罪资料，建立国家工作人员资料库、违法违纪人员资料库等资料库。要广辟信息来源，疏通信息渠道，把搜集犯罪信息的触角伸向社会的各个角落。三是充分开展调查研究。除了接受控告、举报、自首，接受有关单位移送和领导机关交办的线索外，举报中心还要积极配合党的政策和反腐败斗争的需要，同打击突出犯罪问题、热点犯罪问题相结合，对群众关心和新闻媒
体关注的热点行业、热点部位、热点问题开展调研，通过报刊杂志、互联网等媒体中介，广泛收集犯罪信息资料，拓展信息来源。
2、线索管理。线索的管理就是对收集来的信息资料，进行集中加工处理，按照一定的规律加以整理、分类、鉴别、储存并做好保密工作。线索管理的科学，便于线索的整理、查询和使用。对职务犯罪线索进行科学管理，可以利用检察机关内网，开发一套科学的计算机线索管理系统，建立相关资料库和检索平台。此外，线索不仅仅是收集而来的信息，它还包括对这些信息进行分析研究的结果。对于收集的线索，要运用比较、辨证等科学方法进行分析，去伪存真，得出其价值指数，从而确定侦查方向、侦查思路，倍增发挥其作用。
3、线索服务。线索服务是举报中心将获取的原始情报以及经过分析处理后得出的结论情报根据侦查工作需要，提供给侦查部门使用，并按规定反馈给举报人。服务是举报中心的终结目的。因此，举报中心应当树立服务意识，一切以服务为出发点，为职务犯罪的侦查和预防提供及时、准确的信息，并取信于民。事实上，举报中心与职务犯罪侦查、预防部门、举报人本身就是一种配合和互补的关系。
（四）建立举报网络
随着计算机网络的发展，目前各级检察机关基本建立内部局域网，相继开通了一级专线网、二级专线网和三级专线网，这为建立职务犯罪情报网络，通过计算机网络实现情报资源共享，真正实现职务犯罪“侦查一体化”提供了平台。举报中心在进行举报材料分流、职务犯罪侦查与预防工作中，往往会涉及到对有关信息资料的利用如工商登记资料、电讯信息资料、人口信息管理资料、车辆管理资料、出入境管理资料等等。举报中心完全可以利用网络这个便捷的通道，建立与有关部门（公安、银行、工商、税务等）行业电脑资料库联网的专线网，及时获取所需信息资料。此外，检察机关之间，特别是上下级检察机关以及检察机关与有关执法执纪部门之间通过网络共享信息资料，从而达到充分整合检察机关内部资源和社会外部资源的目的。
[参考文献]
1、《人民检察院组织法》；
2、郭小秋著《检察机关举报中心职能转变的换位思考》。
一、当前检察机关法律监督职能弱化的表现立案监督力度不够。一是案源渠道不畅，立案监督线索不多。二是对立案监督案件的事实、证据过严。有的检察机关在要求公安机关说明不立......
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