国土整治的问题及法律措施综述_土地整治工作综述
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国土整治的问题及法律措施综述
摘 要：通过对我国国土开发整治工作的现状及存在的问题分析，阐述了制定国土整治法、设立国土整治基金、重点治理土壤污染等方面加强国土整治的法律措施。
关键词：国土整治；土地利用；土地污染；资金支持；法律措施 国土整治工作的核心及内容
开发和利用土地资源是经济发展与提高人民生活水平的需求，是人类社会与自然界之间在物理方面的社会交换，同时，也是人类社会智慧、劳动与科技把土地资源转化为财富的过程，但在这个过程中，因为技术和条件不同，在获得财富的同时，也将废弃物留在了自然界中，一旦数量超出自然界负载的话，就会造成环境污染。现在的事实正在发生。例如，河北的邢台、邯郸等地市，环境污染已相当严重，生活在这里的市民，很难享受到阳光、蓝天、白云。所以，土地和资源的使用必须注重清洁生产，减少废物产生源，通过土地和资源循环使用，实现人类社会与自然界之间物质交换的平衡与协调。我国国土开发整治工作的现状及存在的问题
2.1 国土开发整治工作的现状
随着改革开放，我国经济的高速发展，有力推动了科技的进步与发展，随之而带动了我国国土整治工作有了更大的进步，因为国土整治工作具有针对性、计划和目标。因此，国土整治工作需要很长一段时间。同时，在这一工作过程中，必须通过立法、依据相关法规的监管落实，才能保护国土资源，以及土地和资源的开发和利用。所以，我们必须创建和完善我国国土整治的相关法律法规，严肃处理整治过程中存在的问题，尤其是一些影响恶劣的重大国土安全与保护事件，改变当前把经济发展放到第一位而随意开发土地和资源的现象。
2.2 国土整治工作存在的问题综述
2.2.1 缺失相关法律法规
我国在80 年代后期开始的国土整治工作中，初步制定了一些相关的法律政策，如：相关的行政法规、部门制度以及地方法规、制度等，正是由于对国土整治规划以及立法的工作的高度重视，使国土整治工作基本实现了有法可依。但随着我国近年来改革的不断深化，新情况、新问题的不断出现，急需构建国土整治法律法规的保障体系，努力提高相关部门及执法人员的依法行政的观念，彻底改变有法不依、执法不严的问题。
2.2.2 土地污染严重
随着我国经济的发展，推动了我国工业化程度的逐步提高，于是我国农业生产广泛和大量使用农药，导致了农村耕地污染越来越严重。有资料显示，在我国重要比较集中的沈阳周边郊区，其土壤被各种不同程度的重金属污染严重。在我国其他地区，这些数据同样呈现逐年上升的趋势。土地污染，特别是农村农田污染，带来了相应的食品安全问题，这一点必须引起我们的高度重视。
2.2.3 我国国土整治机构有待进一步完善
我国目前的国土整治工作机构，主要是由中央的国土资源部、各省市、自治区（直辖市）的国土资源厅，到地方国土部门（局）负责。在实践工作中，不难发现，管理不到位、多头管理。各省市、自治区与地方，以及国家国土部与个省市自治区之间缺乏一个专门机构来协调和统筹。由于地方政府受行政一把手对本地区政绩的要求，而导致地方保护主义十分严重、环境监管严重失职，甚至为了追求所谓较高的GDP指标，对资源和环境的退化不闻不问，最后带来结果是自然资源过度开采和环境质量严重下降。
2.2.4 国土整治资金缺乏
缺乏资金是长期制约我国国土整治工作的因素之一。我国特定的国情决定了国土整治资金长期都是国家财政支持。一般而言，国土整治工程所涉及范围较广、工程施工时间长，投资额度大，且公共性强。在没有专业的资金监管及运作机构前提下，很难吸纳其他资金。解决国土整治问题的法律措施综述
针对以上问题，笔者认为应当将国土整治纳入规范化、法制化的轨道。一方面，我国必须尽快建立和完善一部系统的国土整治法，以期对国土资源开发、保护作出规制；另一方面，在有效建立国土资源法律法国保护机制的前提下，必须明确国土开发整治规划与经济社会发展规划、行业、土地利用规划之间的关系，实现该整治法发挥协调土地法、水法、森林法、草原法、海洋矿产资源法等相关法律的作用，并能够弥补现有法律的不足，有效促进我国环境法制的完善和实现可持续发展。
3.1 明确国土整治管理机构及其权限、职责
针对我国目前管理机构的现状，要想建立新的机构来负责管理国土整治不太现实，而是要强化现有机构，即国土局的权限和职责。在立法中，应明确指出，国土局的主要工作内容，例如，自然资源的调查、勘验以及国土整治规划的编制、实施和监管。同时，开发整治的任务、目标、实现开发整治的政策和措施等相关内容要上报国土资源部进行审查，审批通过后，由各职能部门负责实施。为了强化国土整治效果，可赋予该机构一定的强制措施权，当发生违法行为时，可以采取紧急措施。
3.2 防治土壤污染
土壤污染预防和控制是保证土地可持续利用的前提与基础。一般而言，经济、社会的发展与农业密不可分。首先，必须尽快建立和完善耕地污染防治的政策和法律法规；其次，要认真落实和监督管理，做到有法可依；其三，在管理制度上要创新，探索谁污染谁付费的机制。从目前第情况分析，要先解决土地污染治理的资金和责任承担等相关问题外，政府补贴也是必要的；其四，鼓励和支持生态农业发展，各级政府可适度在政策方面加以扶持，尤其是在发展农业科技方面，从而促进农村生态环境及耕地的保护工作。
3.3 资金来源问题
资金短缺是制约国土整治工作的根本原因之一，因此，如何建立国土整治资金融资平台，是当前解决资金短缺的有效方法之一。除了国家财政支持以外，包括国有、民营、个人均可。同时，可以设置一个特殊的“国土整治基金”，由专门机构来监管，专款专用。
3.4 强调区域平衡发展和环境保护
区域平衡发展问题，尤其对我国东西部平衡发展与环境保护工作具有重要意义。我国西部地区无论是地理环境还是自然资源与东部都不相同。西部地处黄土高原、青藏高原以及红土高原，干旱多灾，水土流失严重，生态环境脆弱。因此，西部是国土整治的重点和难点。如何将区域整治与西部大开发紧密联系起来，并因地制宜、合理开发西部自然资源与矿产资源，是贯彻环境保护的理念的关键所在。结束语
综上所述，国土整治工作涉及面广，不仅对我国土地和资源的有效利用有关，而且对于我国经济社会的进步和发展有关及可持续发展有着十分重要的影响。所以，必须改变只重视经济效益的理念，有效促使人与自然、人与社会以及经济的和谐发展，有利于实现我们伟大的中国梦。
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