浅析民爆物品管理存在问题的成因和对策专题_民爆物品使用管理情况
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浅析民爆物品管理存在问题的成因和对策
民爆物品既要严格管理，又要积极服务，民爆专营公司要在加强严格管理的同时，又要服务与生产，否则，就失去了管理的意义。
民爆物品的管理，是民爆专营公司对民用爆炸物品的销售、运输、储存、等环节进行安全监督和管理的行为，是民爆物品管理部门爆炸物品管理和维护社会治安稳定工作的重要内容。近年来，各民爆专营公司本着从严管理民爆物品，确保社会稳定，从优服务经济建设的宗旨，在政府的领导下，依据国家有关法规，安全规范和标准，采取有力的措施，民爆物品安全管理工作取得了明显的成效。然而，由于各种因素的影响民爆物品管理工作的实际情况来看，形势仍不容乐观，管理方面依然存在许多的漏洞，从而导致涉爆案件和事故频发，爆炸物品大量流散社会等问题，给社会治安稳定和人民生命财产的安全带来严重的威胁和重大损失，同时也留下了沉痛的教训。在此，本人就民爆物品管理部门特别是基层民爆物品管理部门如何管理好民爆物品，谈点粗浅的看法。
一、民爆物品管理工作存在的问题及形成的原因分析。
1、安全意识淡薄，对爆炸物品的危害性认识不足 爆炸物品用途广泛，不仅军事和国防建设需要，而且开山、采矿、兴修水利、筑路、架桥等工农业生产中也广为应用，是我国经济建设中必不可少的重要物资。过去由于民用爆炸物品原材料到处都有，而且制作简单，人们在思想上没有引起足够的重视，特别是农村，没有意识到它的危害性和强大的破坏力，非法制造火炸药的情形更加普遍，人们对这些情形都习以为常。就是管理部门也没有引起足够的重视。
2、民爆物品从业人员素质低下，给管理带来一定的难度。涉爆工作是项危险性很大的工作，许多人都不愿意从事该项职业，特别是在农村从事该项工作的人大多是年龄较大，文化程度较低的农民，有些甚至是文盲，无法从高从严
要求，每年除了公安机关一次年审，再也没有其他时间参加培训进修的机会，作业人员仅凭习惯的操作过程和经验从事该项工作，从业人员管理水平难以提高。
3、管理部门职责不清，责任不明确，公安机关是民爆物品管理工作的主力军，但民爆专营公司、国土资源局、经贸局、工商、技术监督等部门对民爆物品的管理也有密切的关系。特别是民爆专营公司、国土资源局、经贸局地矿、在民爆物品的流通、使用等环节有着直接的关系。由于目前没有一部完整的法律和具体的工作规范，个部门执行各部门自己上级的文件，许多问题各地执行的标准尺度不一样，于是就容易造成部门和部门之间，上级和下级之间的管理职责不清，责任不明确。如民爆物品使用审批的前置条件问题，相关部门对法规的理解不一样，加上部门与部门没有很好的沟通，就致使执行的范围、标准不一样。有些地方工程项目、机耕路、公路、水电站建设申请使用爆破器材时地方的部门干扰较大，所以，民爆物品从业单位特别是基层民爆物品从业单位就很难操作，就要靠部门之间协调来工作了，如果协调不好的话就会导致管理的混乱，造成管理不规范，给经济建设造成了不必要的损失。
4、现场监管不力，制度不落实
爆破器材的使用是民爆物品管理的主要环节，也是当前管理的最薄弱环节，由于人们的安全意识不强和从业人员
二、谈谈当前民爆物品管理的对策
1、加强组织领导，协调部门关系。各级公安机关要根据爆炸物品管理核心要求，针对存在的问题，根据国务院、省政府有关通知精神及时向当地党委政府报告，提出工作意见，取得政府支持，要在政府统一领导下，联合各有关部门，特别是国土资源局、经贸局等部门有关许可，日常检查，隐患整改查处取缔等工作关系，明确各自的职责和工作配合办法，杜绝扯皮现象。
2、加强对作业人员及管理人员的业务培训，努力提高作业人员的素质和管理队伍的水平。民爆物品从业单位要及时了解和掌握民爆物品管理的有关法律法规，掌握国家民爆物品管理动态，研究先进的民爆物品的管理方法，定时组
织本单位民爆从业人员的业务培训，使本单位民爆从业人员自觉遵守民爆物品管理的规章制度和操作规范。同时，优化从业人员的结构;提高管理人员的素质，提拔精通管理的业务的人员从事管理工作。
3、明确职责，落实管理责任制。民爆物品管理工作与其他管理一样，既要管又要理，管就是制订健全各种操作规范、制度，理就是要具体抓责任制的落实，把责任层层落实，一级抓一级。县公安局把责任落实到基层业务科，基层业务科把责任落实到责任区专管人员，然后，责任区专管人员把责任落实到各涉爆人员，要形成分级管理责任制，层层签订责任书，明确责、权、利，谁签字谁负责。基层业务科要把民爆物品管理工作列入责任考核工作，并把它提到重要的位置上来，要制订详细的目标考核责任制。业务科要着重抓好责任制的落实，加大对基层现场管理的监督机制。要着重抓好安全员对现场作业的监督作用，要求安全员对每次爆破器材的领取、使用、退库的时间、数量要如实登记，保证每次爆破作业要在岗在位，认真履行安全员的职责，杜绝爆破器材流失，从源头上堵塞漏洞。同时，在加强内部监督机制的同时，还要加强外部相关单位的监督。
4、加强宣传和查处涉爆案件的力度。业务科要积极宣传民爆物品管理的有关法律法规，对平时查处的典型案例要大力加以宣传，教育人们自觉遵守民爆物品的管理的法律法规。同时要加大协助管理部门对违反民爆物品管理案件的查处力度。特别是严重违反民用爆炸物品的案件。
5、建立爆破服务公司，实行一条龙服务的封闭式管理
民爆物品既要严格管理，又要积极服务，要在加强严格管理的同时，又要服务与生产，否则，就失去了管理的意义。因此，在管理民爆物品的过程中，特别是基层民爆物品管理工作上找到了新路子，它既能最大限度的服务于经济建设，又能达到规范管理的要求。以集体或股份制的形式，组建成立爆破服务公司，在政府的统一领导和公安机关的监督下，承担全零星爆破作业和部分或全部的爆破工程，真正实现一条龙的服务，在爆炸物品的销售、运输、使用、存储等环节实施封闭式管理。
综上所述，要搞好民爆物品管理工作，不能单靠一家，各有关部门都要积极参与共同管理，在各个环节堵塞漏洞。民爆从业单位作为民爆物品管理工作的基础单位，要不断地改变管理方法适应新形势，明确职责，落实责任，规范管理，形成分级管理体制，坚决杜绝民爆物品的流失和涉爆案件、事故的发生。
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