海南州关于进一步加快发展劳务经济的实施意见_劳动力与经济发展
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海南州关于进一步加快发展劳务经济的实施意见
为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以统筹城乡就业为核心，以关注民生实际和解决民生问题为重点，以市场化运作为手段，以社会化管理为保障，以增加农牧民收入和提高劳动力素质为目标，统筹各类资源，完善服务体系，提升培训质量，拓展转移渠道，优化就业环境，实现城乡劳动力平等就业，构建统一、开放、竞争、有序的城乡一体化就业新格局，促进全州劳务经济更好更快发展，现结合我州实际，提出如下实施意见。
一、发展目标
按照东进、西出、南下、北上全方位展开的思路，巩固和发展省、州内流动就业和就地转移的规模，积极开拓经济发达省区的劳务输出领域，建立稳定的劳务协作关系，提高劳务输出的组织化程度，逐步建立“政府推动、政策促动、市场带动、城乡互动、有序流动”的劳务经济发展新机制。走出一条政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作、一体化服务的劳务经济发展新路子。至2010年全州劳务输出17.5万人（次），其中跨省2.16万人（次）；实现劳务收入8.46亿元，劳务收入占农牧民人均纯收入的26.3 %；农牧民职业技能培训1.2万人。至2015年全州劳务输出50万人（次），其中跨省6.18万人（次）；实现劳务收入47.83亿元，劳务收入占农牧民人均纯收入的49.6%；农牧民职业技能培训
3.2万人。至2020年全州劳务输出85万人（次），其中跨省10.5万人（次）；实现劳务收入145.82亿元，劳务收入占农牧民人均纯收入的58%；农牧民职业技能培训5.2万人。
二、基本原则
坚持市场主体的原则。以市场为主导，做到政府引导与市场运作相结合，拓宽劳动力就业渠道。
坚持城乡统筹的原则。以农牧区富余劳动力转移输出为重点，做到发展劳务经济与城乡统筹就业相结合，保证劳动力转移就业有序推进。
坚持注重素质的原则。以中长期培训为重点，做到引导性培训和技能培训相结合，提高务工人员的就业能力。
坚持注重实效的原则。以稳定就业为重点，做到劳务输出和增加收入相结合，确保劳务输出的成效。
坚持突出重点的原则。以省内转移就业为重点，做到省内和省外转移就业相结合，提高劳务输出组织化程度。
坚持分类指导的原则。以扩大规模为重点，做到因地制宜和分类指导相结合，提高劳务输出的规模效益。
三、重点工作
（一）建立和完善城乡一体化的人力资源市场体系。州、县、乡（镇）政府要突出公共就业服务机构专业化建设，充实和加强机构、人员，完善州、县、乡（镇）、村劳务输出工作组织体系，全面提升人力资源服务中心的服务功能、服务质量和水平。建立和完善人力资源市场信息网络和乡（镇）劳务输出平台，逐步实现乡（镇）与省、州、县四级联网的城乡网络互联，及时准确地发布劳动就业供求信息，减少农牧民外出务工的盲目性。
（二）建立驻省外劳务管理服务机构。各地要加强与省外的联系，继续在经济发达和用工量大的省市以及劳务输出较为集中的地区开展劳务输出协作，建立和巩固以北京、上海、江苏、浙江、山东、西藏等为重点的长期稳定的劳务输出基地。到2015年各县在省外设立一个劳务管理服务机构，配备人员，负责输入地务工人员的管理工作，并提供用工信息、政策法律咨询、维权等服务。
（三）建立劳务输出工作站。到2015年，劳务输出工作站覆盖全州36个乡（镇），建站率达到100%；建立民间职业中介机构3个(共和、贵德、贵南县各1个)；培养劳务输出经纪人60人（共和、贵德县各21人，其它三县各6人）。通过建立劳务中介组织和经纪人队伍，逐步形成以人力资源服务中心为主体，市场中介服务和劳务经纪人为补充的社会化就业服务体系。
（四）建立健全技能培训体系。州、县政府要把农牧区劳动者的技能培训工作纳入经济社会整体规划，根据本地实际合理确定培训规模，建立健全农民工岗位培训制度、日常监管制度和培训成果验收制度；乡（镇）政府要做好组织实施农牧民技能培训工作，以社会化、市场化、企业化培训为主，逐步建立以州级培训机构为龙头，以县为基地，以乡（镇）、村为基础，以民间职业培训机构为补充的培训体系。
四、保障措施
（一）加强领导，为加快发展劳务经济提供有力保障。实行劳务输出工作分级负责制。州、县政府主要研究制定相关政策措施，加强宏观指导，保证资金到位；乡（镇）政府要做好劳务输出的具体实施工作。要求每个乡（镇）长带
队，定向性向省内外劳务输出200-500人（次）。州、县、乡（镇）政府要定期召开劳务输出联席会议，继续坚持政府“一把手”负责制，认真落实州级领导联乡（镇）、州直部门、县、乡（镇）领导包村责任制，并将劳务输出目标责任落实情况列入县、乡（镇）领导年度目标责任考核。各级政府要加强劳务经济的宣传工作，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传劳务输出的成功经验和典型事例，发挥其示范、辐射和带动作用。
（二）明确职责，形成各部门分工负责制。劳动保障部门是劳务输出的牵头部门，要加强劳务输出的宏观指导和管理，负责职业技能鉴定，提供劳务信息、就业指导、法律法规政策咨询、技能培训、维权服务，建立省际间的劳务协作关系。发展计划部门要统筹经济与就业发展，在组织实施重大建设项目时，要把本州劳务输出作为重点，做出相应规定。交通、水利、建设等部门要确保在建设工程中当地普工人员的用工比例不低于60%。农牧、科技部门要认真组织实施劳动力转移培训“阳光工程”和科技培训。扶贫部门负责研究落实劳务输出扶贫项目计划和“雨露计划”。财政部门要确保劳务输出专项资金和奖励资金足额落实到位，并对劳务输出资金拨付和使用情况进行督促检查。教育部门要重点实施好职业技术教育。工商部门要积极完善和培育就业市场。机构编制部门要研究协调覆盖城乡就业管理服务组织体系建设中的机构和人员编制保障。工会、共青团、妇联等有关部门结合部门优势，积极参与劳务经济政策的实施工作。
（三）加强技能培训，提升农牧区劳动者素质。立足本地特色，积极打造我州劳务输出品牌。各地应根据劳务文化经济等特点，注重发展和培育具有地方民族特色和竞争优势的劳务品牌。紧紧围绕劳务市场的需求，制订培训计划，明确培训对象，确定培训内容，保证培训时间。在农闲期间和春节前后，重点培训初中以下文化程度富余劳动力或外出返乡务工人员。对农牧区初高中毕业生，有针对性地开办为期1年的职业技能培训班，使其掌握1—2门专业技能。重点培养内地需求量大的服务业、建筑业、制造业方面的技术工人。引导性培训时间一般掌握80课时，技能性培训时间一般掌握240-480课时。大力开展劳务输出带头人和经纪人培训，培育和发展一批专业化的劳务输出经纪人。加强职业技能鉴定工作，积极为接受培训的农牧区富余劳动者进行技能鉴定，使大多数培训人员能够获得相应的职业资格证书。
（四）加大资金投入力度，确保劳务输出工作顺利开展。
1、村级劳务联络员、外出务工贫困人员、本州批准的劳务中介组织和劳务经纪人、组织带领农牧民外出务工的行政事业单位干部职工和乡（镇）工作人员的补助资金，列入各县财政预算。
2、州、县每两年召开一次劳务输出工作会议,对成绩突出的单位、干部职工和劳务输出经纪人给予表彰奖励。奖励资金州级5万元、县级3万元列入州、县财政预算。
3、根据《就业促进法》第三十五条“公共就业服务经费纳入同级财政预算”之规定，各级政府将州、县劳务输出办公室、乡（镇）劳务输出工作站和驻省外劳务管理服务机构办公经费纳入财政预算，确保劳务输出工作机构的正常运转
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