关于进一步加快供销合作社改革发展的实施意见_供销社改革发展
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阿克苏地区行政公署
文 件
关于进一步加快供销合作社改革发展的实施意见
（送审稿）
为全面贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号）及自治区人民政府《关于加快供销合作社改革发展的意见》（新政发[2010]93号）精神，结合地区实际提出如下实施意见：
一、加快供销合作社改革发展的重大意义和目标任务
1、加快供销合作社改革发展的重大意义。供销合作社是服务三农的合作经济组织，是农村商品流通的重要渠道，是推动现代农业发展和促进新农村建设重要力量。近年来，地区供销社系统不断深化改革，创新经营机制，拓展服务领域，经营实力和服务能力明显增强，已成为建设农村现代流通服务体系和引领农村合作经济组织发展的重要载体。新形势下，进一步加快供销合作社改革发展，对于搞活城乡流通，构建农村服务体系、推进现代农业发展、促进农业增效、农民增收，实现地区跨越式发展具有重要意义。
2、加快供销合作社改革发展的目标任务。坚持为农服务宗旨，遵循合作制的基本原则，以促进农村商品流通、繁荣农村经济、增加农牧民收入为目标，进一步推进经营创新、组织创新、服务创新，加快供销合作社系统区域联片、协调发展，构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，把供销合作社建设成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作社的带动力量。到“十二五”末，地区供销合作社系统实现销售收入和利润在2010年度基础上翻一番以上，年销售总额突破 亿元，利润突破 亿元，培育较大规模的龙头企业 家，改造提升经营服务网点 家，领导农民专业合作社 家，带动 万户农民增收致富，地区供销合作社系统综合实力进入自治区供销社系统前3位。
二、全面推进新农村现代流通服务网络建设
3、加快建立农副产品购销网络。紧紧围绕地区特色农产品加工营销和设施农业发展，支持供销合作社充分利用现有资源，加快建设农副产品购销配送网络，积极培育发展流通经营实体和冷链物流系统。在生产基地和农副产品集散区，规划建设一批区域性农副产品批发交易市场，有效组织和推进“农超对接”，加快构建以农副产品交易市场为龙头、生产加工基地为基础、现代物流配送为手段、终端连锁销售为目的的农副产品购销网络。积极开拓区内外和国际市场，组织相关企业、专业合作社、农产品经纪人到区内外和周边国家设立销售窗口，扩大地区农副产品外销。
4、加快农资现代经营服务网络扩展和延伸。依托供销合作社推动农资网络资源整合，加快推进农资连锁经营，大力发展统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店，确保农资供应、稳定农资市场。支持供销合作社完善农资仓储物流基础设施建设，建设区域物流配送中心。支持符合条件的供销合作社从事种子、农机具、成品油等商品经营，办好庄稼医院，面向农民开展各种技术服务。支持供销合作社符合条件的企业，利用现有设施承担政府委托的化肥、农药等重要物资的商业储备、救灾储备任务。
5、建设日用消费品现代经营服务网络。支持供销合作社改造、整合现有经营服务设施，联合有条件的连锁企业和物流公司建设日用消费品配送中心和销售终端，开展日用消费品连锁经营，大力实施“小超市、大连锁”战略，逐步形成县市有配送中心、乡有超市、村有便利店“三位一体”的现代经营体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。鼓励供销合作社日用消费品连锁网络发挥“一网多用”优势，依法开展图书、药品、烟花爆竹等连锁经营业务，积极参与家电下乡、以旧换新等农村市场开拓工作，不断拓宽经营服务范围。
6、恢复重建再生资源回收利用网络体系。适应循环经济发展和建立资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，大力支持供销合作社建立回收、分拣、加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，按照合理化布局、市场化运作、规范化管理的要求，建设一批再生资源交易市场，社区和村镇回收网点、专业化分拣中心和处理基地，扩大废旧物质的网络化回收、资源化利用和无害化处理。支持供销社作为行业主管部门之一，积极参与废旧物资市场管理和维护，与有关部门紧密配合，在建立安全稳定、布局合理、规范有序的再生资源回收体系中发挥作用。允许供销合作社符合条件的企业依法开展废旧家电、报废汽车的回收拆解业务，同等条件下可优先取得经营资质。
三、强化供销合作社的服务功能
7、大力发展农村合作经济组织，充分发挥供销合作社的组织优势，按照生产规模化、管理规范化、经营品牌化的发展目标，支持供销合作社采取区域联合和产业联合等多种形式，引导组建一批专业优势突出、服务功能明显、运作程序规范的农牧民专业合作社、专业协会、鼓励供销合作社同农民专业合作社建立稳定的资本、产销关系，帮助农民专业合作社开拓市场，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道，提高农民进入市场的组织化程度。支持供销合作社积极开展对农民专业合作社的领办人、农产品经纪人等农村实用技能人才的培训。各县市政府要以县级供销合作社为依托或平台，组建农民合作经济组织协会（联合会），并赋予其必要的职能和手段，提升合作经济组织的规模效益和市场竞争力。
8、加快建设农村社区综合服务社（中心）建设。鼓励供销合作社推进公益性服务向农村延伸，按照“政府引导扶持、供销合作社主办、多方参与共建、市场化运作”的原则，支持供销合作社在乡镇和人口相对集中的村组，发展一批集农资、日用消费品供应、农副产品、废旧物资收购和科技咨询服务、医疗卫生、文化娱乐服务为一体的综合服务社（中心），逐步形成以现代流通服务为支撑、经营性服务为主体、公益性服务相配套的农村社区综合服务体系。各级政府要将供销合作社农村综合服务中心建设纳入新农村建设的整体规划，整合农村各类公共资源，共同打造农村社区综合服务平台。
9、发展农村现代经营服务新体系，强化为农服务功能。支持供销合作社围绕主导产业和特色产品，按照区域化布局、专业化生产、产业化经营的要求，培育建设一批带动能力强、产业链条长的产业化经营项目，大力兴办集生产、收购、加工、储运、销售于一体的新型经营服务体系，积极引导龙头企业与农户结成更加紧密的产销关系，推行“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，提高供销合作社企业对现代农业的带动能力、农副产品加工转化增值能力和市场辐射能力。支持供销合作社企业兴办农副产品生产基地，培育优质特色产品品牌，组织农牧民开展标准化、现代化生产。鼓励有条件的供销合作社参与组建村镇银行、小额贷款公司和资金互助社，创新农村融资服务。开展农村信息化服务，搭建农产品信息、合作、交易平台，为农民提供综合性、系列化的服务。
四、加强供销合作社组织体系建设
10、加强县级联合社组织建设。支持供销合作社建立健全组织机构和管理体制，尽快落实“三定方案”，地区各县市供销合作社机关列入事业单位管理范围，全额预算管理，人员参照《公务员法》管理。进一步加强供销合作社领导班子建设，充实干部职工队伍，增强管理服务功能，切实履行指导，协调、监督、服务、教育培训职能。按照社企分开原则，理顺供销合作社与其所属企业的关系，行使好社有资产出资人职能，规范社有资产运营与管理，并按出资额依法享有出资人收益。建立健全民主管理制度，按照召开社员代表大会，做好换届选举工作。积极组织和实施经营网络振兴工程。办好农村合作经济组织联合会（联合社），为农民专业合作组织搭建服务平台，不断增强县级供销合作社的协调管理和公益性服务功能。
11、加快基层供销合作社建设步伐。基层供销合作社是供销合作社事业稳定发展的基础。支持供销合作社进一步加大开放办社力度，对基层供销合作社进行全面改造创新。鼓励各类流通企业、专业合作组织、综合服务中心、农产品经纪人通过资本联合、行业整合、业务合作等多种形式，改造重组基层供销合作社，增强基层供销合作社流通服务实力和为农服务功能。基层供销合作社改制后的剩余资产，由县联社代为行使所有权和管理权。鼓励基层供销合作社与专业合作社一体化经营，对新建（恢复重建）或改建的基层供销合作社按有关法律规定予以登记注册。基层供销合作社重组后组建为农民专业合作社的，享受国家规定的农民专业合作社各项扶持政策。
12、创新社有经营机制。适应地区率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的要求，支持供销合作社调整和优化社有资本布局，大力培育龙头企业，壮大为农服务实力，提升供销合作社在区域经济发展中的影响力。同时，加大供销合作社对优势资源、骨干企业的整合和掌控力度，以果业、房产等骨干优势产业为基础，推进区域连片、集约化发展，促进优势资源向骨干企业集中，围绕现代农业发展积极兴办现代仓储物流中心，打造一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团。地区农业、科技、金融、农业综合开发、商贸流通、扶贫等扶持农业产业化的政策，要向供销合作社企业倾斜，支持供销合作社企业做大做强，提高供销合作社企业运营活力和带动能力。
五、加大对供销合作社改革发展的扶持力度
13、加大财政政策和资金扶持。支持供销合作社承载国家和政府对农业、农村流通等方面的政策和资金投入。从2011年起，由地区财政每年安排1000万元，用于“新网工程”项目配套资金，支持供销合作社实施“新网工程”建设；安排500万元支持供销合作社农副产品外销平台建设和市场建设；安排100万元支持供销合作社发展农村合作经济组织和农村社区综合服务社；每年安排供销合作社农资企业5万吨淡季化肥储备，给予50%的贴息补助150万元；对供销合作社开展的专业合作社负责人、农产品经纪人等各类培训，每年由地区财政给予50万元的经费支持。同时，地区在安排农村物流服务体系发展专项资金，服务业发展专项资金、商贸企业发展专项资金等资金中，将供销合作社作为承载主体，给予重点倾斜和支持。
14、切实维护供销合作社的合法权益。各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调和无偿占用供销合作社的财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。因城市建设、道路拓宽等需要拆迁或占用供销合作社资产的，要根据供销合作社性质和开展业务需要，按原有规模和性质予以回迁、重建或给予合理补偿。对已经平调或占用的供销合作社财产，各级政府要予以纠正或给予合理补偿。
15、妥善处理供销合作社遗留问题。对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂账，各级政府要尽快采取措施，抓紧落实处理。对于已经核实的供销合作社政策性财务挂账，由当地财政在五年内予以消化解决。对供销合作社欠缴养老保险金等历史遗留问题，有困难的供销合作社要主动向当地政府汇报，积极争取政府支持，妥善化解。按照《国土资源部中华全国供销合作总社关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》（国土资发[2009]173号）的要求，加快供销合作社土地确权登记颁证工作。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地出让收益实行“收支两条线”，优先用于支付供销合作社改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。对供销合作社新建和改造农副产品批发交易市场、再生资源市场和配送中心建设项目用地，有关部门优先予以支持。
16、重视和支持供销合作社项目建设。支持供销合作社培育和承载一些大的建设项目，对农村乡镇及农产品批发市场建设、农产品加工和外销平台建设、“农超对接”、农村现代物流和基础设施建设、农业综合开发、农村专业合作社组织扶持、机采棉加工设备改造等项目，各相关主管部门在制项目规划、安排项目立项时，要把供销合作社作为重要载体，给予积极指导和重点倾斜。支持供销合作社承担国家委托的棉花、农资、救灾物资等重要商品储备经营任务，并在政策和资金上给予扶持。
六、加强对供销合作社改革发展的组织领导
17、供销合作社是为农民服务的合作经济组织，是新时期发展农村社会化服务体系的骨干力量。各级政府要从科学跨域、富民强区和推进社会主义新农村建设的大局出发，切实加强对供销合作社的领导，把供销合作社改革发展纳入农村经济社会发展的总体规划，精心组织，统筹安排、协调推进。各县市要成立推进供销合作社改革发展领导小组，制定发展规划，明确领导分工，细化工作措施，及时解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题，确保国家和自治区有关扶持政策落实到实处。各级发改、财政、经贸、国土、建设、工商、税务、农业、金融等有关部门要结合各自职能，认真落实好支持供销合作社改革发展的各项政策措施，支持供销合作社做好工作。根据实际需要，积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社，为供销合作社的改革发展营造良好的外部环境、创造有利条件。加强供销合作社组织机构建设，健全理事会、监事会机构设置，保持领导班子的相对稳定。推进供销合作社人才队伍建设，实行人才兴社，不断优化干部职工知识和年龄结构，加快培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。各级供销合作社要进一步增强加快改革发展的紧迫感和责任感，自加压力，切实转变工作作风，转变观念，解放思想，求真务实，以改革创新精神推进供销合作社事业又好又快发展，为地区跨越式发展和长治久安作出新贡献。
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